《德宏州人民政府办公室关于明确德宏州地方性立法设立的乡镇（街道）行政职权和统一赋予乡镇行使部分县级行政职权的通知》政策解读

近日，德宏州人民政府办公室印发了《关于明确德宏州地方性立法设立的乡镇（街道）行政职权和统一赋予乡镇行使部分县级行政职权的通知》（以下简称《通知》），为便于各级各有关部门抓好贯彻落实，以及社会公众更好的理解文件内容，现将文件解读如下：

一、起草背景和过程

2023年3月云南省人民政府印发《关于公布乡镇（街道）行政职权基本目录和赋予乡镇（街道）部分县级行政职权指导目录的决定》（云政发〔2023〕9号）（以下简称《决定》），省委改革办、省委编办、省司法厅、省政务服务管理局于5月15日组织召开“全省乡镇（街道）明责、赋权、扩能”业务培训视频会议。为贯彻落实好《决定》和会议精神，州政府办公室于5月19日印发《关于做好乡镇（街道）权责清单的公布和县级行政职权赋权有关工作的通知》，明确由州司法局牵头梳理德宏州地方性立法设立的乡镇（街道）行政职权，州政务服务管理局牵头梳理需要在全州各乡镇（街道）统一赋权的事项。

州司法局梳理了我州13部地方性法规设立的法定职权事项，经过部门自查、征求意见、复查审核等，形成《德宏州地方性立法设立的乡镇（街道）行政职权目录（2023年版）》；州政务服务管理局牵头，由各县市与州级各有关主管部门对照《云南省赋予乡镇（街道）部分县级行政职权指导目录（2023年版）》研究评估，从乡镇（街道）社会经济发展和自身承接能力方面，提出适合统一赋权的县级行政职权事项，经过政务服务联席会议研究、征求各县市和州级各有关主管部门意见后，选取出乡镇可承接、部门能赋权的事项，形成《德宏州统一赋予乡镇部分县级行政职权目录（2023年版）》。两个目录以州人民政府办公室文件印发。

二、目标任务

贯彻落实好党的二十大关于党建引领基层治理的有关精神，通过明责、赋权、扩能工作的推进，明确了乡镇（街道）的基本职权，向乡镇（街道）赋权扩能，科学界定乡镇（街道）权责边界，深化基层管理体制改革，真正实现基层事情基层办、基层权力给基层、基层事情有人办，进一步夯实基层治理基础，提升基层治理能力，不断激发乡镇（街道）发展活力。

三、主要内容

《通知》公布了《德宏州地方性立法设立的乡镇（街道）行政职权目录（2023年版）》和《德宏州统一赋予乡镇部分县级行政职权目录（2023年版）》（以下简称《职权目录》《统一赋权目录》）。

《职权目录》明确了我州13部地方性法规中涉及的乡镇（街道）法定职权，共有15项立法设立行政职权事项，其中行政处罚11项、其他行政权力4项。《统一赋权目录》提出统一赋予乡镇行使县级行政职权事项35项，事项类型均为行政处罚，其中交通部门4项、农业农村部门4项、水利部门4项、林草部门16项、消防救援部门7项。

提出了工作要求。县级权责清单管理部门要加强与乡镇（街道）对接沟通承接事项，按照“应接尽接”的原则，把《统一赋权目录》明确的35项县级行政职权事项，按照“乡镇（街道）选取、部门评估、县级确定”的程序，编列入乡镇（街道）权责清单公布实施；坚持“法定职责必须为”原则，将《职权目录》明确的15项法定职权列入清单，严禁擅自减少职权事项；按照“先培训再下放”的原则，组织相关部门做好赋权事项业务培训，成熟一批、下放一批，确保赋权事项有效承接；对赋权施行一段时间仍接不住、管不好的事项要及时调整，确保事项有效承接、高效办理。

四、与上级文件的异同

《通知》严格贯彻落实省级文件精神，紧紧结合我州乡镇（街道）权责清单管理、推进基层整合审批服务执法力量改革等工作实际，进一步明确了赋权事项，细化了工作内容，主要体现在：根据我州地方立法情况，坚持“法定职责必须为”原则，确定了由乡镇（街道）实施的15项法定职权事项，明确了乡镇（街道）法定职责的边界。根据我州基层治理实际情况，明确了“应接尽接”的赋权原则，在《统一赋权目录》确定了35项适合统一赋予乡镇行使的县级行政职权，将点多面广、基层管理迫切需要且能有效承接的权限赋予乡镇（街道）实施，确保事权真正放得下、接得住。

文章来源：德宏州人民政府办公室