《德宏州深入打好污染防治攻坚战实施方案》政策解读

州委办公室：

根据有关工作要求，现将《德宏州深入打好污染防治攻坚战实施方案》（以下简称《实施方案》）有关政策出台背景和内容解读如下。

一、编制背景

2021年11月，党中央、国务院出台《关于深入打好污染防治攻坚战的意见》。2022年7月省委省政府出台了《关于深入打好污染防治攻坚战的意见》，部署开展污染防治攻坚战是以习近平同志为核心的党中央着眼新发展阶段生态文明建设新任务、新要求作出的重大战略部署。为贯彻落实党中央、国务院和省委省政府决策部署，进一步加强生态环境保护，我州应制定《德宏州关于深入打好污染防治攻坚战实施方案》，进一步提出当前和今后一段时期的目标任务和措施，以加快解决突出生态环境问题，补齐生态环境治理体系和治理能力的短板弱项，持续改善生态环境质量。

二、总体要求

《实施方案》要求，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神，坚持以人民为中心的发展思想，紧扣美丽德宏战略目标，以改善生态环境质量为核心，以精准治污、科学治污、依法治污为工作方针，以实现减污降碳协同增效为总抓手，以更高标准打好蓝天、碧水、净土保卫战，集中力量打好一批标志性战役，坚决守住自然生态安全底线，筑牢德宏边境生态安全屏障，把有一个美丽的地方建设得更安全更美丽更富饶。

《实施方案》主要目标是：到2025年，生态环境持续改善，完成主要污染物排放总量控制和单位地区生产总值二氧化碳排放指标任务，州府所在地芒市空气质量优良天数比率保持在98.8%以上，城市细颗粒物（PM2. 5）平均浓度控制在24微克／立方米以内，不出现重度及以上污染天气，其余县市细颗粒物和空气质量优良天数比率完成省级下达目标要求；全州地表水国控、省控断面达到或优于III类水体比例达100%，基本消除城市和较大面积的农村黑臭水体；县级及以上城市集中式饮用水水源地水质达标率100%，主要污染物重点工程减排完成省级下达目标；受污染耕地安全利用率完成省级下达目标，生物多样性保护水平进一步提高，推进生态文明建设排头兵取得新进展。到2035年，广泛形成绿色生产生活方式，生态保护、环境质量、资源利用等走在全省前列，生态环境治理体系和治理能力与美丽德宏要求相适应，生态文明建设继续走在全省前列。

三、重点任务

主要以集中力量打好10个标志性战役为抓手，以更高标准打好蓝天、碧水、净土“三大保卫战”，深入推进绿色低碳发展、切实维护生态环境安全、提高生态环境治理现代化水平6项工作为重点，深入打好德宏州污染防治攻坚战。

（一）深入推进绿色低碳发展。要求深入推进碳达峰行动，开展清洁能源替代行动，坚决防止高耗能高排放项目盲目发展，推进清洁生产和能源资源节约高效利用，加强生态环境分区管控，加快形成绿色低碳生活方式。

（二）深入打好蓝天保卫战。要求持续打好柴油货车污染防治攻坚战，深入打好建筑施工工地扬尘污染治理、农作物秸秆焚烧污染治理、餐饮油烟污染治理、挥发性有机物和氮氧化物协同治理攻坚战，全力打好污染天气消除和噪声污染防治攻坚战。

（三）深入打好碧水保卫战。要求深入打好河湖保护治理攻坚战，持续打好城市黑臭水体治理攻坚战，巩固提升饮用水安全保障水平，强化陆域水域污染协同治理。

（四）深入打好净土保卫战。要求打好农业农村污染防治攻坚战，深入推进农用地土壤污染防治和安全利用，有效管控建设用地土壤污染风险，持续巩固重金属污染治理成效，推进无废城市建设，加强新污染物治理，强化地下水污染协同防治，加强危险废物医疗废物收集处理。

（五）切实维护生态环境安全。要求持续提升生态系统质量，全面加强生物多样性保护，强化生态保护监管，全过程防控生态环境风险，加强核与辐射环境安全监管，深化生态文明建设示范创建。

（六）提高生态环境治理现代化水平。要求深入打好城镇生活污水垃圾治理攻坚战，实施环境基础设施补短板行动，全面强化生态环境法治保障，健全生态环境经济政策，完善生态环境资金投入机制，加快现代化生态环境监测网络建设，提升生态环境监管执法水平，构建服务型科技和人才体系，加强生态环境保护跨境交流合作。

四、与省上实施意见的异同

（一）相同点

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入学习贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神。实施方案包括正文和附件，附件为《德宏州深入打好污染防治攻坚战措施任务清单》。

（二）主要区别

到2025年，生态环境持续改善，完成主要污染物排放总量控制和单位地区生产总值二氧化碳排放指标任务，州府所在地芒市空气质量优良天数比率保持在98.8%以上，城市细颗粒物（PM2. 5）平均浓度控制在24微克／立方米以内，不出现重度及以上污染天气，其余县市细颗粒物和空气质量优良天数比率完成省级下达目标要求；全州地表水国控、省控断面达到或优于III类水体比例达100%，基本消除城市和较大面积的农村黑臭水体；县级及以上城市集中式饮用水水源地水质达标率100%，主要污染物重点工程减排完成省级下达目标；受污染耕地安全利用率完成省级下达目标，生物多样性保护水平进一步提高，推进生态文明建设排头兵取得新进展。明确了6个方面主要工作，39项措施任务。

五、关键词解释

（一）国土空间规划“一张图”： 以自然资源调查监测数据为基础，建立全国统一的国土空间基础信息平台，并以信息平台为底板，结合各级各类国土空间规划编制，逐步形成全国国土空间规划“一张图”，推进政府部门之间的数据共享以及政府与社会之间的信息交互。

（二）“新污染物”：是指具有生物毒性、环境持久性、生物累积性等特征的尚未纳入环境管理或管理措施不足的有毒有害化学物质。

（三）河湖“清四乱”：是指依靠河湖长制，清理乱占、乱采、乱堆、乱建等突出问题。乱占：主要包括围垦湖泊，未依法经省级以上人民政府批准围垦河道，非法侵占水域、滩地，种植阻碍行洪的林木及高秆作物等问题。乱采：主要包括未经许可在河道管理范围内采砂，不按许可要求采砂，在禁采区、禁采期采砂，未经批准在河道管理范围内取土等问题。乱堆：主要包括河湖管理范围内乱扔乱堆垃圾，倾倒、填埋、贮存、堆放固体废物，弃置、堆放阻碍行洪的物体等问题。乱建：主要包括水域岸线长期占而不用、多占少用、滥占滥用，未经许可和不按许可要求建设涉河项目，河道管理范围内修建阻碍行洪的建筑物、构筑物等问题。

文章来源：德宏州人民政府办公室