《德宏州进一步加强生物多样性保护实施方案》政策解读

为进一步贯彻落实《德宏州进一步加强生物多样性保护实施方案》，推进我州生物多样性保护工作，现就《实施方案》有关内容解读如下：

一、有关背景和依据

2021年10月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步加强生物多样性保护的意见的通知》；2022年7月，中共云南省委办公厅 云南省人民政府办公厅印发《关于进一步加强生物多样性保护的实施意见》，是我州贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府加强生物多样性保护决策部署的重要举措，是我州一个时期推进生物多样性保护的纲领性文件。为全面推进我州生物多样性保护工作，进一步提升生物多样性保护和管理水平，提高生物多样性保护应对新威胁和新挑战能力，促进绿色发展和高质量发展，印发《实施方案》

二、主要内容

《方案》包括总体要求、主要任务和保障措施3个方面的内容。对标《方案》细化形成《德宏州加强生物多样性保护措施任务清单》，共92项措施。

总体要求。包括指导思想和总体目标。其中，总体目标为：到2025年，构建全州生物多样性监测网络和相对稳定的生物多样性保护空间格局，完成全州自然保护地整合优化，森林覆盖率达到72.5%，草原综合植被盖度达到80%，湿地保护率达到60%，重点保护野生动物物种数保护率达到92%，重点保护野生植物物种数保护率达到95%。逐渐形成较为完善的自然生态保护体系，有效促进野生动植物栖息地保护和恢复。到2035年，形成统一有序的生物多样性保护空间格局，自然保护地占全州面积比例达到14%以上，典型生态系统、重点保护野生动植物物种、濒危野生动植物及其栖息地得到全面保护。

（二）主要任务。

1.加快完善生物多样性保护与可持续利用的法规与政策体系。配合完善生物多样性保护与监管法规体系，严格贯彻落实《云南省生物多样性保护条例》等相关法规规章。推进和配合野生动植物保护、湿地保护、自然保护地、生物遗传资源获取与惠益分享等领域法规规章的制定、修订工作。健全完善德宏州生物多样性保护联席会议制度及管理机制，贯彻落实自然保护地和生态保护红线监管、生态补偿机制、生态环境损害赔偿、野生动物保护等相关政策和制度。积极落实有关从事种源进口等的个人或企业财税政策。

2.进一步优化生物多样性保护空间格局。严格生态空间管理，坚决守住生态保护红线和自然生态安全边界，优化调整自然保护地空间布局，加强对优先区域的生物多样性保护和管理。构建“三山两水一网多区块”的生态安全空间格局，重点加强珍稀濒危特有动植物、旗舰物种和指示物种保护管理，对其栖息生境实施不同保护措施。完善就地和迁地保护体系，加强珍稀濒危特有物种、极小种群物种就地保护和迁地保护，开展抢救性保护和恢复。统筹山水林田湖草沙一体化保护和修复。

3.构建完备的生物多样性保护监测体系。建立完善德宏州重点保护野生动植物资源信息监测网络体系、生物多样性数据库与监管信息系统。推进重点区域的生物多样性本底调查，开展生物遗传和种质资源以及相关传统知识的调查、编目。定期更新物种名录。探索开展气候变化与生物多样性观测与研究。加强生物多样性数据共享，建立完善预警技术体系和应急响应机制。建立完善生物多样性保护评估的标准体系和评价技术规范。

4.持续提升生物安全管理水平。贯彻落实《中华人民共和国生物安全法》，依法加强生物环境安全管理，构建生物环境安全监测网络，制定风险防控计划和生物安全事件应急预案。发掘、传承和弘扬民族生态文化，应用民族传统文化促进生物多样性保护，开展生物遗传资源及相关传统知识获取和惠益分享试点，逐步建立管理制度。完善生物遗传资源获取、利用、进出境审批责任制和责任追究制，强化生物遗传资源对外提供和合作研究利用的监督管理。健全外来入侵物种联防联控部门协调机制，加强有害入侵物种监测预警及管控。

5.创新生物多样性可持续利用机制。推动生物物种资源可持续利用，着力提升资源利用效率和经济价值。加强对已知和具有潜在经济价值物种的生态化种植与可持续开发利用研究。争取实施一批具有前瞻性、战略性的重大科技项目，保护德宏州少数民族生物多样性保护传统医药知识、保护州内传统药用动植物资源。鼓励原住居民参与特许经营活动，构建德宏州特色的高品质、多样化生态产品体系。逐步引导公众、企业自觉保护生物多样性、自觉可持续利用生物资源、自觉分享惠益。

6.加大执法和监督检查力度。加强生物多样性保护和管理的能力建设，严惩危害生物多样性保护的违法行为。核查上级移交的遥感监测点位，开展“绿盾”自然保护地强化监督，强化生态保护红线监管。严格执行德宏州禁渔期、禁渔区制度，加强江河水域水生生物保护。实行重点保护野生动植物全过程监管。多部门联合，开展严厉打击破坏森林生态及野生动植物资源违法犯罪行为。

7.深化中缅合作与交流。推动中缅边境区域生物多样性保护与治理，将生物多样性保护议题纳入州人民政府高层外事活动，加强交流磋商。持续加强中缅边境生物多样性保护交流合作，开展实施中缅环境交流合作中心项目建设、强化资源保护联防联控、生态廊道建设、外来入侵物种防控、动植物疫源疫病防控、生态旅游等合作交流，推动知识、信息、科技交流和成果共享。主动挖排线索打击野生动植物跨境违法犯罪，加强信息沟通和协调，探索跨境联合保护和生态廊道建设等方面合作。

8.全面推动生物多样性保护公众参与。组织开展生物多样性法律法规相关知识宣传活动。积极利用微信、微博、公众号、抖音新媒体平台宣传普及生物多样性知识。健全生物多样性保护公众参与机制。力争在我州自然保护地内建设一批综合性科普教育平台，打造一批生物多样性体验考察基地。鼓励开展生物多样性保护宣传教育、咨询服务和法律援助等活动，建立健全违法活动举报机制，畅通举报渠道，支持新闻媒体开展舆论监督，强化信息公开。

（三）保障措施。提出加强组织领导、落实工作责任、加大资金投入、鼓励公众参与和加强社会监督四个方面的保障措施。

三、与省上实施意见的异同

（一）相同点

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入学习贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神，9个方面主要工作，92项措施任务。

（二）主要区别

到2025年森林覆盖率高于省级（省级是65.7%，我州是72.5%），草原综合植被盖度与省级持平（省级与我州同是80%），重点保护野生动物物种数保护率高于省级（省级是85%，我州是92%），重点保护植物物种数保护率与省级持平（省级与我州同是95%），湿地保护率与省级持平（省级与我州同是60%）。到2035年自然保护地占辖区国土面积比例低于省级（省级是18%，我州是14%）。

四、关键词解释

（一）“三山三江四河”：“三山”指大娘山、打鹰山、高黎贡山余脉；“三江”指怒江德宏段、大盈江、瑞丽江；“四河”指芒市河、南宛河、户撒河、芒东河。

（二）“三山两水一网多区块”：“三山”指由生态源地及缓冲区构成的大娘山生态带、打鹰山生态带以及高黎贡山南缘生态带；“两水”指瑞丽江和大盈江的生态岸边带，是生物多样性及物种迁徙生态廊道；“一网”指以两江干流为骨架，由各级支流构成的河流网络系统；“多区块”指铜壁关省级自然保护区、盈江国家湿地公园、勐板河水源地等自然保护地以及生态林地构成的生态区块。

（三）优先区域：德宏州西部龙脑香热带雨林区，德宏州北部中山湿性常绿阔叶林优区，德宏州大盈江、瑞丽江湿地区，德宏州中南部季风常绿阔叶林区。

文章来源：德宏州人民政府办公室