各县市人民政府，州直有关单位：
《德宏州森林草原火灾应急预案》经州人民政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。
2021年12月10日
（此件公开发布）
德宏州森林草原火灾应急预案
1 总 则
1.1 指导思想
1.2 编制依据
1.3 适用范围
1.4 工作原则
1.5 灾害分级
2 主要任务
2.1 组织灭火行动
2.2 解救疏散人员
2.3 保护重要目标
2.4 转移重要物资
2.5 维护社会稳定
3 组织指挥体系
3.1 森林草原防灭火指挥机构
3.2 指挥单位任务分工
3.3 扑救指挥
3.4 专家组
4 处置力量
4.1 力量编成
4.2 力量调动
5 监测预警与信息报告
5.1 监测
5.2 预警
5.3 信息报告
6 应急响应
6.1 分级响应
6.2 响应措施
6.3 州级层面应对工作
6.4 响应终止
7 综合保障
7.1 队伍保障
7.2 资金保障
7.3 航空消防飞机保障
7.4 物资保障
8 后期处置
8.1 调查评估
8.2 火因火案查处
8.3 约谈整改
8.4 责任追究
8.5 工作总结
8.6 表彰奖励
9 附 则
9.1 涉外森林草原火灾
9.2 预案演练
9.3 预案管理与更新
9.4 以上、以下、以内、以外的含义
9.5 预案解释
9.6 预案实施时间
1 总则
1.1 指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于防灾减灾救灾的重要论述和关于全面做好森林草原防灭火工作的重要指示精神，按照党中央、国务院、省委、省政府和州委、州政府决策部署，坚持人民至上、生命至上，进一步完善体制机制，依法有力有序有效处置森林草原火灾，最大程度减少人员伤亡和财产损失，保护森林草原资源，维护生态安全。
1.2 编制依据
依据《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国草原法》《中华人民共和国突发事件应对法》《森林防火条例》《草原防火条例》《国家森林草原火灾应急预案》《云南省森林防火条例》《云南省突发公共事件总体应急预案》《云南省森林草原火灾应急预案》《德宏州突发公共事件总体应急预案》制定本预案。
1.3 适用范围
本预案适用于德宏州行政区域内发生的森林草原火灾应对工作。
1.4 工作原则
森林草原火灾应对工作坚持统一领导、协调联动，分级负责、属地为主，以人为本、科学扑救，快速反应、安全高效的原则。实行各级政府行政首长负责制，森林草原火灾发生后，各级政府、有关部门立即按照职责分工和有关预案开展处置工作。省人民政府是应对全省重大、特别重大森林草原火灾的主体，州、县市、乡镇人民政府是应对本行政区域一般、较大森林草原火灾的主体，根据森林草原火灾应对工作需要，请求上级启动应急响应、组织应急救援。
1.5 灾害分级
根据受害森林草原面积、伤亡人数和直接经济损失等，森林草原火灾分为一般、较大、重大和特别重大四个等级。具体分级标准按照有关法律法规执行。（详见“附表1”）
2 主要任务
2.1 组织灭火行动
科学运用各种手段扑打明火、开挖（设置）防火隔离带、清理火线、看守火场，严防次生灾害发生。
2.2 解救疏散人员
组织解救、转移、疏散受威胁群众并及时妥善安置和开展必要的医疗救治。
2.3 保护重要目标
保护民生和重要军事目标并确保重大危险源安全。
2.4 转移重要物资
组织抢救、运送、转移重要物资。
2.5 维护社会稳定
加强火灾发生地区及周边社会治安和公共安全工作，严密防范各类违法犯罪行为，加强重点目标守卫和治安巡逻，维护火灾发生地区及周边社会秩序稳定。
3 组织指挥体系
3.1 森林草原防灭火指挥机构
在州自然灾害应急管理委员会（以下简称州应急委）的统一领导下，州森林草原防灭火指挥部（以下简称州森防指）负责组织、协调和指导全州森林草原防灭火工作。州森防指指挥长由州人民政府领导担任，副指挥长由州政府副秘书长，州应急管理局、州林草局、州消防救援支队主要负责同志和州公安局分管负责同志担任。州森防指下设办公室在州应急管理局，承担指挥部的日常工作。必要时，州林草局可以按照程序提请以州森防指名义部署有关防火工作。
县级以上人民政府按照“上下基本对应”的要求，设立县市森防指，乡镇设立指挥所，负责组织、协调和指导本行政区域森林草原防灭火工作。
3.2 指挥单位任务分工
州森防指办公室发挥牵头抓总作用，强化部门联动，做到高效协同，增强工作合力。
州森防指成员单位严格落实成员单位挂钩联系包保责任，适时组织对挂钩县市防灭火工作进行督促指导。承担的其他防灭火工作职责、任务见“附表2”。
3.3 扑救指挥
森林草原火灾扑救工作由当地森林草原防灭火指挥机构负责指挥。跨行政区域的森林草原火灾扑救工作，在上级森林草原防灭火指挥机构统一指挥下，相应地区森林草原防灭火指挥机构承担各自行政区域内的指挥工作。
根据扑救工作需要，在森林草原火灾现场成立火场前线指挥部，规范现场指挥机制，由地方行政首长担任总指挥，合理配置工作组，重视发挥专家作用，根据任务变化和救援力量规模，相应提高指挥等级。参与前方扑火的单位和个人要服从火场前线指挥部的统一指挥。
指挥部下设综合组、扑救组、技术组、人员转移安置组、通信保障组、后勤保障组、社会稳定组、医学救护组、火案侦破组、宣传报道组等10个工作组。根据火场情况，指挥长可调整工作组的设立、组成单位及职责。州级火场前线指挥部组成及任务分工见“附表3”。
地方专业防扑火队伍、半专业防扑火队、国家综合性消防救援队伍执行森林草原火灾扑救任务，由火场前线指挥部统一指挥；解放军和武警部队遂行森林草原火灾扑救任务，领导指挥关系按照有关规定执行。
扑救指挥必须将“三先四不打”作为铁的纪律，即火情不明先侦察、气象不利先等待、地形不利先规避，未经训练的非专业人员不打火、高温大风等不利气象条件不打火、可视度差的夜间等不利时段不打火、悬崖陡坡沟深谷窄等不利地形不打火，坚决防止因多头指挥、盲目扑救、管理不到位带来安全风险。
3.4 专家组
各级森林草原防灭火指挥机构根据工作需要会同有关部门和单位建立本级专家组，对森林草原火灾预防、科学灭火、组织指挥、力量调动使用、灭火措施、火灾调查评估规划、火案侦破等提出咨询意见。
4 处置力量
4.1 力量编成
扑救森林草原火灾以国家综合性消防救援队伍、应急航空救援队伍、地方专业防扑火队、半专业防扑火队等受过专业培训的扑火力量为主，解放军、武警部队、预备役部队、民兵支援力量为辅，社会救援力量为补充。必要时可动员当地林区职工、机关干部、群众等力量协助做好扑救工作。
4.2 力量调动
根据森林草原火灾应对需要，应当首先调动属地扑火力量，邻近力量作为增援力量。
跨县市调动地方专业防扑火队、半专业防扑火队、消防救援队伍增援的，由发生火灾县市森林草原防灭火指挥机构向州森防指提出申请，经协调批准后调动力量前往增援。
跨州市调动森林消防队伍、森林航空消防队伍、消防救援队伍增援的，由州森林草原防灭火指挥机构向省森防指提出申请，由省森防指协调增援。
需要调动当地及驻滇解放军、武警、预备役、民兵增援的，由发生火灾县市森林草原防灭火指挥机构提出用兵需求，按有关规定报告协调增援。
5 监测预警和信息报告
5.1 监测
各级政府及应急管理、林草和气象等部门要充分利用卫星监测、空中巡护、视频监控、高山瞭望、地面巡查等手段，及时掌握火情动态。
5.2 预警
5.2.1 预警等级
根据森林草原火险等级、火行为特征和可能造成的危害程度，森林草原火险预警级别从低到高分为蓝色预警、黄色预警、橙色预警和红色预警4个等级。
5.2.2 预警发布
各级森防指组织应急、林草、公安和气象主管部门加强会商，联合制作森林草原火险预警信息，向涉险区域及社会公众发布。州森防指办公室适时向县市森林草原防灭火指挥机构发送预警信息，提出工作要求。
5.2.3 预警响应
当发布蓝色、黄色预警信息后，预警地区政府及有关部门密切关注天气情况和森林草原火险预警变化，加强森林草原防火巡护、卫星林火监测和瞭望监测，做好预警信息发布和森林草原防火宣传工作，加强火源管理，落实防火装备、物资等各项扑火准备，当地各级各类森林消防队伍进入待命状态。
当发布橙色、红色预警信息后，预警地区政府及有关部门在蓝色、黄色预警响应措施的基础上，进一步加强野外火源管理，开展森林草原防火检查，加大预警信息播报频次，做好物资调拨准备，地方专业防扑火队、半专业防扑火队、国家综合性消防救援队伍视情对力量部署进行调整，靠前驻防。
各级森林草原防灭火指挥机构视情对预警地区森林草原防灭火工作进行督促和指导。
5.3 信息报告
5.3.1 火警信息接报
全州森林视频监控点、人工瞭望塔、防火巡查巡护人员以及社会大众一旦发现森林草原火情，应当立即向当地森林草原防灭火指挥机构报告，或者拨打“12119”报警。火情发生地森林草原防灭火指挥机构按照有关规定逐级上报有关信息。
5.3.2 火警信息核查及报送
州森防指办公室根据林火卫星热点监测信息，督促州林草局对全州热点进行逐级核查反馈，经核查确为森林草原火情的，按照规定和程序及时、准确、逐级、规范上报。
以下森林草原火灾信息由州森防指办公室向州人民政府、州应急委报告：
（1）较大及以上森林草原火灾；
（2）造成人员伤亡的森林草原火灾；
（3）威胁居民区或者重要设施的森林草原火灾；
（4）火场距国界线5公里以内，并对我国森林草原资源构成威胁的森林草原火灾；
（5）发生在州界地区危险性大的森林草原火灾；
（6）经研判需要报告的其他森林草原火灾。
6 应急响应
6.1 分级响应
根据森林草原火灾发展态势和初判级别、应急处置能力和预期影响后果，综合研判确定本级响应级别，并及时调整本级扑火组织指挥机构和力量。
6.2 响应措施
火灾发生后，要先研判气象、地形、环境等情况及是否威胁人员密集居住地和重要危险设施，科学组织施救。
6.2.1 扑救火灾
立即就地就近组织地方专业防扑火队、半专业防扑火队、应急航空救援队伍、国家综合性消防救援队伍等力量参与扑救，力争将火灾扑灭在初起阶段。必要时，组织协调当地解放军和武警部队等救援力量参与扑救。
各扑火力量在火场前线指挥部的统一调度指挥下，明确任务分工，落实扑救责任，科学组织扑救，在确保扑火人员安全情况下，迅速有序开展扑救工作，严防各类次生灾害发生。现场指挥员要认真分析地理环境、气象条件和火场态势，在扑火队伍行进、宿营地选择和扑火作业时，加强火场管理，时刻注意观察天气和火势变化，提前预设紧急避险措施，确保各类扑火人员安全。不得动员残疾人、孕妇和未成年人以及其他不适宜参加森林草原火灾扑救的人员参加扑救工作。
6.2.2 转移安置人员
当居民点、农牧点等人员密集区受到森林草原火灾威胁时，及时采取有效阻火措施，按照紧急疏散方案，有组织、有秩序地及时疏散居民和受威胁人员，确保人民群众生命安全。妥善做好转移群众安置工作，确保群众有住处、有饭吃、有水喝、有衣穿、有必要的医疗救治条件。
6.2.3 救治伤员
组织医护人员和救护车辆在扑救现场待命，如有伤病员迅速送医院治疗，必要时对重伤员实施异地救治。视情派出卫生应急队伍赶赴火灾发生地，成立临时医院或者医疗点，实施现场救治。
6.2.4 保护重要目标
当军事设施、核设施、危险化学品生产储存设施设备、油气管道、铁路线路等重要目标物和公共卫生、社会安全等重大危险源受到火灾威胁时，迅速调集专业队伍，在专业人员指导并确保救援人员安全的前提下全力消除威胁，组织抢救、运送、转移重要物资，确保目标安全。
6.2.5 维护社会治安
加强火灾受影响区域社会治安、道路交通等管理，严厉打击盗窃、抢劫、哄抢救灾物资、传播谣言、堵塞交通等违法犯罪行为。在金融单位、储备仓库等重要场所加强治安巡逻，维护社会稳定。
6.2.6 发布信息
通过多种方式、途径，按照“快报事实，慎讲原因、重在态度、进展续报”的原则及时、准确、客观、全面向社会发布森林草原火灾和应对工作信息，回应社会关切。加强舆论引导和自媒体管理，防止传播谣言和不实信息，及时辟谣澄清，以正视听。发布内容包括起火原因、起火时间、火灾地点、过火面积、损失情况、扑救过程和火案查处、责任追究情况等。
6.2.7 火场清理看守
森林草原火灾明火扑灭后，继续组织扑火人员做好防止复燃和余火清理工作，划分责任区域，并留足人员看守火场。经检查验收，达到无火、无烟、无汽后，扑火人员方可撤离。
6.2.8 应急结束
在森林草原火灾全部扑灭、火场清理验收合格、次生灾害后果基本消除后，由启动应急响应的机构决定终止应急响应。
6.2.9 善后处置
做好遇难人员的善后工作，抚慰遇难者家属。对因扑救森林草原火灾负伤、致残或者死亡人员，当地政府或者有关部门按照国家有关规定给予医疗、抚恤、褒扬。
6.3 州级层面应对工作
州级响应由低到高设定Ⅳ级、Ⅲ级、Ⅱ级、Ⅰ级4个响应等级。发生火灾后，坚持打早、打小、打了，依据响应条件，启动相应的州级响应。具体德宏州级森林火灾应急响应及应对措施，见“附表4”。
根据森林草原火灾发生的地区、时间敏感程度，受害森林草原资源损失程度，经济、社会影响程度，启动森林草原火灾应急响应的标准可酌情调整。
6.4 响应终止
森林草原火灾扑救工作结束后，按照启动响应的相应权限终止响应，并按照规定移交火场，并逐级上报。
7 综合保障
7.1 队伍保障
所有Ⅰ级火险县市（德宏州五县市）、防火重点单位、防火重点乡镇要通过政府购买服务等方式，分别组建不少于60人、20人、15人的地方专业防扑火队伍；州、县市、乡、村四级要依托驻地解放军、武警部队、预备役部队、救灾支（大）队、民兵等力量，分别组建不少于300人、100人、30人、15人的应急扑火队，以保障扑救工作需要。
7.2 资金保障
县级以上政府要将森林草原防灭火经费纳入本级财政预算，并在进入防火期提前预拨付，切实保障森林草原火灾预防和扑救所需支出。发生森林草原火灾后，按照规定由州森防指统一协调，为扑救森林草原火灾发生的航空消防飞机超计划飞行、运输扑火物资、人工增雨、卫星通信、医疗救助、火灾评估等州级扑火救灾费用，由州财政局负责保障；各地需要航空消防飞机超计划飞行的费用及其他费用，由当地政府按照有关规定执行。
7.3 航空消防飞机保障
发生森林草原火灾后，在护区范围由发生火灾的县市提出需求，由州森防指向省森防指提出申请，协调有关航站调动。
7.4 物资保障
州、县市、乡镇按照有关规定和标准储备应对森林草原火灾所需的扑火机具和扑火装备，保障扑救森林草原火灾需要。必要时，请求省、国家物资储备库给予物资装备支援。
8 后期处置
8.1 调查评估
县级以上政府组织有关部门对森林草原火灾发生原因、肇事者及受害森林草原面积和蓄积、人员伤亡、其他经济损失等情况进行调查和评估。必要时，上一级森林草原防灭火指挥机构发督办函督导落实或者直接开展调查和评估。
8.2 火因火案查处
各级政府组织有关部门对森林草原火灾发生原因及时取证、深入调查，依法查处涉火案件，打击涉火违法犯罪行为，严惩火灾肇事者。
8.3 约谈整改
对森林草原防灭火工作不力，导致人为火灾多发频发的地区，由州人民政府及有关部门及时约谈县市政府及有关部门主要负责人，要求其采取措施及时整改。
8.4 责任追究
为严明工作纪律，切实压实压紧各级各方面责任，对森林草原火灾预防和扑救工作中责任不落实、发现隐患不作为、发生事故隐瞒不报、处置不得力等失职渎职行为，依据有关法律法规追究属地责任、部门监管责任、经营主体责任、火源管理责任和组织扑救责任。有关责任追究按照《中华人民共和国监察法》等法律法规规定的权限、程序实施。
8.5 工作总结
各级森林草原防灭火指挥机构及时总结、分析火灾发生的原因和应吸取的经验教训，提出改进措施。党中央、国务院领导同志以及省委、省政府领导同志有重要指示批示的森林草原火灾和特别重大森林草原火灾，以及引起社会广泛关注和产生严重影响的重大森林草原火灾，扑救工作结束后，州森防指向州人民政府报送火灾扑救工作总结。
8.6 表彰奖励
根据有关规定，对在森林草原火灾扑救工作中作出重要贡献的单位和个人，以及森林草原防火工作突出的单位和个人，按照程序上报，同意后，给予表彰和奖励。
对在扑火救灾中牺牲的人员，符合评定烈士条件的，按照有关规定办理。
9 附则
9.1 涉外森林草原火灾
当发生境外火烧入或者境内火烧出情况时，已签订双边协定的按照协定执行；未签订双边协定的由州森防指、州外办共同研究，与缅方协商采取相应处置措施进行扑救。
9.2 预案演练
州森防指办公室会同成员单位制定应急演练计划并定期组织演练。
9.3 预案管理与更新
县级以上应急管理部门结合当地实际编制森林草原火灾应急预案，报本级政府批准，并报上一级应急管理部门备案，形成上下衔接、横向协同的预案体系。预案实施后，州森防指会同有关部门组织预案学习、宣传和培训，并根据实际情况适时组织进行评估和修订。
9.4 以上、以下、以内、以外的含义
本预案所称以上、以内包括本数，以下、以外不包括本数。
9.5 预案解释
本预案由州森防指办公室负责解释。
9.6 预案实施时间
本预案自发布之日起实施。原2013年6月25日印发的《德宏州森林火灾应急预案》同时废止。
[附件: 1.云南省森林草原火灾灾害分级]
[附件: 2.德宏州森林草原防灭火指挥部成员单位职责]
[附件: 3.州级火场前线指挥部组成及任务分工]
[附件: 4.州级森林火灾应急响应及应对措施]
文章来源：德宏州人民政府办公室
滇公网安备 53310302000145号
