关于政协德宏州第十三届第二次会议第 13010180 号提案的回复

尊敬的刘玉婷委员：
你在政协德宏州州十三届二次会议提出的《关于加大对留守儿童留守老人关爱力度》提案已转交我局研究办理，现将办理情况答复如下：
首先，感谢您对农村留守老人和儿童的关注。截至 2022 年底，德宏州60岁以上老年人口达到18.9万人，占总人口的14.3%，老龄化、失能化、空巢化程度日趋严重。所以，加快农村养老服务体系建设，满足农村老年人日益多样化、多层次的养老服务需求，同时，进一步创新留守贫困儿童关爱模式，全面提高帮扶救助、关爱水平，切实保障农村留守老人和留守儿童群体的合法权益尤为重要。目前，全州农村留守老人 3139 人，留守儿童 8247人。
一、工作开展情况
（一）确保底数清、情况明、数据准。一是将农村留守老人信息录入全国“三留守”信息系统，动态管理，定期开展摸底普查，建立关爱服务台账，对失能、高龄、独居等特殊农村留守老年人群体，准确掌握重点群体的经济来源、家庭状况、健康状况、照料情况等。二是民政部门坚持常态化排查留守儿童工作，定期更新数据信息（月录入），按照发现一个录入一个原则，及时将农村留守儿童信息录入全国儿童福利信息管理系统，建立留守儿童信息台账，按照一人一档案，动态管理原则。三是及时督促指导农村留守儿童父母与监护人签订委托监护责任书，截止 2023 年4 月，全州录入系统留守儿童 8247 名，各级民政部门与委托监护人签订委托监护责任确认书 8247 份，全部落实了监护责任。四是民政部门结合工作职责职能，及时将符合救助条件的留守儿童留守老人纳入最低生活保障、临时救助等保障范围。
（二）压实工作责任，切实做好留守老人关爱工作。目前，德宏州已建成各类保障型养老服务机构 16 所，（其中：城市公办机构 3 所，农村敬老院 9 所，社会力量兴办养老机构 3 所，公建民营 1 所），在建养老服务机构 6 所。养老服务设施居家养老服务中心（日间照料中心）109 个，机构和设施共设置养老床位 4495张，为加强对农村留守老年人的关爱帮扶，德宏州养老服务机构计划为有意愿入住养老服务机构留守老人提供机构低偿服务，将符合低保、特困供养或临时救助条件的及时纳入保障范围，做到应保尽保、应养尽养、应救尽救。在此基础上，2022 年我州筹集各级资金 1219 万元，按 80—99 周岁不低于每人每月 50 元，100 周岁以上不低于每人每月 300 元的标准发放老龄津贴，惠及2.3 万余名老年人，符合条件领取补贴的留守老人也在补助领取
范围内，在一定程度上保障了高龄老人的基本生活。
（三）建立健全留守老人关爱制度。2019 年以来，按照省民政厅厅统一安排部署，德宏州计划通过购买志愿服务，由社会工作者，社会组织定期入户探访巡访留守老年人，及时发现和积极防范意外风险，完善老年人关爱服务体系，并以经济困难家庭的高龄、失能和空巢留守老年人为重点服务对象，开展精准关爱服务。支持家庭成员和亲友对留守老年人给予生活照料和精神关爱，提高子女或其他赡养人的守法意识，鼓励邻里乡亲为留守老
年人提供关爱服务。
（四）积极履职主动作为，担起未成年人救助保护部门责任。为切实做好留守儿童关心、关爱工作，德宏州民政部门相继转发了省政府《关于加强孤儿保障工作的实施意见》、《关于困境儿童保障工作的实施意见》《关于加强农村留守儿童关爱保护工作的实施意见》等文件，并结合德宏实际，制定相关配套政策、措施，全州儿童福利与救助保护制度体系完成了从“兜底保障”向“分类保障”、从“补缺”向“适度普惠”的转型升级，儿童福利与救助保护政策制度体系不断健全，为全面推进儿童福利、救助保护工作提供了坚强的制度保障。一是我州不断深化对未成年人救助保护工作的组织领导，加强全州未成年人救助保护工作，州和各县市先后建立了农村留守儿童、困境儿童工作协调机制。2021年，州和各县市两级政府成立了由政府分管副州县长为组长的未
成年人保护工作领导小组，下设办公室在各级民政部门，综合协调开展各项未成年人救助保护工作，为全州未成年人保护工作提供强有力的组织保障；二是州和各县市民政部门开通了未成年人救助保护热线，并入 12345 政务服务便民热线，全面受理涉及民政方面的未成年人合法权益的求助、投诉、举报,政策法规咨询和意见建议。三是结合 2023 年“六一”节点”通过座谈、走访、实地调研等形式，深入了解留守儿童，困境儿童的保障现状，分析困境儿童在基本生活、教育、医疗、监护、心理健康等多方面的需求和困难，对症下药，对症帮扶，力争做到数据准、情况明、措施实、效果好。并结合学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育的调研活动，认真梳理工作中的薄弱环节和短板，积极完善政策措施，切实做到破难题、解难事、见实效。从留守儿童，困境儿童健康成长和全面发展的需求出发，着眼长远，把“解难事”的措施上升为长效制度。四是进一步指导儿童督导员、儿童主任结合日常走访工作，第一时间了解留守儿童和家庭存在的现实困难，协调有关部门及时帮扶。重视留守儿童心理健康，组织儿童督导员、儿童主任、专业社会工作者、志愿服务的医生教师等，开展留守儿童，困境儿童心理关爱服务进村（社区）活动，对有需要的留守儿童，困境儿童给予心理辅导和干预，帮助他们走出困境，塑造健康心理素质，身心健康成长。
（五）搭建关爱保护平台，切实保障留守儿童权益。继续加大推进“儿童之家”建设。目前德宏州建成的儿童之家共有 381个，截止 2023 年 4 月，儿童之家建设覆盖率占全州村居委会的94%，在儿童之家里，通过益智游戏、朗读、体育锻炼、玩益智玩具、看少儿节目、亲子游戏等活动，陶冶留守儿童的情操，村儿童主任根据每个孩子的智能、情感及个体潜能和孩子的需要适时调整活动内容，用启发、个体关注、情感互动等寓教于乐的形式加以引导，开阔儿童视野，确保儿童身心健康，使儿童敢于表达自己的意愿和需求，权利观念得以提高。（六）做好需要临时监护儿童的监护工作。德宏州 3 所儿童福利机构，其中 2 所县级儿童福利不再设置，改为救助保护机构（为需要临时监护的儿童提供监护），1 所州级儿童福利机构实行优化提质，将州福利院打造成集康、养、救、治为一体的综合性儿童福利机构，综合保障孤儿等儿童的集中养育工作。县市成立的未成年人保护机构成立后，将按照要求开展符合临时监护的未成年人收留监护等工作，公安等部门可将需要临时监护的未成年人按照程序交由县市未保机构进行临时监护。

（七）加强设施建设和宣传辅导。一是以群众喜闻乐见的方式在学校、在犀鸟家园等地点开展形式多样的未成年人法治宣传教育活动，增强未成年人法治意识。2022 年，全州检察机关共有法治副校长 18 人，全年共开展各类未成年人法治宣传活动 55场次，覆盖师生 107772 人；德宏州未成年人综合保护中心（犀鸟家园）全年共接待未成年人参观学习、专题教育活动等共计31 场次，参加人员近千人。二是制定了“一站式”询问救助办案区的建设方案，指导、督促各县市结合本地医疗环境、公安机关、检察机关办案场所及未成年人隐私保护等综合因素进行办案区建设，并在中心同步设置同步录音录像、医疗检查设备、在办案过程中联合妇联等相关部门，引入医生、心理咨询师、社会服务工作者等专业人员，向未成年人被害人提供伤情检验、心理疏导、生活安置、复学就业等“一站式”全方位保护。截止 2022 年 12 月，全州五个县市均已建成“一站式询问与救助办案区”并全部建立“一站式工作机制”，实现了五个县市全覆盖。到 2022 年 12 月，全州在“一站式询问与救助办案区”办理案件 30 件，开展未成年人被害人心理疏导 21 次，开展未成年人被害人司法救助 42 人，

发放救助金 47.7 万元。
二、下一步工作措施
一是继续加快发展养老服务产业建设。坚持建立健全居家社区养老服务实施和养老机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系发展思路，为养老服务发展提供保障。深入推进城企联动普惠养老专项行动，发展普惠型养老服务和互动性养老，加快社区居家养老服务设施的建设和配置，进一步强化养老机构服务能力，推进医养结合，建立完善包括健康教育、预防保健、疾病诊治、康复护理、长期照护、等综合、连续的老年健康服务体系。不断补齐城区及农村居家养老服务短板；公办养老机构进行提质增效，不断完善公办养老服务机构服务质量，逐步建设和完善农村留守老年人探访巡查制度，探索通过购买服务开展农村留守老年人关心关爱行动。
二是进一步完善各部门协同联动关爱保护机制，切实做好未成年人关爱保护工作。按州、县两级未成年人保护工作领导小组职责分工，县市建立未保中心，乡镇建立未成年人保护工作站、村（社区）建立儿童之家的布局，民政牵头，组织协调相关部门落实好各项关爱工作任务，切实做好留守儿童救助保护和生活保障工作。民政部门坚持动态管理、应保尽保的原则，全面落实最低生活保障制度，加大孤儿、事实无人抚养儿童、家庭困难青少年、农村留守儿童的救助工作，做到应保尽保，应救尽救，兜底到位；乡镇、村（社区）依托未成年人保护工作站、儿童之家，依靠儿童监督员、儿童主任，对农村留守儿童进行日常管理和动态监测；工会、共青团、妇联、残联、关工委、教育等部门发挥自身优势，积极为留守儿童提供假期日间照料、课后辅导、心理疏导等关爱服务；妇联依托妇女之家、儿童之家等活动场所，为农村留守儿童和其他儿童提供关爱服务，加强对农村留守儿童父
母、受委托监护人的家庭教育指导，引导他们及时关注农村留守儿童身心健康状况，加强亲情关爱；残联积极组织开展农村留守残疾儿童康复等工作；关工委组织动员广大老干部、老战士、老专家、老教师、老模范等离退休老同志，协同做好农村留守儿童的关爱与服务工作；教育部门充分发挥学校的主渠道作用，通过家校联系、心理抚慰、关心帮扶、学习辅导等方式给予留守儿童更多关爱，同时积极研究和探索留守儿童课后在校学习和安全教
育，使留守儿童放学后有去处有温暖。扎实做好未成年人思想道德建设工作，着力做好留守儿童的思想道德教育和帮扶工作。今后我们将坚持以农村留守老人留守儿童的实际困难为出发点，持续优化服务保障，持续强化责任落实，做好留守老人、留守儿童关爱工作，切实履行做好民政部门兜底保障、关心关爱等职责。同时，积极向上级主管部门汇报，争取更加符合农村留守老人、留守儿童政策和资金项目落地德宏州，更好地为农村留

守老人、留守儿童解决实际困难。

感谢你对我留守老人儿童工作的关心和支持，请在今后对我们的工作多提宝贵意见和建议。