多方沟通，结合本地民营建筑业发展实际有序推进此项工作，按时完成人大建议面商和意见回复。

二、关于建议中反映的问题

一是市场壁垒难以突破，二是融资困境加剧生存压力，三是转型升级能力不足，经研究核实认为所提问题已列入工作计划，预计3年内能够解决。

三、关于对提案内容的逐条答复

通过前期调研走访，我局起草了《德宏州促进建筑业业高质量发展若干措施》，围绕建立企业引进机制、提升骨干企业影响力、加强中小民营企业培育、加强人才引进、深化招投标制度改革、精简优化工程担保、落实奖励政策等方面形成初步政策框架，计划对符合条件的企业给予项目前期费用补贴、税收减免等支持。因部分扶持政策涉及多部门协同，在财政资金安排、税收政策调整等方面需进一步沟通协调，导致政策出台进度较慢。下一步我们将积极向州人民政府汇报，加强与财政、税务等部门的沟通协调，完善《德宏州促进建筑业高质量发展若干措施》（以下简称措施），力争年底前正式印发实施，并制定配套实施细则，确保政策精准落地。

一是关于市场壁垒难以突破问题。我们的办理意见是：《措施》中提出，优化市场主体登记办理流程，推行当场办结、一次办结、加强部门联动，规范建筑及装修市场，健全市场主体引进机制，实施建筑企业扩容增量。鼓励建筑从业人员组建劳务公司，支持装饰装修从业人员申办装饰装修工程专业承包资质企业。深入开展“个转企，企升规”行动，深化升规纳限，充分激发市场主体活力。对政府投资建设的400万元以下工程项目，鼓励由符合条件的中小型建筑业企业承建；对超过400万元的工程采购项目中适宜由中小企业提供的，预留40%的份额向中小企业采购。

二是关于融资困境加剧生存压力问题。我们的办理意见是：在《措施》提出：进一步加强银企对接，推动金融机构创新适合建筑业企业的融资产品；降低企业融资成本和门槛。进一步精简优化工程担保方式，简化担保程序，减轻企业负担，新建和在建项目，建筑业企业可以采用银行保函、工程保证保险和工程担保保函等方式缴纳投标保证金、履约保证金、工程质量保证金或替换现金保证金。建筑企业可以采用经认可的保函替代现金存储或替换已缴纳的农民工工资保证金。农民工工资保证金可实行差异化存储，也可以按年度存储，在德宏州行政区域内承建工程连续2年未发生农民工工资拖欠的，其新增工程项目可按50%存储农民工工资保证金，单个工程施工合同额较高的，农民工工资保证金实行限额存储，公路、铁路项目不超过1500万元，水利项目不超过1000万元，其他项目不超过500万元。积极推广各类电子保函，鼓励担保机构对信用状况良好的建筑业企业降低担保费用、简化担保程序。总投资额1亿元以上或总建筑面积2万平方米以上国有资金参与投资且占控股或主导地位的公共建筑工程项目，投资额在2亿元以上或建筑面积2万平方米以上的非国有资金投资公共建筑工程项目，原则上采用工程总承包方式和全过程工程咨询服务；建设内容明确、技术方案成熟的工程总承包项目可采用总价合同；使用国有资金投资的建设工程发承包，必须采用工程量清单计价并实行过程结算，非国有资金投资的建设工程可参照执行。

三是关于转型升级能力不足问题。我们的办理意见是：《措施》中提出：关于技术创新方面，加快推进城乡建设绿色低碳发展，政府投资的建筑及大型公共建筑按一星级及以上绿色建筑要求设计建设。分类推进装配式建筑发展，政府和国企投资、主导的建筑工程严格采用装配式建筑或装配式建造方式；鼓励社会投资项目采用装配式技术。关于人才培养方面，从建筑工匠、建筑工人、职称人员、注册人员四个维度培养吸引人才。弘扬传统建筑文化，鼓励企业职工积极参与“传统建筑工匠技能等级评定”；推动传统建筑业产业高质量发展，打造德宏建筑特色，培养德宏特色工种，着力培养技能型人才。建立与高等院校、职中技校的合作平台，依托本地教学资源，建立职业培训实训基地，大力开展建筑工人职业技能培训，对全州建筑业现场管理人员、技术人员证书实行动态培训。按照省人社厅专业技术职业资格与职称对应衔接相关规定，用人单位可根据工作实际直接聘任相应级别专业技术职称岗位，符合条件的可申报高一级职称。加大建筑工程专业技术职称评审工作力度，提高建筑业从业人员持证率，对获得省级及以上设计大奖、工程质量（安全）奖、施工工法优质工程的项目负责人和专业技术负责人，在评定职称时可以破格推荐。

再次感谢您对我局工作的关心、支持，希望在今后的工作中一如既往地提出宝贵意见。

                         德宏州住房和城乡建设局

                            2025年6月5日