对州政协十三届三次会议第86号提案的答复

尊敬的王红艳、张国荣、施志阳委员：

你们提出的《关于加大培养德宏农产品及电商品牌的提案》（第86号）收悉，现答复如下：

首先感谢你们一直以来关心德宏农产品及电商品牌的工作！

一、基本情况

   州委、州政府的正确领导下，州商务局紧紧围绕服务构建新发展格局这一主线，充分发挥电子商务联通生产消费、线上线下、城市农村、国内国外的四重优势，按照“数字德宏”建设重点任务，坚持创新驱动，实施“数商兴农”，以电子商务进农村综合示范为依托，持续巩固和拓展脱贫攻坚成果，与乡村振兴和边境小康村建设紧密衔接，不断加快数字产业化和产业数字化步伐，使电子商务成为农产品销售的“新渠道”和农民增收的“新路子”。2023年全州网络零售额35.53亿元，同比增长41.27%，增速全省排名第1；农产品网络零售额12.39亿元，同比增长30.17%，增速全省排名第5。2024年1至4月份，全州网络零售额12.01亿元，同比增长23.95%，农产品网络零售额4.47亿元，同比增长31.21%。

二、意见建议采纳落实情况

（一）针对提案“整合农产品资源，加强农村电商建设。创建德宏州农村电商公共服务平台，成立农村电商行业协会，整合农村供销社资源，形成集约式发展”建议答复如下：

目前由州商务局牵头实施的电子商务局进农村综合示范项目，在农村电商公共服务体系实现“数”“量”双增，全州五个示范县建成5个农村电子商务公共服务中心，5个电商快递物流分拨中心，乡镇电子商务服务（快递）站57个，村级电子商务服务（快递）点223个，实现电商服务、快递网点乡镇全覆盖，行政村电商服务覆盖率达到50%以上。

围绕省商务厅巩固拓展电子商务进农村综合示范工作总体部署，今年以来我们对综合示范项目开展整改提升工作，一是对闲置、未发挥作用和名存实亡的公共服务中心和乡镇村级站点、物流中心，实事求是开展整改提升，根据实际关停并转，实现动态调整、问题销号；二是对难以持续运营或运营成效一般的项目，明确“政策退坡”时间，引导企业向市场化运营过渡，向可持续运营方向发展；三是对可持续运营或运营良好的项目，加强跟踪服务，鼓励做大做强，进一步增强可持续发展动能。

我州已于2021年8月成立“德宏州电子商务行业协会”，2022年3月成立“德宏州直播协会”。前期与州民政局社会组织管理科对接，两个协会的功能作用已涵盖农村电商发展的内容，故不再支持成立农村电商行业协会。接下来，我们将加强两个协会的工作指导监管力度，进一步整合商务、农业、供销等多方面资源，发挥好行业协会在政府和企业、各行业之间、企业和社会之间的桥梁和纽带作用。

（二）针对提案“注重品牌建设，加强标准化引领。首先，构建农业标准化体系，从农产品生产、加工、销售等各个环节推行统一标准，可以更好地提高产品质量，保护消费者权益。其次，开展特色农产品品牌化建设，由政府主导、多种媒体平台共同发力，提升区域品牌影响力和知名度”建议答复如下：

一是推进质量强州和知识产权强州战略。深入实施质量强州战略、质量发展“十四五”规划、质量提升行动和政府激励机制，多形式开展“全国质量月”活动，筹办云南省“我为群众办实事”暨中小企业质量技术服务、首席质量官培训，为7家企业提供“一站式”质量技术服务走访企业50家，解决问题15个；引导全州12个组织及个人申报中国质量奖和省政府质量奖，通过州县联动、宣贯培训、政策解读、服务帮扶等方式，瑞丽市荣丰民族文化传播有限公司张国荣同志成功入列《第五届中国质量奖受理个人名单》，获得第五届云南省人民政府质量奖提名奖，实现了质量奖零的突破。二是坚持以全面加强知识产权保护为主线，大力提升知识产权创造质量、保护效果、运用效益和服务能力，德宏州首个云南省知识产权信息公共服务网点正式挂牌运行，2023年全州专利授权量313件、PCT国际专利申请S件、商标注册申请、授权、有效量分别为4350件、2278件和16490件，新增国家知识产权优势企业、省级知识产权推动高质量发展示范企业2户，知识产权实务人才2人，地标用标主体2户，3个地标权人获省级奖补3万元，3个专利转化项目获得50万资金支持。三是严把食品安全关，加强食用农产品集中交易市场销售质量安全监管。对行政区域的食用农产品批发市场和其他食用农产品集中交易市场食品安全规范管理情况进行统计调查，摸清监管底数，建立监管档案；开展食用农产品批发市场食品安全查验，督促食用农产品批发市场开办者加强对入场销售者的食用农产品的入场查验管理，入场销售者严格落实食用农产品进货查验要求。结合“食安心”行动指导食用农产品批发市场开展规范化建设。

下一步工作方向：一是落实2024年全州质量工作会议精神。坚持“总结经验、统一思想、坚定信心、明确方向”十六字方针，不断健全“党委领导、政府主导、部门联合、企业主责、社会参与”的质量发展工作格局，聚焦产业质量基础、供给质量水平、目标任务。二是加强组织领导，高效推进质量工作；注重典型引领，培育塑造各地、各行业质量标杆，示范带动推进质量工作；合力营造人人关心质量、人人重视质量、人人追求质量、人人创造质量、人人享受质量的良好氛围。三是加强标准引领。围绕绿色能源和绿色制造深度融合、农业加工增值增效、服务业高端发展、产业链供应链提升等关键技术，组织制定体现德宏特色、先进实用的地方标准。四是筑牢食品安全“防火墙”。按照“十个全覆盖”要求打造食品安全“两个责任”，指导企业分类建立风险管控清单，压紧压实各方责任。持续开展食品安全示范县市区创建工作。着力增强监督抽检针对性、有效性，加大核查处置力度，切实防范区域性、规模性食品安全风险。

（三）针对提案“加强农产品物流体系建设。建立和完善农村农产品冷链物流站点建设，鼓励农产品电商企业与物流企业合作，创建快速、便捷的新型农产品流通方式”建议答复如下：

目前全州各县市目前已建冷库库容235050立方米、冷库容量57709.5吨、占地面积46627.9平方米，处理产品主要为蔬菜、水果和畜禽产品等。冷藏车共24辆。有冷链集配中心1个，长合中缅农产品交易中心，拥有冷藏低温库占地2172.72平方米、库容13500立方米、冷库容量8000吨，有1辆冷藏车。一是夯实冷链物流发展基础。积极推进德宏（瑞丽）陆上边境口岸型国家物流枢纽为重点的物流节点建设。根据国家发展改革委关于印发《国家骨干冷链物流基地建设实施方案》的通知（发改经贸〔2021〕1809号），已明确将瑞丽市纳入全国100个冷链物流骨干基地之一。盈江县农产品储存冷库建设项目已竣工验收，并移交弄璋镇人民政府进行运营管理；启动旧城镇五和家园农副产品冷链物流仓储交易中心项目已完成招标，正在建设中。梁河县推动农产品和冷链项目建设，推动农产品和冷链项目建设。围绕具有比较优势的大米、无筋豆、西瓜等农产品资源，推动梁河县农产品交易中心建设和交投冷链物流中心建设，改善物流装卸、搬运；梁河县阳光家园商贸有限公司农产品冷链项目已投入使用。二是提升冷链物流运输效率。瑞丽市正在委托第三方编报瑞丽市冷链物流骨干基地建设方案，初步计划在国际陆港新城范围内，启动建设“德宏（瑞丽）陆上边境口岸型国家物流枢纽冷链中心”项目和“自贸区德宏片区冷链物流及基础设施网络建设项目”。积极推广合作发展模式。积极引导电商、快递企业整合产地物流资源，建设县域冷链物流节点，加快推进“快递进村”工程，积极引导我州超市、企业建设冷链物流网络，打造“上行下行一张网”。三是健全特色领域冷链物流品类服务。为进一步补齐我州冷链设施短板，推动农产品冷链基础设施更加完善，自2022年以来，帮助4家企业申报2022年农产品供应链体系建设第一批项目，共争取资金支持共85万元；2023年，支持企业实施农产品供应链体系建设工程，依托特色产业，围绕促进农产品有效流通和增加农民收入，共为企业争取资金补助300万元。

下一步工作方向：一是依托各地产业和区位优势，加大招商引资力度，引进有实力的物流企业落地投资建设规模型物流中心，建设以日用品和农产品精深加工为主的优势产业综合物流中心。二是梳理当地有培育潜力及成长性较好的物流企业，建立重点培育物流企业清单，聚焦年度目标任务，精准化实施培育工作。三是优先保障物流仓储用地建设项目，对带动强、投资大的商贸物流业重大项目，积极向上级部门汇报为项目建设提供土地保障，在用地指标安排上重点予以保障。

（四）针对提案“建立和完善电商人才培养体系。建议加强教育培训，助力农村电商人才培养，依托职业院校、头部企业资源，在政府指导下建立德宏州农村电商公共实训中心，定制培养德宏产业发展的电商人才”建议答复如下：

一是深入学习贯彻习近平总书记关于新时代人才工作的新理念新战略新举措和推动乡村人才振兴的重要指示精神，加强电商人才队伍建设规划布局，全面落实省委、省政府关于加快推进乡村人才振兴的实施意见，重视农村电商人才培养，积极落实电子商务人才培养具体措施，制定培训计划，将分散的培训活动系统化，建立完善农村电子商务培训体系。通过实施电子商务局进农村综合示范项目，各县市累计举办农村电商人才培训300余期，2500余人次。二是以电商人才培养推动电商特色村建设，成功打造了遮放镇户闷村“遮放贡米电商特色村”、芒海镇芒海村“乡村振兴电商特色试点村”两个电商特色村，大力推动“生产+直播+销售”的产销模式，有力地推动了农村传统商贸模式的转型升级，较好地促进了产业升级和产业融合发展，更好地实现了农村电商助力乡村振兴。涌现了“电商创业达人”李能龙、曹树元、濮香菊，“电商协会带头人”安昱睿、黄剑、刘玲等一批电商创业带头人。三是针对有从业经验的电商企业、电商达人，开设线上线下专题培训班，积极动员电商企业、电商达人参加云南乡村电商达人培训、阿里·淘宝直播电商助农增收招募发布会，同时我们也将在培育主播人才的同时正视高素质人才引不来、留不住问题，通过整合投入专项资金，制定出台中小企业和个人电商转型激励政策，激励电商企业、电商达人下沉农村。

下一步工作方向：一是鼓励州内大专院校、职业中学开设电子商务实操方面学科，加快数字商务人才企业和电商人才孵化基地建设。二是支持德宏州电子商务公共服务中心、州电商协会、州直播协会、芒市众创空间等电商组织与德宏师专、德宏职业学院以及县市职业中学开展着校企合作。开展形式多样的电商大赛、电商促消费活动，“以工代训”“以赛代训”，在活动中检验和提升电商营销能力和水平。三是用好德宏电商新媒体行业产教融合共同体（职教集团）的教育资源，进一步推动延伸教育链、服务产业链、支撑供应链、打造人才链、提升价值链，加快推动我州电商产业、职业教育高质量人才发展。

（五）针对提案“依托德宏特色农产品资源优势，建立特色农产品生态产业园，推动电子商务与农村生态旅游、“农家乐”等相结合，推动农村旅游产品的电商化，同时也扩大特色农产品知名度”建议答复如下：

一是当前我州通过实施电子商务进农村综合示范项目，全州各县市共建成5个电商公共服务中心，公共服务中心下设本地农特产品展示展销中心，集中展示本县市的农特产品、文创产品100余种。二是利用节庆日开展各类电商促消费活动，积极开展“2024年云南网上年货节”，精心谋划2024年德宏美食短视频促消费创作大赛活动，芒市举办“爱尚芒市”2024电商促消费年货节活动，来自芒市、梁河、陇川等地区的158家商贸企业和个人参展商品种类丰富多样，营造良好的节日旅游氛围，有效刺激消费动力。三是组织企业参加各类产业大会，借助推介活动实现产销对接。农业农村局、州商务局组织本地企业通过参加“南博会”“进博会”“餐博会”，“上海青浦咖啡文化节”“州庆展销活动”“云品入川”等活动，广拓销售渠道，为我州农产品销售开拓更多市场。

下一步工作方向：一是加强部门之间的联动合作，充分利用当前德宏州旅游热的优势，开展多种形式的农村电商促销活动，将电商与农产品采摘采收、民族地区各项节庆、农历赶集等活动相结合，融合优秀传统文化、乡情民俗等元素，创新农村电商应用场景。围绕“稳增长、扩内需、促消费、惠民生”的要求，加强产销对接，举办各类促消费活动，激发市场消费潜力。二是积极组织企业参加各类博览会产销对接会，增加德宏农特产品知名度，拓宽农产品销售渠道，助力企业成长，农民增收、产业增效。三是持续巩固拓展电子商务进农村综合示范工作提高农村电商产业化发展水平。立足德宏特色产业，发展“电商+休闲农业”“电商+乡村旅游”等，培育农村电商特色品牌，延长农村电商产业链条。加强资金和项目后续管理，建立管用结合的长效机制，推动示范项目向常态化工作转化落地。

三、提案办理过程

（一）研究提案。收到提案后，我局立即组织业务骨干对提案中的建议内容进行深入研究，并对提案内容相关的省州政策文件、相关工作开展进行了认真梳理。

（二）提案办理。一是为做好提案办理工作，州商务局成立工作专班，并牵头制定《德宏州政协十三届三次会议第13030086号重点提案办理工作方案》，成立领导小组，明确责任分工，细化工作步骤，提出工作要求。二是围绕建议中提出的问题，开展联合调研座谈，5月14日至15日副州长董其然一行到瑞丽市、陇川县开展了直播电商、文化旅游现场调研，积极探讨有效措施；5月10日，以第七届数字营销大赛--“我为德宏代言”筹备工作座谈会为契机，州商务局会同州农业农村局与提案人王红艳，组织相关企业代表就下步培养德宏农产品及电商品牌，严选德宏具备完整供应链企业产品参加第七届数字营销大赛进行调研座谈。三是我局与州农业农村局、州市场监督管理局充分沟通协调，认真研究各单位的会办意见，起草了提案办理的答复函初稿。

（三）提案答复。在将答复函初稿征求委员意见后，对答复函初稿进行修改和完善，并按照提案答复工作步骤要求，正式答复提案人，完成提案办理工作。

最后，感谢您对加大培养德宏农产品及电商品牌工作的关注和关心，希望今后一如既往给予支持和指导。

德宏州商务局

2024年6月7日

（联系人及电话：电商科，0692-2121710）