返回首页帕安仁委员：
您提出的《关于加强边民互市贸易合作组织建设的提案》（第201号）收悉，现答复如下：
感谢您提出的提案，对改进我们工作具有很好的参考价值和指导意义，我局对政协提案办理工作高度重视，成立办理工作领导组，明确承办分管领导和承办科室，并认真研究建议内容，对照相关法律法规和政策规定，严格按照程序办理。
边民互市贸易是德宏州口岸经济发展的重要贸易方式之一，具有巨大的发展空间，日益焕发出勃勃生机与活力。2019年至2022年全州边民互市贸易额连续位居全省第一，其中2020年132.8亿元、占全省的49.2%，2021年、2022年受疫情严重冲击，但仍占全省的27.6%和14.6%。2023年，我们抓住疫情防控转段机遇，全州实现边民互市贸易进出口额35.6亿元、增长88.45%，占全州进出口总额329亿元的10.82%，其中进口17.27亿元、增长69.89%，出口18.33亿元、增长94.32%；增加边民收入860万元、增长56%。目前全州获批设立边民互市贸易市场6个，建成投入使用4个，在建2个。边民互市贸易进口商品以农副产品为主，主要品种为绿豆、芝麻等杂粮类，香蕉、西瓜、甘蔗、芒果等水果类，辣椒、洋葱等蔬菜类及冰冻水产品等四大类；出口商品以日用品、小型机电产品为主，成为我州保订单、稳外贸，增后劲、促发展，惠边民、安边境的有力支撑。
近年来，我州立足边民互市富民兴边、促进边疆繁荣稳定的国家政策初衷，按照“互联网+边民互市”创新发展要求，聚焦“边民参与组织化、内外交易规范化、贸易物流规模化、落地加工可持续”发展目标，划清边民互市进出口贸易环节与边民互市进口商品国内再流通环节“一二级市场”界线，建立“两级市场闭环联动、线上联通线下交割、全流程可控可溯”管理服务机制，初步形成了“国内国际双循环相互促进”的边民互市贸易创新发展模式。为加快提升互市备案边民数量，快速培育边民互市贸易发展路径，经州委、州政府同意，面向全州推广边民互市贸易创新发展模式。
（一）改进边民备案方式，提升边民参与度和互市贸易组织化水平。针对边民参与度不高、组织化水平低的问题，我们坚持党建引领，探索实行“党建+合作社+边民+个体工商户”的边民备案方式，建立以村（社区）党组织为引领、合作社（互助组）组织发动，商务、海关、税务、银行等多部门参与联动的边民个体工商户组织化备案机制，优化备案流程、规范操作指引、加大政策宣传，推动边境村寨成立边民合作社（互助组）全覆盖，促进有意愿参与互市贸易的边民身份合法化规范化。截至2024年4月底，全州边民互市备案人数增至27285人，互助组备案76个，边民合作社备案16家，登记个体工商户3396户。
（二）实施“互联网+边民互市”模式，实现交易过程全闭环可追溯。针对市场不联动、交易难追溯的问题，我们开发建立“边互通”智慧平台系统，线上通过“边互通”集成境外商品展示、供需匹配、交易结算、货款支付及申报、物流、结算、开票等环节；线下通过监管场所与交易市场联通完成物流管控，最终实现边民互市贸易一、二级市场交易数据、支付数据、物流数据、票流数据互联互通。具体做法是：境外边民通过“边互通”平台在网上发布商品信息，国内边民个体工商户通过“边互通”选购下单并确认交易；交易信息推送至合作银行，由合作银行向缅甸边民开设的账户付汇；边民委托合作社（互助组）依托“边互通”完成进口环节申报业务；一级市场交易流程完毕后，边民个体工商户通过“边互通”将购买的商品上架至二级市场交易平台，下游企业（落地加工企业或本地收购企业）通过二级市场交易平台购买所需商品并向边民个体工商户支付货款；边民个体工商户通过“边互通”智能开票系统向下游企业开具3%的增值税发票，下游企业可抵扣9%的进项税；税务部门通过“边互通”智慧财税系统获取边民交易、银行支付、电子发票等凭证，形成电子账册，在税务征缴期内通过“边互通”自动报税系统完成边民个体工商户纳税申报和征缴工作。通过这一模式，实现了边民互市贸易一二级市场全流程线上操作、全过程闭环管理，申报信息、结算数据等均可追溯，推动边民互市贸易合法化、规范化、便利化，为企业纳限、数据纳统、依法纳税奠定了坚实基础。
（三）探索利益联结共享路径，着力实现边民和村集体双增收。针对边民和村集体受益不够的问题，我们依托边民合作社，建立完善联农带农利益联结机制，引导边民互市贸易收益合理分配，增加边民收入，壮大村集体经济。目前实行8:2原则进行分配收益，即边民80%、村集体20%。2024年1月至4月，章凤口岸2个边民互助合作社带动边民增收125.9万元、村集体增收43.4万元，其中最多的迭撒村增加村集体经济收入达20.1万元；1户农户4人参与互市贸易，短短80天增收5970元，有力实现了集体创收、群众增收。按照德宏州年互市贸易平均50亿元进口贸易额预测，每年可完成62.5万票，日均达1750票（8000元/票），日均带动1750位边民参与边民互市贸易，年实现收入3125万元，按年收益8:2的分配原则，边民可增收2500万元，村集体经济增收625万元。
（四）推动“边民互市+落地加工”，助力瑞丽沿边产业园建设。针对边民互市与工业经济衔接不够的问题，2020年9月，瑞丽市获批为边民互市贸易进口商品落地加工第一批试点县市。2020年8月12日、11月26日，在中国（云南）自贸试验区德宏片区和畹町经济开发区分别成功向落地加工企业开出首张中缅口岸境内销售边民互市进口商品的增值税专用发票，标志着“边民互市+落地加工”增值税抵扣链条成功打通。经过不断发展，初步形成蔗糖、碎米、蚕茧、玉石、硅石等为主的进口商品落地加工产业体系，为瑞丽沿边产业园建设探索了产业发展新路径。截至2024年4月份，全州边民互市落地加工备案企业17家，主要涉及自缅甸进口绿豆、甘蔗等农副产品加工。目前，我们正在积极服务意向投资落地加工企业2家，进一步推动在进口大豆落地加工豆油、芝麻绿豆精选分装、青蟹黄鳝分拣包装、水果等农副产品分拣包装方面实现落地加工，不断提升产品附加值。
下步工作，德宏州将认真贯彻落实党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作要求，坚持高质量发展这个新时代的硬道理，一体推进高水平开放和高水平安全，不断总结完善边民互市贸易发展模式，夯实发展基础，壮大贸易规模，规范行业发展，努力打造边民互市贸易新标杆，更好助推地方财政增长、边民增收、贸易增效，更好助力兴边富民、强边固防、边疆繁荣。
德宏州商务局
2024年6月7日
（联系人及电话：外贸科，0692-2121710）
滇公网安备 53310302000145号
