对州政协十三届三次会议 第13030031号提案的答复

陈静怡委员：

您提出的《关于完善党政机关法律顾问制度的提案》第13030031号已交我局研究办理，现答复如下：

一、推行法律顾问制度的相关依据

党中央、国务院高度重视政府法律顾问工作，党的十八大要求“普遍建立法律顾问制度”，党的十八大明确提出“积极推行政府法律顾问制度，建立政府法治机构为主体，吸收专家和律师参加的法律顾问队伍，保证法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用。”2016年以来，国家、省、州相继出台了推行法律顾问制度的相关文件依据，主要有：

1、2016年6月中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的意见》（中办发〔2016〕30号）；

2、2017年5月中共云南省委办公厅、云南省人民政府办公厅印发的《关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的意见》（云办发〔2017〕27号）和2017年7月1日施行《云南省政府法律顾问工作规定》；

3、2017年12月14日中共德宏州委办公室 、德宏州人民政府办公室印发《关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的实施办法》的通知（德办发〔2017〕73号）；

4、2019年12月20日中共德宏州委办公室 德宏州人民政府办公室关于印发《中共德宏州委 德宏州人民政府法律顾问室工作规则》的通知（德室字〔2019〕45号)

二、我州实行法律顾问制度的基本情况

近年来，我州建立健全以政府法制机构人员、执业律师、公职律师组成的多位一体的政府法律顾问队伍，不断完善政府法律顾问工作机制。同时，为进一步完善制度机制，强化领导，州级及各县市根据国家和省级相关规定，结合各自实际情况，相继制定和出台了一些落实和促进法律顾问制度的规定，明确规定了政府法律顾问服务的内容、职责和方式，进一步完善法律顾问的履职保障，为法律顾问提供了履职所必需的条件和相关的政策依据。如州级制定了《关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的实施办法》、《中共德宏州委 德宏州人民政府法律顾问室工作规则》和《中共德宏州委 德宏州人民政府法律顾问报酬支付办法》，瑞丽市制定了《中共瑞丽市委全面依法治市委员会关于建立市级公职律师统筹使用的机制》（瑞治市办〔2023〕16号）、《瑞丽市关于进一步推进公职律师工作的意见》（瑞治市办〔2023〕5号）、陇川县制定了《陇川县推进党政法律顾问制度全覆盖和公职律师公司律师制度实施方案》、盈江县制定了《盈江县普遍建立健全法律顾问制度实施意见》等。我州相继制定和出台的落实和促进法律顾问制度的规定，对推进和完善我州政府法律顾问在重大行政决策、推进依法行政等多方面工作中发挥了积极作用和贡献，取得了一定的成效。以瑞丽市和盈江县为例：瑞丽市2023年共有42家党政部门聘请法律顾问，党委政府法律顾问共审查以市政府名义签署的重大合同80余件，出具法律意见49份，参与起草修改重大合同和法律文书25次、处置涉法涉诉案件、信访案件8件次，参与其他工作11件次、电话解答法律咨询100余次；盈江县2023年以来，法律顾问共参与县委、县政府全县重大决策事项研究12次，提出法律意见123条，参与行政复议、行政应诉案件咨询论证2次，代理县人民政府行政应诉案件2件，参与县人民政府对外签订合作协议法律审核14次。盈江县3家律师事务所担任34家单位法律顾问，出具法律意见书170份（其中：担任县委、县政府法律顾问出具法律意见书121份；其他单位法律顾问出具法律意见书49份）。下图为我州法律顾问情况统计表：

三、我州实行法律顾问制度确实存在的困难和问题

我州党政机关自开展法律顾问制度以来，虽然取得了一定成效，但也确实存在一些实际困难和问题，主要表现在：

（一）部分领导对法律顾问工作重视不够，领导干部法治意识有待增强。部分部门领导对法律顾问工作流于形式，存在“顾而不问”现象。有的部门法律顾问主要服务于党政领导接待日、解决涉访涉诉事件、参与政府法治宣传，尚未主动和全面的参与部门的重大事项决策及合法合规性审查，以致法律顾问资源存在浪费和闲置。

（二）法律顾问提供法律服务后置化情况突出。法律顾问参与的法律事务往往重大复杂且情况紧急。由于种种原因，部分重大决策在前期法律顾问未能及时介入且没有足够的时间去审查证据，深入研究，法律顾问往往都是充当“灭火器”的角色，“诉讼”型顾问职能体现相对更强一些，而参谋、助手作用发挥不明显。法律顾问工作后置化严重阻碍了法律顾问工作的发展。

（三）法律顾问人才缺乏且分布不均的问题亟待解决。法律顾问作为党政机关参谋助手作用正在逐步显现，但我州仍然存在法律服务专业人才缺乏和分布不均的问题，全州共有律师所29家262名专兼职律师，大部分主要集中在芒市共154名（包括州直111名、芒市43名）、瑞丽市64名、陇川县13名、盈江县21名、梁河县10名。同时，有的单位所聘请法律顾问经验不足，不熟悉党的相关政策，顾问专长与服务单位专业不对口，难以发挥法律顾问最大作用。如我州盈江县为30多万人的大县，现仅有三家律师事务所，只有执业律师21名，但能正常执业的律师仅为16名，对推行法律顾问全覆盖存在一定的制约因素。

（四）受地方财政困难影响，法律顾问经费保障不到位。法律顾问经费一直由各级财政自行负担，但因近年来受新冠疫情等因素影响，全州财政均较为困难，特别是个别县市较为明显，出现法律顾问单位拖欠法律顾问报酬情况，导致法律顾问参与法律事务服务积极性不高，发挥作用不明显。如以盈江县为例，全县共有行政机关57个，乡镇15个，党政机关聘请法律顾问只有17家，全县15个乡镇因经费困难，均未聘用法律顾问。

四、对下一步完善党政机关法律顾问制度的工作措施

根据陈静怡委员提出的“关于完善党政机关法律顾问制度”提案中的三点建议，我们通过调研和认真分析我州推行法律顾问制度存在的困难和问题，特提出如下工作措施：

（一）进一步提高思想认识，明确推进和完善法律顾问制度的主体责任。要加大实施法律顾问制度的宣传力度，提高我州党政机关领导干部特别是主要负责同志对法律顾问参与行政事务的重要性和必要性的认识，严格按照我州《关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的实施办法》的要求，结合推进法治政府建设目标和任务，明确党政机关主要负责人作为推进法治建设第一责任人，要进一步加强和推进党政机关法律顾问工作，将法律顾问工作开展情况纳入法治建设成效考核指标中，督促党政机关负责人确实认真抓好本地区本部门本单位法律顾问制度的实施，真正完成党政机关法律顾问的全覆盖的工作目标。

（二）进一步完善法律顾问经费保障机制。目前，我州因三年的新冠疫情和境外军事动乱等因素的影响，严重制约了我州经济发展，全州财政整体都比较困难，从而导致对法律顾问经费保障不到位的情况，我们将根据我州《关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的实施办法》第三十四条的规定，进一步督促各县市司法行政部门积极向地方党委政府请示汇报，主动和财政部门沟通联系，争取支持将法律顾问和公职律师经费列入财政预算；也可采取政府购买或者财政补贴的方式，根据工作量和工作绩效合理确定外聘法律顾问报酬，争取多渠道和方式为法律顾问、公职律师开展工作提供必要的经费保障。

（三）进一步督促和指导我州各级党政机关选优配强法律顾问，确实发挥法律顾问参谋作用。党政机关法律顾问的职责主要是为重大决策、重大行政行为提供法律意见，参与地方性法规、政府规章、党内法规草案和规范性文件起草、论证等方面，发挥法律顾问的作用对于提高党依法治国、依法执政能力，坚持和完善中国特色社会主义法治体系，推进国家治理体系和治理能力现代化具有重要意义。一是要加强对党政机关聘请法律顾问的督促和指导，确保符合履职要求的法律顾问配备到岗、职责落实到位；二是要提高党政机关依法决策意识，在重大事项决策、合法性审查、重大项目谈判、涉法涉诉纠纷解决等方面，充分发挥法律顾问参谋作用，坚决杜绝出现“聘而不用”、“顾而不问”的现象。

（四）加强法律顾问队伍建设，进一步完善法律顾问管理机制。我州目前仍存法律专业人才紧缺，分布不均等实际困难，为更好加强法律顾问队伍建设，促进法律顾问工作管理科学化和规范化：一是在全州或由各县市结合各自实际情况统一建立法律顾问选聘及相关工作制度，明确工作流程和具体工作方法，探索建立多元化、多渠道法律顾问服务机制。确保法律顾问工作有章可循并行之有效。二是按照行业管理和协会管理的职责职能，由司法行政部门和律师协会根据法律顾问岗位职责和工作需要，加强对法律顾问的政治素养和业务技能的培训，提高法律顾问的履职服务能力；三是要进一步建立科学的考核评价机制，根据法律顾问工作完成情况、工作效率和服务质量对法律顾问履职情况进行考核，并将考核结果作为聘任、使用、奖惩的重要依据，促进法律顾问专业化、规范化发展；四是建立健全领导体制，紧紧抓住党政机关主要负责人作为推进法治建设第一责任人的要求，将法律顾问工作、发挥法律顾问情况纳入法治建设成效考核和法治督察中，促进法律顾问工作完善和发展。

最后，感谢您对完善我州法律顾问制度工作提出的宝贵建议。您的建议是对我们工作的关心和支持，是对完善我州法律顾问制度的监督与鞭策。我局将切实把完善法律顾问制度作为当前和今后一段时期的重要任务，结合我州法治政府建设要求，强化组织、系统谋划、积极推行法律顾问制度，为协调推进“四个全面”战略布局、建设“沿边特区、开放前沿、美丽德宏”提供有力的法治服务保障。

                                                                                                                                   2024年5月21日