返回首页曲翔宇委员：
您提出的《关于用好天然反季节气候优势做优做强特色农业产业的提案》（第0084号）已收悉，针对您提出的相关建议，我们及时召集州财政局、州税务局、人行德宏州分行、德宏农村商业银行进行研讨会商，现答复如下：
一、办理工作开展情况
2025年5月20日，州委农办牵头组织州发展改革委、州财政局、州农业农村局、州税务局、人行德宏州分行、德宏农村商业银行等有关部门召开专题会议，针对提案反映问题及所提建议逐项进行分析研究。
二、关于提案中反映的问题
您在提案中反映的“特色农业经营主体普遍规模小、基础弱，主要表现在农业经营企业、合作社、家庭农场、专业大户等主体数量多、体量小、信用记录不足，无抵押担保物，融资贷款难度高，难以形成品牌效应，导致产业发展后劲不足，农
业综合效益较低”和“政策资金支持力度偏弱，主要表现为特色农业经营主体在农业生产、加工、储备及运输环节享受补贴政策较少，难以提升特色农业产业‘造血功能’”两个问题。我们认为提得非常精准，切合我们目前农业经营主体面临的困境，针对这些问题，自州委八届三次全会提出“特色兴农”建支柱主攻方向以来，州农业农村局围绕建设特色农业强州目标，提出了“实施市场主体倍增工程，明确要加大重点产业龙头企业用地保障力度，落实财政奖补政策、上级项目资金和地方配套资金支持政策，扶持市场主体发展壮大；支持和引导金融机构持续创新完善涉农金融产品和服务，加大农业产业化龙头企业信贷投入；支持中小企业扩规扩产和稳规升规，培育一批专精特新‘小巨人’企业；深入实施农民合作社规范提升行动和家庭农场培育计划；到2025年，全州农业企业达2400户以上，农业产业化龙头企业达300户以上。”的工作措施和目标任务。2024年我们对获得2023年农业产业化国家、省、州重点龙头企业首次给予州级奖补80万元，帮助32家龙头企业获得省级贷款贴息补助资金855.45万元。截至2024年底，全州共有农民专业合作社1471个、规范发展家庭农场2754个、农业产业化龙头企业272个，实现全州5县市省级龙头企业全覆盖，农产品加工总产值与农业综合产值比达多2023年的1.8：1提升到2.1:1。特色兴农工作卓有成效，全州农林牧渔业总产值、农业增加值增速连续两年排名全省前列，但不可否认，目前全州各类农业经营主体规模小、组织化程度低、市场竞争力弱，综合能力不强的问题依然存在，比如，全州国家级、省级农业龙头企业数量全省占比仅为4.1%和1.9%，严重制约了全州农业高质量发展。
三、关于对提案内容的逐条答复
（一）关于加强政策支持，激活产业新动能。我们的办理意见，一是财政扶持方面，您提出设立专项扶持资金，增加设备购置补贴、技术研发补贴等财政补贴，经与财政部门对接，鉴于当前我州财政收支矛盾尖锐，暂时无法设立专项扶持资金。但针对经营主体的设备购置和技术研发方面，目前中央和省级财政对农机购置均有补贴政策，2024年全州使用中央补贴资金1688.595万元，补贴机具3457台，受益户2736户；使用省超长期特别国债补贴资金336.8765万元，补贴农机具443台套，受益256户，有力地提升了农业综合生产能力，全州主要农作物耕种收综合机械化率预计达到61.8%。同时，工信部门针对企业设备更新也有相应的项目支持，如在中药材加工和农机装备更新方面均有相关项目支持和贷款贴息扶持。技术研发上，主要是州级财政对获得“三品一标”的经营主体按照每获得一个绿色食品认证证书定额支持2.5万元，每获得一个有机农产品认证证书（包括有机转换认证证书）定额支持3.5元的政策规定进行奖补，2025年拟安排财政衔接资金94.5万元，对符合奖补条件（奖补时间范围内初次获得证书）的产品进行奖补。下一步我们将继续落实相关的奖励补贴政策，积极争取云南省高原特色农业高质量发展基金支持我州优势产业发展。二是税收减免方面，近年来，国家税务总局出台了“生产销售有机肥免征增值税，批发零售种子、种苗、农药、农机免征增值税，从事农、林、牧、渔业项目减免企业所得税，农业服务免征增值税，农产品增值税进项税额核定扣除，公司+农户经营模式从事农、林、牧、渔业生产减免企业所得税”等等一系列支持乡村振兴、支持绿色发展的税收优惠政策，我州税务部门严格落实税收减免政策，但由于权限原因，州级税务部门无权针对辖区内特色优势农产品生产经营方面制定相关税收减免政策。下一步州税务局将继续开展“便民办税春风行动”，不断优化纳税服务，推进税费服务提质增效，持续释放政策红利。三是金融支持方面，目前省人民银行每年都制定年度金融支持乡村振兴工作方案，指导各州市县用活用好信贷政策和资金支持乡村振兴，也包括对农业经营主体融资需求的支持，人行德宏州分行建立了金融支持“三农”工作的联席会议制度，定期召集成员单位分析农业产业融资需求，举办企业与金融机构的供需见面会，解决农业经营主体融资问题，积极引导金融信贷资金加大向支农支小领域倾斜，用好用足再贷款、再贴现等货币政策工具支持特色农业产业发展，比如，人行德宏州分行于2025年4月1日以合格信贷资产质押的方式，为德宏州农信系统完成机构改革后的德宏农商行办理支农支小再贷款2000万元用于支持农业发展，标志着全国首批次、全省首笔支农支小再贷款成功落地德宏；各商业银行针对特色优势产业积极开发各种产业贷产品，为产业发展注入资金活水。
（二）关于健全增信制度，推动农业特色产业提质增效。我们的办理意见，一是加快全州社会信用体系和法律体系建设方面，州发改委作为统筹部门持续强化公共信用综合评价结果应用，推进行业信用分级分类监管，我州已以梁河县为试点在农业领域开展运用综合信用评价结果进行分级分类监管；全面提升“信易贷”服务质效，用好云南省中小企业融资综合信用服务平台德宏专区，成立支持小微企业融资协调工作专班，不断加大金融服务实体经济力度，切实增强小微企业金融服务获得感；持续开展信用修复工作，不断完善“两书同达”工作机制，全力推动“信用修复性一件事”由好办向易办转变。二是引导金融机构提供更多创新融资产品方面，近年来，金融部门聚焦我州特色优势产业，加大“三农”领域金融支持，支持打造更多“土特产”金融服务品牌，工行德宏分行“种植e贷-石斛贷”特色产品方案落地实施；建行德宏州分行创新推出“集体信用贷”；德宏农村商业银行推出“惠农”系列中的“惠农咖啡贷”“惠农茶叶贷”“惠农烟叶贷”“惠农蚕桑贷”“惠农果蔬贷”，推出“惠边”系列中的“惠边助企贷”“惠边兴商贷”“惠边茶企贷”等产品。同时金融部门持续优化融资流程，充分发挥普惠金融服务港湾和金融服专家团队作用，提供融资顾问和服务，不断深化金融机构间的合作与联动，提升融资效率，人行德宏州分行已组建普惠金融、绿色金融工作专班，建立健全常态化政银企融资机制。三是指导企业健全内部管理制度方面，州农业农村局围绕引导农业企业积极申报国家级、省级或州级龙头企业常态化开展政策解读和业务指导，工信部门围绕企业技术更新和制度管理强化日常服务指导。
（三）关于完善奖励机制，提升“特色兴农”工作实效。我们的办理意见，一是加强部门联动方面，州委成立特色兴农工作专班，定期调度工作推进情况；州委农村工作领导小组每季度召开“三农”重点工作调度会议，也将“特色兴农”作为会议重点调度内容，及时研究解决工作推进中的问题和困难，2025年一季度“三农”工作调度会议就专题研究了发展特色产业用地保障问题。二是找准企业发展与农户、村集体、龙头企业增收的着力点和契合点，形成几方共赢的利益联接方面，结合省委推广运用牛油果“334”和蓝莓“622”利益联结机制，我们也认真开展调研，召集企业、村集体和农户几方协商，不断探索切合我州产业实际的利益联接机制，芒市以蓝莓产业为切入点探索了“六统三带四受益”的利益联接模式，陇川蚕桑产业“托管奖补带”利益联接模式入选省典型案例，还有瑞丽香水柠檬产业也形成较为成熟的兼顾企业、村集体和农户三方的利益联接模式。为鼓励引导企业积极联农带农，2024年安排乡村振兴衔接资金近500万元用于龙头企业联农带农的奖补。三是注重示范引领，宣传先进典型方面，根据工作安排，州委农办和州委改革办先后针对蚕桑、蓝莓、香水柠檬以及石斛产业等开展利益联接调研，并形成专报报送州委。同时，州委农办积极向省委农办推荐报送我州特色产业利益联接模式，并在《德宏团结报》编发专版对全州5县市联农带农典型做法进行宣传。
再次感谢您对“三农”工作的关注和支持。
德宏州农业农村局
2025年6月5日
滇公网安备 53310302000145号
