返回首页罗祥明委员：
您提出的《关于支持旧城镇烟叶种植的提案》（第080号）收悉，现答复如下：
首先，非常感谢您对德宏烟叶生产工作的关心和支持，我局对您的提案进行了专题研究，你提出的意见建议对我们的工作有很大的促进作用，对全州烟草产业的持续发展意义重大。近年来，德宏烟叶立足得天独厚的自然资源优势，按照“烤烟+晾晒烟”双轮驱动的发展思路，坚定不移的走特色烟叶发展之路，德宏烟叶生产工作取得了显著成效，烟草产业成为了全州财政增长、农民增收的重要支柱产业，为推动地方经济和社会发展做出了较大贡献。目前，我州种植有烤烟、香料烟、晒黄烟、生切烟丝及雪茄烟5种类型的烟叶，是全省乃至于全国种植烟叶类型最多的产区，已成为全省烟叶生产差异化、个性化、特色化发展的重要烟区。2021年全州种植烟叶15.74万亩（烤烟13.19万亩、香料烟0.95万亩、晒黄烟1.53万亩、雪茄烟0.07万亩），收购烟叶48.78万担（烤烟38.0万担、香料烟3.0万担、晒黄烟6.34万担、雪茄烟1.45万担），实现农业产值6.6亿元、烟叶税1.46亿元、综合税收2.86亿元，平均亩产值为4234元。2022产季全州烟叶种植面积17.09万亩（其中：烤烟12.96万亩、香料烟0.42万亩、晒黄烟2.0万亩、生切烟丝1.5万亩、雪茄烟0.21万亩），指令性计划收购烟叶49.22万担（其中：烤烟35.0万担、香料烟1.3万担、晒黄烟8.0万担、生切烟丝4.5万担、雪茄烟0.42万担）。
一、关于加强烟叶生产基础设施建设的建议
您提出的加大烤房改造升级，合理布置防雹站点及收购站点，推广节水灌溉及新能源烘烤等基础设施建设的建议非常符合我州的生产实际，也是现代烟草农业发展的方向。加强烟叶生产基础设施建设，巩固烟区烟叶生产条件，是筑牢德宏烟草高质量发展的基础工作，州委、州政府历年来高度重视烟草产业发展，特别是在烟草产业基础设施建设上，每年都安排上千万的资金用于解决烟区零星烟水烟路工程、烤房附属设施等基础设施的建设维修、新建烤房建设补贴、烤房天然气改造补贴等；香料烟公司每年也在积极争取烟草行业对烟叶生产基础设施项目补贴资金，仅在“十三五”期间，烟草企业在德宏建设完成烟叶基础设施项目3.68万件，投入补贴资金约1.58亿元，进一步巩固了基本烟田，切实改善了烟区烟农生产生活条件。
当前，我州已建有固定防雹站点46个，盈江有10个，除部分边境特殊区域不能设置站点外，基本在全州烟区上已进行了布点，局部地区还出现冰雹灾害，一是存在空域申请不到的问题；二是存在冰雹云层形成太快、太厚，防不胜防的问题；三是存在防雹点值守人员、炮弹、工作经费保障到不到位的问题。下一步，各级党委政府和气象部门将持续关注自然灾害的预测、预报和预防工作，树立起“防胜于救”的指导思想，确保防雹工作经费、防雹炮弹及值守人员配置到位，积极应对冰雹灾害影响，减少灾害损失；如县市对新建防雹点还有需求，可由县气象部门做好规划，逐级申报实施。
在盈江县建设标准烟叶收购站，也是州、县党政府、业务主管部门和香料烟公司多年来一直在努力向上争取的项目。标准收购站的建立将便于当地烟农交烟，便于存储保管烟叶和农资，有利于烟草产业的持续发展，但由于建设标准站点要符合烟草部门如选址、面积、预算等相关要求，盈江几次申报由于土地审批等问题都没有建成，目前也还在积极选址申报中，相信不久的将来，盈江县一定也能建成标准烟叶收购站。
开展节水灌溉，实施烟叶水肥一体化滴灌栽培能够起到节工降本、节水节肥、提高肥料利用率、促进烟株生长、提高烟叶质量等作用，也是现代烟草农业的发展方向。滴灌栽培在我州的蔬菜、果树上运用较多，但在烟草种植上运用还不多，没有规模推广。近年来，香料烟公司及州县农业农村局也在加大对烟叶水肥一体化滴灌栽培技术的研究，2022产季在芒市、盈江开展了烤烟、晒黄烟、雪茄烟水肥一体化滴灌栽培试验示范，如具可行性，将逐步推广运用。
关于淘汰落后烤房，加大烟区烤房改造升级问题。近年来，为降低烘烤成本、减少排放污染，保护生态环境，我州在积极开展燃煤烤房改造替代工作，大力推广使用生物质燃料和天然气等绿色清洁能源烘烤。截至2021年底，全州新能源烘烤烤房已达3507座（其中：生物质燃料烤房3303座，天然气烤房201座），占全州实际使用烤房的58%，目前，我州清洁能源烘烤推广已走在了全省各地州前列，绿色烘烤的推广运用，为化解地方经济发展与环境保护做出了积极的探索和贡献，成效显著。“十四五”期间，全州将进一步加大生物质燃料、天然气烘烤、电烘烤等新能源推广力度，力争2025年新能源烘烤比例达到80%以上。目前，盈江县在用烤房已全部替换为生物质燃料烘烤烤房，州财政每年按照100元/吨的标准给予生物质烘烤燃料颗粒补贴。对于电烤房技术的引进推广，我州一直也在努力探索中，2016产季，州烟叶生产技术推广站在芒市遮放镇引进开展了1座密闭式除湿热泵技术烘烤（电烘烤）试验示范，烟叶烘烤的效果也很好，但由于改造成本太高，没有推广运用；2022产季，香料烟公司和州烟叶生产技术推广站计划引进2座新型电烤房再进行烘烤试验示范，探索电能烘烤的可行性，同时做好电能烘烤技术储备，如具可行性，也将会在全州示范推广。
二、关于加强先进种植技术推广和人员培训的建议
加强烟农的技术指导和培训，提高烟叶生产水平，一直是我州各级各部门重点在抓的工作，每年在烟叶移栽、大田管理、采收烘烤、预检分级等各个烟叶关键生产阶段，各级政府和香料烟公司都要组织烟农召开相关技术现场培训会，手把手教会烟农种烟。2021产季，全州共开展各类烟叶技术培训4988场次、11.57万人次，发放技术资料2.89万份。通过技术指导服务和培训，全州烟农生产水平逐步得到提升，烟叶质量、产值逐年提高。当然，与老烟区相比，我州的烟叶生产水平还有差距，不同区域、不同烟农间生产水平还存在较大差异，生产水平不均衡。针对存在的问题，下一步，全州将继续加强烟叶生产各关键环节的技术指导和培训，通过打造样板示范区、召开群众现场会等方式，逐级开展生产技术培训，不断提高烟农种植管理水平，培养一批职业烟农、核心烟农，促进烟叶提质增效、烟农增收。
在建立健全烟叶生产专业化服务方面，德宏州烟草产业虽然起步较晚，但发展起点高、标准高，目前已实现了100%专业化育苗、100%水旱轮作、100%机械化翻犁碎垡、100%双色膜覆盖、100%膜下小苗移栽、100%专业化烘烤并按烟叶产值收取烘烤费、100%专业化分级、100%密封堆捂醇化，为产业高质量发展奠定了基础条件。当然，我州机械化运用程度还不高，烟叶生产专业化服务水平和质量也还有待提高。下步，我州将不断探索符合烟叶高质量发展的新模式、新方法，不断提高机械作业率和覆盖率，切实降低烟叶生产劳动用工和劳动强度，力促烟叶生产减工降本。我州还将深入推进“一部手机种好烟”APP的推广应用，集成构筑一站式烟农服务平台，优化各项服务，实现从手机订购专业化服务，开展烟叶种植合同签订、产前投入补贴兑现、烟用物资申报领用、烟叶烘烤交售预约、下单、付费、技术培训指导等业务信息化管理，加快推动烟叶生产、收购、调拨、营销全过程数字化服务。
三、关于提高旧城镇烟叶种植面积指标的建议
烟草实行严格的计划管理，国家对烤烟实行严格的双控政策，特别是近几年来国家严控规模，已连续几年在全国缩减烤烟种植面积，我州烤烟也从最高年份的40万担减到了今年的35万担；盈江县烤烟2016、2017、2018产季曾种到1.48万亩、4万担，当前仅为0.74万亩、2万担，减少了一半；旧城镇烤烟曾种到0.4万亩、1.16万担，当前仅为0.1万亩、0.27万担。盈江县近几年烤烟种植面积减少除了国家严控规模全州指标减少外，还有以下一些原因：一是前几年冬马铃薯价格好，烤烟对比效益不明显，产业争地矛盾突出，加之农户种烟积极性并不高，安排的烤烟种植任务难于完成，只有减指标；二是烤烟未能做到连片种植，好田好地都拿去种植马铃薯，烤烟成为马铃薯的点缀，由于分散种植，烟田条件差，加之部分烟农管理不到位，导致烟叶产量低、质量差、经济效益不明显；三是烟与马铃薯交叉种植，容易传播暴发马Y等病毒病，导致烟叶大面积减产，收购任务难于完成；四是由于烤烟未连片种植，烟田周边提前栽插水稻，烟叶难于养熟采收，烘烤困难，导致烟叶质量下降，产量、产值降低。
从目前形势来看，要增加烤烟指标，扩大种植面积，还是比较困难的。一方面，下步国家局要严格实行烤烟市场化改革，就是卷烟工业企业需要你的烟，国家局可直接给指标，工业企业不要你的烟，种植指标就很难争取到。由于德宏烤烟生产起步晚、体量小，市场占有量不大，不具备竞争优势，特别我州在山区半山区种植的云87普通烟叶品种，客户的需求度不高，大部分靠搭配销售，烤烟市场化改革后订单还会减少；另一方面，我州受客户青睐的KRK26特色品种烟叶产量只占60%左右，且只在安徽中烟、河南中烟等少数几家工业客户运用，工业客户的使用还比较受限，还没有形成在大品牌配方上的广泛运用，同时由于量小，难以满足大品牌的持续原料需求，在烟叶市场上，还不具备较强的话语权，要扩大订单、增加种植面积还得有一个过程。下步，我州将持续巩固好KRK26特色烟叶的发展，并示范推广其它特色品种逐渐替代云烟87品种，不断增强市场竞争力，从而争取更多的种烟指标。
晒黄烟全州仅安排在盈江县种植，2014年晒黄烟生产规模曾达到4.6万亩、16.42万担，2015年由于红塔集团卷烟结构调整，停止了晒黄烟采购，全州不再种植晒黄烟。后通过香料烟公司市场开拓，2016年又才开始恢复生产，当前盈江县生产规模达到8万担；旧城镇14产季晒黄烟面积最多时到了1.05万亩、4.04万担，现为0.21万亩、0.84万担。晒黄烟种植是以销定产，订单化运作，有市场公司才有订单，有订单才有种烟指标。盈江恢复到目前的8万担指标也是来之不易，要想再扩大晒黄烟种植面积，首先要加强现有烟田管理，保证稳定的烟叶质量，有了好的烟叶，香料烟公司才能去开拓更多、更大的市场，烟农才会受益，烟税才会增长。
罗祥明委员，再次感谢您对我州烟草产业的关注与支持，州委州政府领导非常重视烟叶生产工作，每年都在积极向上汇报争取种烟指标，尽管困难重重，但我们将克服各种困难，以特色烟叶种植为突破口，尽力向上争取更多的种烟指标，满足全州烟叶生产需要，为德宏乡村振兴产业发展注入更多动力。盈江旧城镇等坝区乡镇土地资源丰富，热区资源较好，具有生产优质烟叶的自然条件，所产的KRK26特色烟叶工业企业非常喜欢，晒黄烟接受程度也高。只要群众有意愿、当地党委政府有决心和信心，能提前做好烟区规划，稳定核心烟区面积，发展KRK26等特色烟叶品种的集中连片种植，确保烟叶质量，我们相信，在您的关心支持下，在各级党委政府的正确领导下，旧城镇的烟草产业也一定会发展壮大的。
德宏州农业农村局
2022年5月30日
（联系人及电话：州烟叶技术推广站黎智，0692-2121326）
滇公网安备 53310302000145号
