返回首页杨廷荣委员：
您提出的《关于加大对陇川县蚕桑产业扶持发展的提案》（第100号）收悉，现答复如下：
您的提案充分肯定了陇川县蚕桑产业发展成就，准确分析了存在问题，强调了陇川县计划到“十四五”末全县优质蚕茧生产基地桑园面积突破10万亩，并力争到2025年将陇川县工业园区建成“百亿元”丝绸轻纺工业园，把陇川建成云南重要的优质原料茧和高品质茧丝绸生产加工基地，并了提出四点建议。蚕桑产业是德宏州委州人民政府主导发展的新兴产业，州人民政府高度重视您的提案建议，组织州财政局、州人社局、州农业农村局、州商务局认真研究，形成以下答复意见。
一、关于加大对蚕桑产业发展资金扶持力度问题
您建议州人民政府全面落实《德宏州加快推进蚕桑产业发展的实施意见》（德办发〔2017〕60号）、《德宏州蚕桑产业发展五年行动计划（2018—2023年）》（德政发〔2018〕21号）、《德宏州2021—2022年度蚕桑生产工作的指导意见》等政策基础上持续加大资金扶持力度，着力解决农业基础设施、桑园种植管理、蚕棚建设、种桑养蚕提高增效、桑农培训等问题。
今年以来，德宏州受疫情冲击及减税降费政策影响，财政收入大幅下滑，在中央、省已经给予巨额助支持的情况下，尚有已发生的疫情防控支出20余亿元需要筹措而无源，同时2022年是未来几年州财政债务还本付息的峰值年份，面对预算收入减收，疫情防控、“三保”、债务还本付息等支出需求增加的双向挤压，财政形势异常严峻。即便在此十分艰难的情况下，年初预算统筹各项事业需要，也尽力予以了安排。但在预算之外，已无力再新增资金。若超出承受能力再新增支出，势必造成财政挤占挪用上级专项资金规模扩大，不利于落实整改存量挤占上级专项资金问题，不利于争取上级专项资金支持，势必陷入恶性循环往复的危险局面。
州级财政支持蚕桑产业方面：一是今年的预算在民族地区转移支付资金项目中已安排“蚕桑产业发展专项经费”900万元；二是在上级支持的涉农资金、乡村振兴衔接资金、现代化边境小康村建设资金等方面，都明确有农村基础设施建设、农业产业发展、科技培训等支持方向；三是对已经列入预算的资金或已纳入以上各口项目盘子内的资金项目，州财政局将认真履职，全力做好资金的争取、拨付、管理等保障工作。
二、关于强化蚕桑产业“走出去”的宏观支持力度问题
您建议州人民政府从政策层面采取确实可行的措施鼓励农业企业“走出去”，制定出台配套的扶持政策，使缅北地区的农业项目、种植户得以享受国家相关政策扶持，推动农业进行国际化经营，解决企业原料不足的根本性问题，为陇川县工业园区建成“百亿元”丝绸轻纺工业园打下坚实基础。
根据国家海关总署与缅甸两帮农业畜牧和灌溉部《关于缅甸向中国出口热处理桑蚕茧的协议》，商务部门积极做好蚕茧进口监管与服务工作。根据市场需求，合理扩大热处理桑蚕茧规模，积极发展原料和市场“两头在外”的进口桑蚕加工产业，加速完善德宏蚕桑产业链建设。习近平总书记访缅后，通过商务部门与企业多方努力，突破中国与缅甸茧丝绸进口的瓶颈，蚕茧纳入海关报关名录，促成了中缅茧丝绸进出口贸易正常化，标志着中缅茧丝绸进出口进入了一个新的阶段。
目前，“走出去”发展蚕桑产业的企业只有德宏正信实业股份有限公司（以下简称“德宏正信”)，2014年9月在云南省德宏州陇川县成立，注册资金为27725.62万元，2017年成为云南省境外罂粟替代种植企业。公司以茧丝绸产品为核心，经营范围包括纺织品、农产品的生产、加工和进出口销售等，下设陇川正信农业发展有限公司、盈江中嘉农业发展有限公司、缅甸德宏正信实业股份有限公司和青岛德宏正信贸易有限公司等四家全资子公司。在省、州、县三级党委、政府的帮助和支持下，德宏正信顺应国家“一带一路”“精准扶贫”“供给侧改革”“走出去”发展战略，扎根祖国大西南，深度开发茧丝绸产业，努力向“发展产业、富裕百姓＂的目标扎实迈进。
德宏正信替代种植项目规划：2015年至2034年，总投资16200万元，带动当地社会团体与当地农户发展20万亩桑蚕基地，届时年产干茧8000-9000吨，产值可达100000万元左右项目分为三期，一期种植桑树7万亩；二期种植桑树7万亩；三期种植桑树6万亩。目前，德宏正信公司在缅甸北部掸邦地区建设16个小蚕共育基地，自有基地桑园3000亩，建成小蚕共育厂房30000余平方米。在457个自然村发展桑园4.38万亩，境外替代种植审核面积1.23万亩。替代企业境外替代种返销进口计划产品可免征进口关税及进口环节增值税的优惠政策，德宏正信属替代种植企业，2020年省商务厅下达该企业蚕茧返销进口计划700吨，完成233吨。2021年省商务厅下达蚕茧返销计划400吨，完成245吨，退回省厅155吨。2022年向省商务厅申报蚕茧返销进口计划300吨，目前尚未下达返销进口计划。
三、关于在全州范围内扩大蚕桑种养规模问题
您提出为将蚕桑产业做强做大，桑园培育采取以陇川为重点，其他各县市因地制宜辅助发展的方式，解决种桑用地规模的问题，缓解加工企业原料不足困难，建议州政府给予统筹和协调。
州人民政府在贯彻《德宏州加快推进蚕桑产业发展的实施意见》（德办发〔2017〕60号）和制定《德宏州蚕桑产业发展五年行动计划（2018—2023年）》（德政发〔2018〕21号）时，充分考虑了全州资源条件和发展状况，实行“全州一盘棋”发展蚕桑产业，划定了全州3家蚕桑种养企业发展区域，其中：云南德宏茂盛茧丝有限公司发展区域为芒市勐戛镇辖区；德宏国悦农业发展有限公司发展区域为芒市除勐戛镇、江东乡、五岔路乡以外辖区；德宏正信实业股份有限公司发展区域为陇川县、盈江县、梁河县、瑞丽市和芒市的江东乡、五岔路乡辖区。2018-2019、2019-2020、2020-2021、2021—2022年度全州制定出台蚕桑生产工作指导意见时均一以贯之。
2018-2019年度，全州下达新植桑园面积30000亩，其中：芒市6000亩，梁河县2500亩，盈江县8400亩，陇川县12100亩,瑞丽市1000亩；实际完成33936亩，其中：芒市5535亩，梁河县1580亩，盈江县8589亩，陇川县18085亩，瑞丽市147亩。全州超额完成种植任务。
2019-2020年度，全州下达新植桑园面积26064亩，其中：芒市7200亩，梁河县1600亩，盈江县7200亩，陇川县10064亩；实际完成19997.38亩，其中芒市2930.21亩，梁河县806.93亩，盈江县5054.5亩，陇川县11205.74亩。全州没有完成种植任务。州人民政府充分调研分析了全州新植桑园发展困难的原因后，从2020-2021年度起，减少了新植桑园面积下达计划，将部分桑苗补助资金调整用于产业提质增效。
2020-2021年度，全州下达新植桑园面积17100亩，其中：芒市2000亩，梁河县1600亩，盈江县3500亩，陇川县10000亩；实际完成3445.6亩，其中：芒市423.5亩，梁河县140亩，盈江县586亩，陇川县2296.1亩。全州下拨各县市提质增效项目资金387万元，其中：芒市76万元，梁河县16万元，盈江县86万元，陇川县209万元，重点用于杂交桑嫁接改良、示范户培育等方面。
2020-2021年度，全州下达新植桑园面积15000亩，其中：芒市2000亩，梁河县1000亩，盈江县2000亩，陇川县10000亩；全州安排提质增效项目资金450万元，其中：芒市89万元，梁河县20万元，盈江县80万元，陇川县261万元。截至2022年5月20日调度统计，全州落实新植桑园面积3648.8亩，实际种植2466.1亩，其中：芒市落实104.65亩、种植104.65亩，梁河县落实60亩、种植60亩，盈江县落实731亩、种植719亩，陇川县落实2753.1亩、种植1582.4亩；提质增效项目资金450万元，将于近期下拨县市实施。
在下步工作中，一是强化责任落实，稳步推进新植桑园种植；二是加强桑园管理，提高亩均桑叶产量；三是提高养蚕率和养蚕效益；四是切实做好示范户、示范基地、专业村、专业乡镇培育工作，通过示范户、示范基地的示范带动，稳步推进专业村、专业乡镇建设，全面提升蚕桑产业发展效益。
四、关于在保证疫情防控的前提下，引进缅籍工人，解决企业用工不足的问题
您提出成立境外劳务派遣公司，组织专业人员在境外提供隔离服务，采取“团进团出”方式，有组织的引进缅籍工人。在疫情安全可控的前提下，解决发展产业中劳动力不足的问题。
新冠感染全球爆发后，一方面，2020 年 3 月 31 日，省应对疫情工作领导小组指挥部发布了《关于严防境外疫情经陆路水路输入的通告》（第15号），按照第三条、第七条之规定，边检部门停办边境地区出入境通行证件，口岸（通道）未开通客运功能，境外务工人员无法正常入境。另一方面，州内用工需求较大的企业大多是劳动密集型企业，薪酬待遇普遍在1500—2000元之间，与本地劳动者的薪酬期望值差距较大，招工难、留人难成为普遍问题。
为切实解决我州企业用工短缺问题，帮助企业复工复产，德宏州人社局按照州委、州政府部署和要求，闻令而动，主动谋划，全力抓好各项工作落实，组织协调国内、国外人力资源解决重点企业用工需求，助力企业复工复产。
（一）加强组织领导狠抓落实。一是专题安排部署。1月30日召集州人社局有关科室负责人，召开解决全州企业用工紧缺工作部署会，统一思想认识，提高政治站位，综合研判分析当前全州疫情防控和企业用工余缺形势，画出“路线图”，制定“时间表”，明确任务分工，责任压实到人。二是建立组织机构。2月8日，制定印发了《德宏州人力资源和社会保障局关于开展解决州内企业用工紧缺工作的通知》，成立了州内招聘工作组、州外招聘工作组、“团进团出”工作指导组，分解细化工作任务，兵分三路抓好工作落实。
（二）深入县市开展用工需求调研。下派工作组深入5个县市对工业园区重点企业开展用工余缺摸底排查。截至目前，全州重点企业需使用境外边民用工缺口约16100人（芒市1600人、瑞丽市5000人、陇川县1150人、盈江县7700人、梁河县650人）。调研中，大部分企业反映考虑用工成本，聘用中国籍工人意愿不强，聘用境外边民用工需求量较大。
（三）多渠道解决企业用工难题。一是建立企业空岗对接机制。州和县市人社局工作组积极深入到工业园区企业、重点招商引资企业进行对接，建立企业空岗对接报告制度，适时收集企业用工状况及信息。二是积极组织企业到州内乡镇、村组召开现场招聘活动，进村入户宣传就近就业，在县市就业公众号、政府部门网站或微信朋友圈、工作群发布岗位信息等方式引导有意愿就业的农村劳动力到工业园区重点企业就业。截至4月2日，全州共召开招聘会76场，为全州重点企业新招录员工1063人（缅籍员工305人）。三是主动带队外出招工。2月9日至18日，组织芒市、盈江县、陇川县人社局及州内6家重点企业（云南凯喜雅丝纺实业有限公司、盈江县富强针织有限公司、云南爱洲帽业有限公司、云南恒田服饰有限公司、云南业勤服饰有限公司、云南慧怡织造有限公司）分别到临沧市、楚雄州、昭通市、保山市开展招聘工作。期间，召开现场招聘活动7场，累计有4000余人到场，我州6家企业提供就业岗位5000余个，发放宣传资料4500余份，有意向来德宏务工395人（临沧市76人、楚雄州45人、昭通市78人、保山市196人），由于我州近期出现疫情，有意向到我州务工人员锐减。
（四）积极探索境外边民入境务工“团进团出”工作新机制。
德宏州人社局紧紧围绕“规范、有序、安全、可控”总体要求，按照统一境外边民派送用工模式、统一智慧化管理平台、统一疫情防控措施要求等“三个统一”基本原则，采取线上线下跟踪指导方式，着重从政策指导、现实分析、措施办法等方面推动落实。一是指导各县市立足实际情况，完成了境外边民“团进团出”方案的起草。目前，4个边境县市均成立了以党政主要领导为组长的境外边民入境务工“团进团出”组织领导机构，组建了工作专班。二是4个边境县市立足实际制定了境外边民“团进团出”工作方案。以工业园区以及重点招商企业为试点，优先保障重点企业用工需求。目前，芒市计划按“50人成一团”引入约1600人；瑞丽市计划按“50人成一团”引入约3000人；陇川县计划按“100人成一团”引入约300人；盈江县计划按“100人成一团”引入约3000人；梁河县待其他县市启动后再组织实施。三是4个边境县市基本明确境外边民入境口岸。芒市考虑依托瑞丽市口岸入境，瑞丽市计划从姐告口岸入境，陇川县计划从章凤口岸入境，盈江县计划从那邦口岸入境。四是各县市完成了开展跨境劳务涉外人力资源服务机构的摸排。瑞丽市拟选定瑞丽市汇洋劳务有限公司和瑞源丰投资开发有限公司作为跨境劳务派遣业务经营机构；陇川县拟选定兴边公司作为跨境劳务派遣业务经营机构；盈江县拟选定盈江县鐌玛商贸有限公司作为跨境劳务派遣业务经营机构；芒市目前暂无适合的人力资源公司，计划依托瑞丽市人力资源公司开展工作。五是县市按照“团进团出”要求，初步完成了境内集中医学隔离点的选址、实地勘验、初步设计等工作，由于2月16日以来部分县市出现输入病例和本土病例，4个边境县市工作进展较为缓慢。
总的来说，前期做了大量卓有成效的工作，但是，仍然还存在疫情反复进展缓慢、政策受限无法入境、企业薪酬待遇过低等问题，为做好此项工作，州人民政府将从以下四个方面进行努力：
一是成立由州委、州政府领导为组长，各有关部门负责人为成员的境外边民“团进团出”入境务工领导小组，建立联席会议机制，定期研究解决工作中遇到的困难问题。
二是书面请示省应对疫情工作领导小组指挥部研究，同意德宏州在疫情防控措施严格到位的前提下，办理边境口岸（通道）入境相关手续，开展境外边民从口岸（通道）“团进团出”入境务工。
三是以陇川县为试点先行先试，以“小切口”的成功推动上级各有关部门在“团进团出”政策上给予德宏州支持，便于更好实施“团进团出”，切实解决企业用工问题。
四是多渠道解决企业用工问题。企业招工难、留人难的核心是薪酬待遇偏低，建议争取省级财政支持一点、州级财政补助一点、企业加薪一点等多渠道提高薪酬待遇，吸引国内边境村寨群众就近就地务工，有效解决企业招工难、群众就业难问题。
感谢您对政府工作的理解与支持！欢迎对政府工作多提宝贵意见和建议。
德宏州农业农村局
2022年5月30日
（联系人及电话：种植业与绿色食品管理科杨学政，0692-2121326）
滇公网安备 53310302000145号
