德宏州2017年上半年特种设备安全生产工作暨安全生产形势分析报告

2017年上半年，德宏州特种设备安全监察工作在州委、州政府、州安委会和省质监局的正确领导下，紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神特别是关于安全生和质量发展的重要论述，贯彻落实国务院安全生产电视电话会议和全国质检工作会议有关要求，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，深化“十二字方针”，下大气力确保特种设备安全，继续开展特种设备安全攻坚战，强化隐患排查治理，落实顶层设计方案，齐抓共管，标本兼治，为党的十九大胜利召开营造良好的特种设备安全环境。上半年全州范围内没有发生特种设备事故，，特种设备运行平稳。

一、德宏州特种设备概况

截至6月20日，德宏州注册在用特种设备4507台（套），其中：锅炉422台，压力容器1512台，电梯1590台，起重机械859台，厂内机动车辆100台，游乐设施24台。气瓶96810支（其中液化石油气钢瓶87010支，永久性气瓶7200支，乙炔气瓶2600支）。

全州质监系统共出动检查执法人员300余人次，车辆180余辆次，检查单位300余家，检查各类设备近1500台，查处违法设备34台，下达监察指令书26份。共办理特种设备注册203台，发放使用证203本，其中：锅炉8台，压力容器68台，起重机械33台，电梯90台，厂内机动车辆4台。

二、主要工作及成效

（一）抓好两节、两会、节假日期间特种设备安全监察工作

贯彻落实国家、省、州安全生产会议精神，各县市市场监管局高度重视节日期间特种设备安全，认真履行属地监管责任，强化巡查和监管力度，确保了一方平安。一是进一步强化两会驻地、公众聚集场所、公园景区特种设备安全检查，督促使用单位落实安全主体责任，着力隐患排查和整改落实，坚决杜绝特种设备带病运行；二是加强州局、县市局以及股所联动机制建设，有效有序地开展工作，确保特种设备安全；三是加强节日期间的应急值守，及时有效处置突发事故，确保人民群众度过欢乐、祥和、安全的节日。

（二）依法监督中缅油气管道使用单位履行特种设备安全主体责任

针对中缅油气输送管道的安装监督检验以及使用登记等问题，约谈中石油西南管道德宏分公司负责人。州质监局局长李维新、分管副局长卢振伟、州安委办解辉以及芒市、瑞丽市场监管局分管领导参加了约谈。强调做好油气输送管理的重要性和必要性，总结回顾了五年来德宏州质监系统针对中缅油气输送管道安全监督情况，并提出了三点要求：一是要强化企业主体责任的落实；二是要强化检验检测力度，要按照特种设备安全法和有关安全技术规范的要求，按时按质开展相关的监督检验和定期检验；三是要强化上下协调，充分履行德宏这一段的属地管理责任，加强上下协调，促进或推动整条线的特种设备安全使用管理。

（三）对液化石油气充装行业进行专项检查

年初特种设备安全监察科对全州液化石油气充装单位进行了全面检查。检查发现，被检查单位能有效落实安全生产责任制，能及时开展对充装设备及安全保护装置的维护保养，操作人员能按操作规程进行作业，喷淋装置灵敏有效。检查中，监察人员宣传了《中华人民共和国特种设备安全法》等相关法律法规，并要求充装单位必须严格按照质量管理手册从事气瓶充装工作；要定期进行全面自查，排除安全隐患；加强安全管理，加强设备日常检查和维护保养，及时消除事故隐患，保障居民生活用气安全。

（四）安全文明宣传进电梯——统一印制张贴电梯乘用温馨提示牌

1月16日，德宏州委常委、州人民政府副州长闫卫国带领州质监局、州综合检测中心、芒市市场监管局在芒市会堂电梯内张贴电梯乘用温馨提示牌，拉开了全州安全文明宣传进电梯活动的序幕。

（五）确保我州制糖企业特种设备安全运行

 我州制糖企业大部分是建厂时间比较早，特种设备使用时间较久。为切实加强我州制糖企业安全生产，针对我州糖厂实际情况，研究制定制糖企业特种设备专项整治方案，各县市局加大监察力度，州局多次组织检查组对糖厂在用特种设备进行检查。

针对检查出来的安全隐患，下达安全指令责任书责令限期整改，消除安全隐患。同时要求各企业负责人要扎实开展安全隐患排查和整改工作，不留死角，把安全生产责任落实到每一个人、每一个环节、每一个时点，进一步强化对员工的安全教育培训，增强特种设备安全主体责任意识，进一步完善安全管理制度，防患于未然，确保特种设备安全运行。

（六）多方联动 多元共治着力解决德宏特种设备安全最后一公里难点

   3月10日召开全州特种设备安全监察检验工作联席会，整合监管、执法、检验力量，充分发挥各自优势。会议讨论研究决定：

一是要有效推进三方联动工作机制，实行安全监察、行政执法和检验检测的有机联动，以特种设备安全监察为主导，稽查执法和检验相互配合，分工协作，权责一致；二是要扎实推进“三落实、两有证、一检验、一预案”的监察，深化安全隐患排查治理工作，加大执法力度，突出重点行业、重点企业，突出重要岗位、关键环节，进一步强化“打非治违”工作力度，督促落实“四个一律”措施；三是要进一步理顺各县市在用设备的检验周期，提高特种设备检验效率；四是要加大对县市局基层监察人员的培训工作；五是要建立全州监察、检验信息交流共享微信群；六是要强化特种设备安全相关法律法规知识的宣传。

（七）省、州质监部门专题研究特种设备安全工作

3月17日，省质监局特设处刘夏到我局传达了2017年全省特种设备安全监督检查工作重点，一是继续开展特种设备安全“打非治违”行动，严厉打击各类违法违规生产经营建设行为；二是强化重点行业领域专项治理，把涉及民生、人员密集场所、盛装危险化学品的高风险特种设备作为重点，开展专项整治，继续开展电梯安全隐患整治“回头看”，推进油气输送管道检验检测，开展燃煤锅炉节能标准监督，提升法定检验覆盖率；三是推进五网建设大会战部署，实施铁路、高速公路、天然气管网项目、水电站建设等特种设备安全大检查。州质监局结合当前特种设备安全工作实际，就当前工作的重点、难点及存在的问题，如何抓好特种设备安全监管工作做了交流。会议主题突出、内容丰富，务实高效，全面总结了当前德宏特种设备监管检验的情况，分析了形势，部署了任务，达到了预期目的。

（八）多项措施做好特种设备行政审批下放工作

为进一步促进简政放权力度，深化行政审批制度改革，加快政府职能转变，增强全州经济发展动力，我局采取多项措施，积极做好有关特种设备安全监察的行政审批事项下放工作，德宏州质监局涉及1项行政许可（特种设备使用登记）和1项其他行政职权（特种设备安装、改造、修理的施工单位施工前书面告知将拟进行的特种设备安装、改造、修理情况）需下放权。各县市特种设备安全监管部门已经能够较好地开展相关业务。从行政审批事项下放以来，各县市共办理特种设备使用登记267台，特种设备安装、改造、修理施工告知350台。

（九）认真细致答复德宏州政协十一届第五次会议第4号《加强对电梯使用情况的检测管理》的提案

收到政协委员王圣春关于《加强对电梯使用情况的检测管理》的提案后，州质监局党组高度重视，指定分管副局长和业务科室专门负责此项提案的答复汇报工作。一是结合职能职责和监督管理实际，积极向州政府督查室进行沟通汇报，听取督查室对提案答复工作的意见建议。二是向州政府分管领导、副州长闫卫国同志进行汇报，听取政府领导对提案的指示和要求。三是积极与住建部门、综合检测中心、芒市市场监管局、部分电梯维保企业和部分电梯使用单位就如何提高电梯综合监管效能、电梯安全运行维护、电梯安全文明使用等进行广泛的调研座谈。四是从强化安全宣传、强化基础工作、强化电梯准入、强化安全监察、强化应急救援、强化依法查处、强化安全预警七方面加强日常监管。五是积极面商提案委员，准确答复提案，受到好评。

（十）开展校园特种设备安全专项检查

5月24日至27日，为进一步加强校园及周边安全工作，共出动监察人员15人次，共抽查使用特种设备（电梯）的学校4户次，抽查电梯23台次，其中乘客电梯18台次，杂物电梯5台次，下发《特种设备安全监察指令书》1份。在检查中，监察人员发现有在用特种设备的学校存在记录特种设备的日常使用状况和安全运行状况全，不按规定开展应急演练，未配备具有相应资格的特种设备安全管理人员和作业人员等问题。针对上述问题，监察人员进行了法律宣传和教育，有效排查了辖区内学校使用电梯的安全隐患，强化了使用单位的安全主体责任意识。

（十一）多形式开展特种设备宣传咨询服务活动

参加芒市地区2017年纪念“3·15”国际消费者权益日宣传咨询服务活动、特种设备安全知识进校园活动、安全月宣传活动等围绕广大群众关心的产品质量安全、特种设备安全以及计量、标准化等方面开展了法律法规宣传咨询服务。受理群众关于特种设备、产品质量、打假维权、计量标准等方面的咨询投诉。向群众介绍《中华人民共和国特种设备安全法》、《特种设备安全监察条例》、《中华人民共和国产品质量法》、《中华人民共和国计量法》、《中华人民共和国标准化法》等法律法规，发放电梯安全乘用常识、游乐设施、起重机械、锅炉、压力容器等与群众生活密切相关的宣传资料。

三、存在问题

（一）特种设备生产、经营、使用单位安全主体责任落实不到位

部分居民小区、商场超市等公众聚集场所在用的电梯，由于物业管理滞后，维保质量参差不齐，安全管理缺失，加之广大市民特种设备安全意识淡薄、安全知识缺乏，特种设备安全运行形势不容乐观。

（二）基层特种设备安全监管水平有待进一步提高

基层安全监察人员自身素质和业务水平不高、监管力量薄弱等问题仍然突出，特种设备安全监察工作人员自身素质与监管工作任务不能同步发展，缺乏足够的资源和人力对特种设备进行全覆盖式的事前监察，给特种设备有效监管带来很大困难。

（三）特种设备定检率有待提高

今年以来我州特种设备定检率总体比往年有提高，但由于企业报检不及时，设备分布分散，检验人员较少等原因，定检率仍然需要进一步提高。

四、工作打算

（一）着力提升特种设备安全监察能力和水平

采取走出去请进来的方式进行，对州、县市和监管所的特种设备安全监察人员进行培训。

（二）进一步强化安全预警

根据不同的情况，采取安全预警、检验预警、风险预警和下达任务书等不同方式进行安全预警，将安全隐患处理在萌芽状态。

（三）扎实做好专项整治

按照国家、省、州有关安全生产和特种设备安全专项整治要求，适时开展电梯安全隐患整治“回头看”、油气输送管道检验检测隐患整改、“打非治违”、旅游市场特种设备隐患排查治理、重要会议重大活动特种设备安全保障和隐患排查治理等重点工作。