对州十六届人大五次会议第0189号建议的答复

严格执行成立一套工作专班、制定一个办理方案、开展一次联合调研、召开一场面商会议、提交一份情况报告的“五个一”重点建议办理工作制度，积极向州人民政府领导汇报。2025年3月31日成立以委主要负责人为召集人的工作专班，2025年4月8日组织州工业和信息化局、州教育体育局、州人社局、州市场监督管理局、州政务服务管理局、州工商联、州税务局和委内相关科室召开重点建议办理会商会，2025年4月27日、28日组成联合调研组到瑞丽市、芒市走访2家民营企业，与10家民营企业代表召开座谈会，起草了办理情况报告。

二、关于建议中反映的问题

（一）关于融资难融资贵。我们经研究核实认为：近年来，州政府积极搭建“政府、金融机构、民营企业”三方对接平台，进一步破解民营企业融资难、融资贵等问题，金融普惠受益面不断扩大，民营企业获得感不断提升。但部分民企由于规模小、抵押物不足、融资渠道有限等原因，仍然面临着融资难融资贵问题。目前全州共有11家商业银行，其中1家政策性银行、5家国有股份制商业银行、2家股份制银行和3家地方法人金融机构，截至2025年3月末，全州各项贷款余额780.02亿元，同比增长4.68%。州、县市、部门协同联动，建立了小微企业融资协调机制，州和各县市都成立了工作专班，全力破解企业融资难题。持续开展“千企万户大走访”活动，全面排查州内经营主体情况，充分发挥融信服平台作用，为我州小微企业提供高效便捷的融资信贷服务，上线“边民贷”“云电贷”等专项产品，加大宣传推广力度，推动平台使用扩面。截至2025年4月30日，全州共走访小微企业32489户，其中4546户企业通过“融信服”平台专区申报融资贷款，2891户企业获得贷款19.39亿元。构建政府性融资担保体系，州融资担保有限公司聚焦“支小支农”主责主业，坚持政府性融资担保机构的准公共定位，充分发挥为小微企业和“三农”增信、分险的职能作用，累计为330户（次）经营主体担保贷款3.79亿元，2024年平均担保费率降至0.41%，有效破解中小微企业获得信贷瓶颈，缓解中小企业融资难融资贵的问题。

（二）关于市场准入壁垒。我们经研究核实认为：近年来，州政府认真贯彻以负面清单为基础的市场准入制度改革，同步联动审批、投资、监管等一系列制度的改革，在放宽民营企业准入方面，系统清理各类显性和隐性壁垒、持续提升政务服务效能、完善民营企业参与重大项目建设长效机制。德宏州出台了《德宏州重大政策措施公平竞争审查工作规则》，细化并落实新增文件的初审、会审程序，从源头把控，避免出现影响市场公平竞争的政策措施。强化执法，开展滥用行政权力排除、限制竞争执法质效提升行动，加大案件曝光力度，强化执法威慑。聚焦医药、教育、公用事业、日用消费品等重点领域，深入开展民生领域反垄断线索排查和反不正当竞争执法专项行动。深入开展破除民间投资领域清除壁垒专项行动，以备案、注册、年检、认证等形式设定或变相设定准入障碍等问题深入开展自查，保护和促进公平竞争。完善公平竞争审查相关机制，严格落实《公平竞争审查条例》，对外发布《德宏州公平竞争审查投诉举报和处理回应机制》，公布投诉渠道。

（三）政策落实不到位。我们经研究核实认为：近年来，州政府全面贯彻落实好中央、省关于支持民营经济高质量发展的各项政策、措施，着力解决企业实际困难，推动民营经济持续健康发展。深入贯彻落实全省优化营商环境大会精神，全面实施“当面见企业”行动，州四班子主要领导带头，每月至少开展1次“当面见企业”行动，面对面听取企业意见。对企业反映的问题统一交由营商办认真分析、找准症结后，形成交办清单，明确相关责任部门及完成时限。经常性调度清单任务完成情况，及时向企业反馈问题解决进展，真正让企业感受到提问题受重视、遇难题能解决。截至2024年12月31日，州级领导通过座谈调研、实地走访、接访等形式开展调研1084次，当面见企业2034家，解决企业反映问题723个。2024年共18个州直部门深入519个企业和项目，推动政策直达，为企业发展和项目推进提供有力的政策支撑。强化惠企政策宣传解读，组织各县市和州级各部门认真梳理公示创业扶持、人才培养、财政金融、外资外贸等9个类别的3批187条惠企政策清单，明确政策解说员在线提供咨询服务，便于企业查询申报；全州共设立62个惠企政策“一站式”服务窗口，通过政策解说员现场讲解、网站公示、线上答复等方式，广泛宣传各级惠企政策，为企业提供全方位政策服务。推进“高效办成一件事”，2024年以来，围绕企业和群众办事全生命周期，分批公布了“高效办成一件事”41个重点事项，目前，公布的重点事项清单中，从企业开办到注销的全生命周期中共有20个企业办理事项。

三、关于对建议内容的逐条答复

（一）加大政策支持力度，增强民营企业获得感。我们的办理意见是：全面深入宣传贯彻《民营经济促进法》，持续加大《中华人民共和国中小企业促进法》《云南省中小企业促进条例》的宣贯力度，建立健全支持中小企业发展、保护中小企业合法权益的法规体系。推进减税降费和税收优惠政策，强化减税降费和各项税费优惠政策宣传和培训力度，不折不扣执行中央和省制定的减税降费优惠政策，对凡是符合享受相关优惠政策条件的民营企业实现100%覆盖。严格贯彻执行国家、省各项减免缓交政策措施，贯彻落实增值税、西部大开发、高新技术企业、小型微利企业所得税优惠政策，以及研发费用加计扣除、固定资产加速折旧等政策。执行中国（云南）自贸试验区德宏片区、瑞丽国家重点开发开放试验区相关税收优惠政策。严格执行涉企行政事业性收费、政府性基金、政府定价涉企经营服务性收费、涉企保证金等目录清单，确保清单外“零收费”。着力提高金融服务质量，银行业金融机构对所有企业一视同仁，对生产经营正常、暂时遇到困难的企业稳贷、续贷，不简单抽贷、压贷、断贷。充分发挥州融资担保公司的作用，创新担保业务新模式，对现行业务产品进行细分升级，满足实体经济多样化、多层次融资提保需求，不断提高担保对象金融服务获得感。

（二）优化营商环境，激发民营企业活力。我们的办理意见是：坚持“两个毫不动摇”，对包括民营企业在内的各类市场主体一视同仁、平等对待。持续推进“放管服”改革，营造一流营商环境，充分激发市场主体活力和内生动力，让市场主体多起来、大起来、活起来、强起来。进一步清理、精简涉企行政审批事项，落实国家新的行政许可事项清单，清单外许可事项一律视作违规审批。全面改革审批方式，精简涉企证照，加强事中事后综合监管，持续推进“高效办成一件事”，围绕企业和群众办事全生命周期，通过重构业务流程、数字赋能、并联审批等改革模式，在减材料、减时限、减环节、减跑动上大幅压减，让办事群体从过去跑多个部门、填多份表单、提交多份材料，到办事只需“一套材料、一份表单、一个窗口”就完成办理。推行企业投资建设项目“全程代办制度”，为企业提供全流程、精准化服务，切实解决民营企业办事难、办事慢、多头跑、成本高等问题，推动民营经济加快发展。进一步放宽市场准入，贯彻落实促进民间投资健康发展的政策措施，按照“非禁即入、非禁即准”原则，落实全国统一的市场准入负面清单，负面清单以外的行业、领域、业务等，不得以任何形式对民间资本设置附加条件、歧视性条款和准入门槛。教育引导全州党政机关公职人员认真贯彻执行《云南省政商交往“正面、负面、倡导”清单（试行）》，明晰政商交往界限，规范政商交往行为，推动政商交往亲而有度、清而有为。严格规范政商行为，严肃查处政商交往中的违纪违法行为。鼓励民营企业及其负责人积极主动同各级党委政府多沟通多交流，通过正常渠道反映情况、解决问题，依法维护自身合法权益。

（三）加强服务保障，助力民营企业健康发展。我们的办理意见是：加强中小企业公共服务平台建设，认真按照《云南省中小企业公共服务窗口平台2024 年度重点工作及服务绩效考核办法〔2024〕4号》文件的要求，遵循“138”工作方略，围绕管理咨询、投资融资、信息支持、市场开拓、创业辅导、人才培训、法律服务、技术创新“八大服务功能”为全州中小企业提供精准服务。深入贯彻实施好德宏州“英才兴边”计划，鼓励民营企业引进各类高层次人才，民营企业在人才引进、职称评定、科研经费申请等方面享有与国有企业、科研院所同等待遇。着力提高企业经营管理水平，提升民营企业家创新能力，加大民营企业负责人培训力度，积极组织民营企业家培训班，引导民营企业完善公司法人治理结构，改进家族式企业管理模式，建立现代企业制度，提升企业依法经营、规范交易、持续经营、诚信经营的能力和水平。依托各级党政培训机构、高校、企业经营管理培训机构等，采取举办研修班、观摩实训、培训等多种形式，对全州重点骨干民营企业、商会负责人和年轻一代经济人士开展培训，提高民营企业家素质。加强主流媒体对优秀民营企业和民营企业家的专题报道，推动形成尊重民营企业家、支持民营企业成长壮大的社会氛围，定期表彰为经济社会发展作出突出贡献的民营企业家，激发广大企业家的创业热情和创新精神。

（四）加强沟通联系，倾听民营企业呼声。我们的办理意见是：将民营经济发展作为推进高质量发展的重要引擎，每年要召开1—2次由党委政府主要领导参加的非公有制经济代表人士座谈会，听取民营企业反映和诉求。持续推进“送政策进企业”“当面见企业”“局长坐诊接诉”等活动，州级领导和州直部门与企业“零距离”面对面沟通交流，及时了解企业生产经营困难问题，倾听民营企业呼声诉求。通过及时核实办理营商环境投诉举报平台以及企业线下反映的诉求问题，强化与企业的沟通联系，推动企业反映问题有效解决。充分发挥工商联、商会、侨联等组织作用，以“服务民营经济”为主线，聚焦制约企业发展的难题、堵点，联动政府职能部门常态化、全方位助企纾困解难、牵线搭桥、清障增利，引导民营经济人士坚定发展信心，推动全州民营经济发展稳中有进、量质齐升。

尊敬的梁能昌代表，习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话，充分肯定民营经济发展取得的重大成就和为国家经济社会发展作出的重要贡献，对促进民营经济高质量发展作出了全面部署，释放出支持民营经济发展壮大的强烈信号。州委、州政府高度重视民营经济发展，“稳企业”，尤其是稳定支持民营经济发展是今后德宏保持经济社会发展的有力支撑。虽然当前我州民营经济发展面临一些困难和挑战，但这些困难和挑战是在外部环境不确定、改革发展和产业转型升级中出现的，是暂时的而不是长期的，是能够克服的而不是无解的。全社会对民营经济发展、对民营企业的关心关爱将会持续加强。

感谢您对民营企业发展的关心和支持。

德宏州发展和改革委员会 

2025年5月15日

（联系人及电话：基础产业科罗祥波，0692-3990573）