对州十六届人大五次会议第0192号建议的答复

项重要工作任务，低空经济迎来重大发展机遇。您的建议聚焦低空经济场景应用与扩展，具有及时性和前瞻性。

二、关于建议中反映的问题

一是现有场景以基础应用为主，跨境物流、应急救援等特色场景开发不足，与德宏“沿边+生态”优势结合不紧密；二是基础设施支撑不足，通用机场、垂直起降场覆盖率低，5G-A通信网络尚未全域覆盖，导致飞行器实时调度与数据互联能力受限。三是产业链协同薄弱，本地缺乏无人机、eVTOL等核心设备制造能力，依赖外部供应链，导致场景落地成本较高；四是安全与监管风险凸显，跨境飞行空域协调机制不完善，无人机“黑飞”现象偶发，威胁边境安全与飞行秩序。我们经研究核实，认为您反映的问题客观中肯、切中要害，为我们找准德宏州发展低空经济的路径提供了方向和引导。

三、关于对建议内容的逐条答复

（一）关于“场景布局策略中的强化基础设施‘硬支撑’”的建议，我们的办理意见是：一是针对“加快低空网络节点建设”。充分利用好芒市国际机场、陇川广宋通用机场和瑞丽景成直升机场已建设的机场，在考虑机场净空保护区限制下，合理推进垂直起降场建设。积极探索有条件的通用机场运营面向市场开放，多措并举加大招商引资，推进既有民航共管、导航、气象设施以及移动基站降监视服务能力扩展至低空空域。二是针对“打造跨境低空走廊”。2025年4月18日，州发展改革委上报省发展改革委，申请纳入国家“十五五”规划《纲要》重大战略任务其中一项为：支持中缅瑞丽—木姐边境经济合作区建设，争取国家层面支持，推进中缅瑞丽—木姐边境经济合作区中方区域开发建设，合理布局跨境电商、保税物流、跨境产能合作等产业布局，后续也将结合政策导向，合理开展中缅跨境无人机物流通道建设。

（二）关于“场景布局策略中的完善政策与标准‘软支撑’”的建议，我们的办理意见是：一是针对“争取省级专项试点”。州政府服务管理局反馈，审批事权为国家级，州县两级没有审批权限。依据《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》，无人驾驶航空器按照性能指标分为微型、轻型、小型、中型和大型；使用除微型以外的民用无人驾驶航空器从事飞行活动的单位取得“民用无人驾驶航空器运营合格证”，由中国民用航空局审批；使用最大起飞重量不超过150千克（即中型及以下）的常规农用无人驾驶航空器作业飞行活动，无需取得运营合格证。二是针对“建立场景清单目录”。根据《云南省发展和改革委员会关于征求低空经济高质量发展行动方案和若干措施意见建议的函》，州发展改革委积极对接省发展改革委，申请将德宏州纳入省级方案推进低空制造产业发展、建设高原无人机试验基地、推进低空空域管理改革、大力培育低空飞行消费、扩大低空物流规模中给予支持，待省级方案和措施正式印发后，将结合我州实施贯彻落实。

（三）关于“场景扩展方向中的深耕沿边特色场景建设”的建议，我们的办理意见是：一是针对“建设跨境低空物流枢纽”。州商务局反馈，瑞丽口岸属陆路边境口岸，跨境无人机需协调两国空域管制，涉及外交协商，建设跨境低空物流枢纽短期来看不具备实施的可能性，建议将该事宜删除。二是针对“建立边境立体安防体系”。州公安局反馈，请政府统筹，外事部门牵头建立跨部门跨境协同执法机制，整合军队、公安、海关、边检、民航机场等部门力量，建立统一指挥调度体系，实现情报共享与快速响应；边境地区派出所与边境检查站可形成联勤模式，在重点时段开展联合巡逻，通过警用无人机引导地面警力处置突发事件；多部门定期组织联合演练，模拟非法越境、走私等场景，提升协同处置能力。

（四）关于“场景扩展方向中的创新‘低空+’融合业态”的建议，我们的办理意见是：一是针对“‘低空+文旅’升级”。州文化和旅游局反馈，下步将不断丰富低空观光旅游产品，以陇川广宋机场为基础，积极开发大盈江峡谷低空观光、景颇族村寨“空中节庆”、芒市金、银塔低空观光、边城瑞丽低空观光线路，进入VR全景拍摄，丰富低空旅游业态，推动德宏低空观光旅游成为西南地区知名旅游业态。二是针对“‘低空+农业’增效”。州农业农村局反馈，下一步将积极组织联合无人机生产销售的厂商召开现场会，演示和推广无人机在茶叶、甘蔗、水稻等农作物病虫害防治以及有害生物薇甘菊防除领域的运用，让许多企业家和种植大户看到无人机在开展植保方面的优势。同时，不断探索引进无人机生产销售企业、组建专业合作社等，为大面积开展无人机植保奠定基础。三是针对“‘低空+应急’体系建设”。州应急管理局反馈，全州目前尚无用于低空应急救援的长航时无人机，应急管理部、省应急管理厅目前尚相关项目资金支持，组建州级低空应急救援中心资金难以落实，短期内，低空应急救援工作无法开展，但后续也将结合相关支持政策，积极谋划德宏州低空应急救援体系项目及建设。

（五）关于“场景扩展方向中的培育新兴场景增长极”的建议，我们的办理意见是：一是针对“积极推动低空数据服务产业”。州数据局反馈，依托德宏州“城市大脑”搭建全州数据共享交换平台，构建纵向贯通国家、省和各县市，横向打通州级各部门的立体化数据共享交换体系，加快推进公共数据在低空经济领域应用，招引企业做强做大低空经济大数据中心。二是针对“开展低空赛事经济”。州教育和体育局反馈，2025年4月9日，在陇川广宋通用机场举行“翼启德宏?飞阅边疆”首航仪式，标志着“云南造”云雁DL—2L轻型运动类飞机成功起航。后续也将加快与企业对接，积极开展飞行培训、无人机竞速赛程赛事活动。

（六）关于保障措施的建议，我们的办理意见是：一是针对“设立专项扶持基金”。州财政局反馈，浙江省“低空经济产业基金”的创新模式在推动场景创新和基础设施建设方面的经验值得学习，但结合财政可持续性不足、产业基础尚不成熟、政策配套不完善等问题，现阶段暂不具备直接复制的条件。二是针对“构建人才培养体系”。州工业和信息化局反馈，建议在本地高校和职业院校优化低空经济相关专业设置，加强实践教学，培养实用型人才。与企业合作开展订单式人才培养，提高人才培养的针对性。制定人才引进优惠政策，吸引国内外优秀人才到德宏州工作。同时，加强人才培训和继续教育，提升现有人才队伍素质。三是针对“强化安全监管能力”。州公安局反馈，边境地区跨境飞行空域协调涉及多部门协作与国际机制，是“中央统筹、军地协同、国际合作”的复杂体系，涉及多部门职责交叉与国际规则衔接，需政府牵头向上级反馈同意后，外事部门整合多部门资源后，与缅方协商方可建立中缅联合空域执法机制。而且军方与民航数据存在涉密信息，如建设州级低空飞行监管平台军方与民航数据接入平台存在泄密高风险。

最后，感谢您对德宏州低空经济工作的关心，希望您继续对我们的工作给予关注，提出更多更好的意见建议。同时，我们也会积极将您的建议融入德宏州“十五五”规划，并组织协调配合上级和相关部门，不断加速全州低空经济发展！

德宏州发展和改革委员会

                              2025年5月9日

（联系人及电话：规划体改科范艳玲，0692-3990565）