德宏州财政局关于2018年度德宏州委宣传部州级文化产业项目资金文化事业建设经费项目开展绩效评价情况的通报

德财绩﹝2019﹞28号

 

德宏州委宣传部：

为加强财政资金支出绩效管理，提高资金使用效益，州财政局采取直接介入的方式，对德宏州委宣传部2018年度州级文化产业项目资金文化事业建设经费项目进行了绩效评价。本次绩效评价工作得到了你部的大力支持和配合，在充分征求被评价单位意见的基础上，州财政局制定了2018年度州级文化产业项目资金文化事业建设经费项目绩效评价指标体系和信息调查表，根据你局上报的项目支出自评报告、信息资料和抽查情况，形成了《2018年度州级文化产业项目资金文化事业建设经费项目绩效评价报告》，通过征求相关部门意见和专家论证，完成了此项工作。现将绩效评价结果通报如下：

一、项目概况

（一）项目单位基本情况

州委宣传部是州委主管意识形态工作的综合职能部门，加挂德宏州新闻办公室、德宏州新闻出版（版权）局牌子，内设正科级机构14个（含文明办2个），主要职责为：负责组织、指导和管理全州理论武装、舆论引导、社会宣传、文化艺术、文化体制改革、文化产业发展、精神文明建设、互联网宣传、对外宣传和信息内容、新闻传播、广播影视、电影事业工作，为全州经济社会发展营造和提供思想保障、建设动力、舆论氛围和文化环境。

（二）项目的实施依据

1.《德宏州州级文化事业建设费使用管理暂行办法》

2.《德宏州文化产业发展专项资金管理暂行办法》

（三）项目基本性质、用途和主要内容、涉及范围

州级文化事业建设费由州委宣传部、州财政局和州文体广电局共同管理，纳入州级财政年度预算安排。根据《德宏州州级文化事业建设费使用管理暂行办法》，项目使用范围主要用于支持全州宣传文化事业发展，特别是对于推进民族文化强州建设作用突出的重大开支：一是重要宣传思想文化活动经费补助；二是重点公益性文化设施建设补助；三是民族文化强州建设重点示范性实施项目；四是重大对外宣传活动经费补助；五是其他经州委宣传部、州财政局、州文体广电局共同研究批准的项目。

州文化产业发展专项资金由州文产办和州财政局共同管理，纳入州级财政年度预算安排。专项资金的使用范围为：一是推进文化体制改革。对全州经营性文化事业单位转企改制后的重点文化产业项目优先支持。二是构建现代文化产业体系。重点支持国家和省、州重点文化产业园区、示范基地和德宏州文化产业发展规划所确定的重点文化工程及项目，支持新兴文化业态发展。三是打造文化产业发展公共服务平台。对大型文化节庆产业展会、推介交易会、文化产业培训、文化产业统计等公共服务工作予以支持。四是支持重点文化企业发展。对重点文化企业重大发展项目，文化创意设计、文化旅游、文化科技等新兴业态项目予以支持；对文化企业跨地区、跨行业、跨所有制联合兼并重组和股份制改造等经济活动予以支持。五是推进传统媒体与新兴媒体融合发展。重点对文化企业开展文化科技创新、技术装备升级改造、数字化建设、传播体系建设、技术服务平台建设等予以支持。六是促进特色文化产业发展。对具有德宏文化特色的工艺美术品创意设计、民族文化产品开发、面向市场的演艺剧目制作、特色文化资源向现代文化产品转化和特色文化品牌推广等项目以及特色小微文化企业和文化企业孵化器予以支持。七是推动文化企业“走出去”。对具有自主知识产权的文化产品和文化服务出口项目和文化企业开拓国际市场、境外投资等予以支持。八是经州财政局、州文产办批准的其他使用范围。

德宏州委宣传部“州级文化产业项目资金文化事业建设经费”10,000,000.00元。根据《德宏州财政局关于对2018年度部分项目开展绩效评价的通知》（德财绩﹝2019﹞14 号）的要求，本次项目支出绩效评价抽查金额5,300,000.00元，占比53%，抽查的项目如下：

①昆明长水国际机场、芒市机场廊桥通道“有一个美丽的地方—德宏”宣传项目（文化事业费）2,000,000.00元；

②“一马跑两国”中缅瑞丽—木姐国际马拉松赛项目（文化事业费）500,000.00元；

③昆明长水机场廊桥德宏形象宣传（文化产业费）1,500,000.00元；

④创意云南—2018年文博会项目经费（文化产业费）300,000.00元；

⑤2018年《东方珠宝》办刊经费（文化产业费）750,000.00元；

⑥德宏州“英才兴边”之红木创意人才培训（文化产业费）100,000.00元；

⑦德宏州手艺大师培训（剪纸、织锦、德宏美食）（文化产业费）150,000.00元。

二、项目申报的绩效目标

（一）项目申报的主要建设任务

1.昆明长水国际机场、芒市机场廊桥通道德宏形象宣传项目

2017年，昆明长水国际机场、芒市机场廊桥通道德宏形象宣传项目获得巨大成功，德宏知名度和美誉度大幅提升。州委宣传部拟继续实施昆明长水国际机场、芒市机场廊桥通道德宏形象宣传项目，持续宣传推介美丽德宏新形象。

2.“一马跑两国”中缅瑞丽—木姐国际马拉松赛项目

为加快面向南亚东南亚辐射中心关键节点建设，加强对缅文化交流合作，加快文化走出去，提升德宏开发开放的层次和水平，德宏州将持续不断举办中缅瑞丽—木姐国际马拉松赛事，并将其打造成为“一带一路”建设和云南面向南亚东南亚人文辐射交流的国际重大赛事品牌。

3.创意云南—2018年文博会项目经费项目

组织德宏州文化企业文创产品到文博会进行展示、交易；组织德宏州文化企业、文产工作人员到文博会、玉溪、曲靖学习文化产业发展经验，促进我州文化产业的发展。

4.2018年《东方珠宝》办公经费项目

通过《东方珠宝》杂志，宣传展示德宏独特的“玉石”文化、德宏玉雕大师们的“玉雕作品”，普及玉石文化知识，促进德宏玉石产业、文化产业的发展。

5.德宏州“英才兴边”之红木创意人才培训

为进一步完善和提高德宏州红木从业人员的创意水平，促进德宏州红木产业与相关产业融合发展，按照州“金、木、土、石、布、味”的产业目标及“英才兴边”培训计划内容，开展德宏州“英才兴边”计划之红木创意人才培训，培养一支从事红木研究、设计、制作、管理的高水平专业人才队伍。

6.德宏州手艺大师培训（剪纸、织锦、德宏美食）项目

为进一步挖掘、提升德宏州餐饮文化品牌，提高餐饮企业的服务水平与能力，打造地方特色文化产业，提升德宏州“金、木、土、石、布、味”知名度、美誉度和影响力，举办特色餐饮、传统剪纸、民族织锦培训班，培养一批剪纸、织锦艺术创作人才、提升艺术创作能力，进一步挖掘和培育优秀民族文化，进一步助推德宏州旅游文化产业的跨越发展。

（二）项目预期投入情况

1.昆明长水国际机场、芒市机场廊桥通道德宏形象宣传项目：预期投入3,500,000.00元（文化事业费2,000,000.00元，文化产业费1,500,000.00元）。

2.“一马跑两国”中缅瑞丽—木姐国际马拉松赛项目：预期投入500,000.00元。

3.创意云南—2018年文博会项目经费项目：预期投入300,000.00元。

4.德宏州“英才兴边”之红木创意人才培训：预期投入100,000.00元。

5.2018年《东方珠宝》办公经费项目：预期投入750,000.00元。

6.德宏州手艺大师培训（剪纸、织锦、德宏美食）项目：预期投入150,000.00元。

（三）项目的绩效目标

1.昆明长水国际机场、芒市机场廊桥通道德宏形象宣传项目：州委宣传部继续实施昆明长水国际机场、芒市机场廊桥通道德宏形象宣传项目，持续宣传推介美丽德宏新形象。

2.“一马跑两国”中缅瑞丽—木姐国际马拉松赛项目：州委宣传部举办中缅瑞丽—木姐国际马拉松赛事，将其打造成为“一带一路”建设和云南面向南亚东南亚人文辐射交流的国际重大赛事品牌，加快面向南亚东南亚辐射中心关键节点建设，加强对缅文化交流合作，加快文化走出去，提升德宏开发开放的层次和水平。

3.创意云南—2018年文博会项目经费项目：州委宣传部组织德宏州文化企业文创产品到文博会进行展示、交易，组织德宏州文化企业、文产工作人员到文博会、玉溪、曲靖学习文化产业发展经验，促进文化产业的发展。

4.2018年《东方珠宝》办公经费项目：州委宣传部通过《东方珠宝》杂志，宣传展示德宏独特的“玉石”文化和玉雕大师们的“玉雕作品”，普及玉石文化知识，促进德宏玉石产业、文化产业的发展。

5.德宏州“英才兴边”之红木创意人才培训：州委宣传部按照州“金、木、土、石、布、味”的产业目标及“英才兴边”培训计划内容，开展德宏州“英才兴边”计划之红木创意人才培训，培养一支从事红木研究、设计、制作、管理的高水平专业人才队伍，进一步完善和提高德宏州红木从业人员的创意水平，促进德宏州红木产业与相关产业融合发展。

6.德宏州手艺大师培训（剪纸、织锦、德宏美食）项目：州委宣传部举办特色餐饮、传统剪纸、民族织锦培训班，培养一批剪纸、织锦艺术创作人才、提升艺术创作能力，挖掘和培育优秀民族文化；挖掘、提升德宏州餐饮文化品牌，提高餐饮企业的服务水平与能力，打造地方特色文化产业，提升德宏州知名度、美誉度和影响力，助推德宏州旅游文化产业的跨越发展。

三、项目执行基本情况

（一）项目执行过程中目标、计划调整情况及采取的相关措施

州委宣传部严格执行专项资金使用规定，督促各相关单位严格遵守两费财务管理制度。

（二）绩效目标完成情况

昆明长水国际机场、芒市机场廊桥通道德宏形象宣传项目、“一马跑两国”中缅瑞丽—木姐国际马拉松赛项目、创意云南—2018年文博会项目经费项目、2018年《东方珠宝》办公经费项目、德宏州“英才兴边”之红木创意人才培训项目、德宏州手艺大师培训（剪纸、织锦、德宏美食）项目均在2019年9月之前执行完毕。

（三）项目总投入、实际支出情况

1.昆明长水国际机场、芒市机场廊桥通道德宏形象宣传项目：总投入3,500,000.00元（文化事业费2,000,000.00元，文化产业费1,500,000.00元），实际支出3,500,000.00元。

2.“一马跑两国”中缅瑞丽—木姐国际马拉松赛项目：总投入500,000.00元，实际支出500,000.00元。

3.创意云南—2018年文博会项目经费项目：总投入300,000.00元，实际支出300,000.00元。

4.德宏州“英才兴边”之红木创意人才培训：总投入100,000.00元，实际支出100,000.00元。

5.2018年《东方珠宝》办公经费项目：总投入750,000.00元，实际支出750,000.00元。

6.德宏州手艺大师培训（剪纸、织锦、德宏美食）项目：总投入150,000.00元，实际支出150,000.00元。

本次抽查的项目，总投入5,300,000.00元，实际支出5,300,000.00元。

（四）项目财务管理状况

州委宣传部财务管理严格执行财政财纪有关法律法规，按照《中共德宏州委宣传部财务管理制度》、《德宏州委宣传部财务管理办法》及政府采购、国库集中支付、公务卡支付等有关规定规范执行；制定计划，严格按照项目预算要求进行支出，控制支出范围；严格执行专项资金使用规定，自觉遵守财务管理制度，确保专项资金安全使用、合规运行。

（五）项目管理制度及执行情况

州委宣传部制定了《中共德宏州委宣传部财务管理制度》、《主要领导研究重大项目决策、重要干部任免、重要项目安排和大额资金使用等事项末位表态制度》、《部机关公文处理规定》等制度。相关管理制度合法、合规、完整。

在项目管理方面，州委宣传部具有《德宏州州级文化事业建设费使用管理暂行办法》、《德宏州文化产业发展专项资金管理暂行办法》。州委宣传部有专人审批多层复核，确保资金合理合规开支；单位财务实行内控，从客观上避免人为错误；在开展项目前，组织相关人员对项目实施内容进行了充分的论证，保证项目的可行性，并以政治效益和社会效益最大化为目标。

四、项目绩效目标实现评价

（一）项目支出后实际状况与申报绩效目标的对比

本次抽查的项目支出总体产生的绩效实际状况与申报绩效目标相符。

（二）选用评价指标和评价方法的原则和依据

1.《德宏州财政局关于对2018年度部分项目开展绩效评价的通知》（德财绩﹝2019﹞14 号）；

2.《德宏州文化产业发展专项资金管理暂行办法》、《德宏州州级文化事业建设费使用管理暂行办法》；

3.《中华人民共和国预算法》；

4.《中华人民共和国会计法》；

5.《中华人民共和国审计法》；

6.《财政部关于印发财政支出绩效跟踪评价管理暂行办法的通知》（财预〔2011〕285号）；

7.《关于规范绩效评价结果等级划分标准的通知》（财预便〔2017〕44号）；

8.《中共中央国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》（中发〔2018〕34号）；

9.《项目支出绩效评价共性指标体系框架》。

（三）运用指标体系评价的结果

通过对州委宣传部2018年度绩效目标完成、财政资金落实、使用情况、项目管理、财务管理、完成绩效目标采取的管理制度和措施等情况进行评价，结合州委宣传部的实际情况，对照《项目支出绩效评价共性指标体系框架》进行量化打分，州委宣传部2018年州级文化产业文化事业专项资金项目经费支出绩效评价量化考核评价分值为97.3分，考核等次为优。

备注：定性指标计分，考核分为优（得分≥95）、良（85≤得分<95）、中（60≤得分<85）、差（得分<60）。

（四）项目支出实施后主要的经济、社会和生态效益

1. 昆明长水国际机场、芒市机场廊桥通道“有一个美丽的地方—德宏”宣传项目

在昆明、芒市两个机场71座廊桥98个通道（2254米），展示了2058幅（4900平方米）体现德宏生态美、自然美、人文美的照片，2018年11月15日，德宏荣获CCTV“中国最佳魅力城市”，提升了德宏的知名度和美誉度，为德宏的开发开放营造了良好的外部环境。

2.“一马跑两国”中缅瑞丽—木姐国际马拉松赛项目

马拉松赛事于2018年12月31日上午9时在瑞丽姐告国门起跑，途径缅甸木姐，抵达终点瑞丽市弄莫湖公园，来自多个国家的选手参加了比赛，加强对缅文化交流合作，加快文化走出去，提升德宏开发开放的层次和水平，提升了德宏对外宣传的能力。

3.创意云南—2018年文博会项目经费

2018年8月9日，创意云南2018文化产业博览会在昆明国际会展中心开幕，德宏州5县市15家文化企业参展。参展产品包括咖啡、茶叶、红木、银器饰品、竹编、织锦等200多种，促进企业文创产品的交易；德宏州文化企业、文产工作人员与全省各地文化企业进行交流学习，借鉴文化产业发展经验，丰富了眼界，拓宽了视野与思路，促进了德宏州特色文化产业形象宣传。

4.德宏州“英才兴边”之红木创意人才培训

2018年11月2日至4日，德宏州首届红木创意人才培训班在瑞丽开班，对来自全州的100余名红木从业者代表进行了培训，提高德宏州红木从业人员的文化创意水平，培养了一支从事红木研究、设计、制作、管理的高水平专业人才队伍，完善和提升德宏州红木从业人员的整体水平，促进红木产业与相关产业融合发展。

5.2018年《东方珠宝》办公经费

通过《东方珠宝》杂志，宣传展示了德宏独特的“玉石”文化，展示了德宏玉雕大师们匠心独运的“玉雕作品”，普及了玉石文化知识，宣传了德宏珠宝文化产业，促进了德宏玉石产业、文化产业的发展，德宏州美誉进一步提升。

6.德宏州手艺大师培训（剪纸、织锦、德宏美食）

2018年11月21日，德宏州2018年传统剪纸和民族织锦培训班在芒市开班，来自全州各县市的72名传统剪纸、民族织锦传承人和少数民族民间艺人参加了培训，培养一批剪纸、织锦艺术创作人才，提升艺术创作能力，挖掘和培育了优秀民族文化，进一步助推德宏州旅游文化产业的跨越发展。2018年9月12日，德宏各县市60余名餐饮从业者在芒市参加德宏州特色餐饮培训学习，提升了德宏州剪纸、织锦、餐饮文化品牌，扩大德宏美食的知名度和影响力，提高餐饮企业的服务水平与能力。

（五）项目支出对环境影响和对社会的持续影响

充分发挥了各项资金的最大效力，社会效益得到显现，文化事业和文化产业发展卓有成效，2018年，文化事业各方面发展取得了包括成功举办“一马跑两国”中缅瑞丽木姐跨国马拉松赛、参加魅力中国城全国竞演等在内的显著成绩，社会影响力、群众满意度进一步提高，文化产业发展可圈可点，德宏州2017年、2018年连续两年文化产业增加值增速位居全省第一，珠宝、红木等优势产业地位进一步巩固，取得社会效益和经济效益双赢的良好局面。本次抽查的项目的实施未对环境造成不良影响。

五、存在的问题及建议

1.州委宣传部的项目绩效目标未通过清晰、可衡量的指标值予以体现。

建议州委宣传部在制订项目绩效目标时，要根据项目的基本情况，将项目的绩效目标细化，将相关绩效目标通过清晰、可衡量的指标值予以体现。

2.州委宣传部在制度方面，无针对性的项目管理制度。

建议州委宣传部根据项目的实际情况，制订具有针对性的项目管理制度，确保相关管理制度合法、合规、完整，确保项目资金专款专用，合规运行。

3.州委宣传部2018年度在项目资金使用方面，项目重大开支未经过评估认证。

建议州委宣传部在项目开展过程中，对于重大开支，要及时对支出的情况进行评估论证，分析资金使用是否合理、必要，确保专项资金使用的合理性、真实性；保证项目有效开展，达到预期效果。

整改

请你单位按绩效评价情况通报提出的建议进行整改，并于收到文件之日起1个月内，将整改结果以《德宏州财政支出项目绩效评价整改结果报告书》（见附表）一式两份报州财政局绩效监督管理科。

 

附件：德宏州财政支出项目绩效评价整改结果报告书

 

 

 

德宏州财政局

                                2019年12月26 日

 

 

 

抄送：省财政厅绩效管理处、州委办、州人大办、州政府办、州政协办、州纪委办、州人大预算工委、驻州财政局纪检监察组、州审计局，各县（市）财政局、本局各科室、办、中心
德宏州财政局办公室	2019年 12月 26 日印发

 

 

附件： 德宏州财政支出项目绩效评价整改结果报告书
被评价项目（单位）			结果通知书编号
联系人			联系电话（手机）
整改情况
被评价单位负责人（签字）			主管部门意见：
		被评价单位（盖章）		主管部门（盖章）
		年　　月　　日		年　　月　　日