德宏州财政局关于对2016年度德宏州商务局农产品流通体系建设项目开展绩效评价情况的通报

德财预〔2017〕379号

德宏州商务局：

为加强财政资金支出绩效管理，提高资金使用效益，州财政局采取直接介入的方式，对德宏州商务局2016年度农产品流通体系建设项目进行了绩效评价。本次绩效评价工作得到了德宏州商务局（以下简称“州商务局”）的大力支持和配合，在充分征求被评价单位意见的基础上，州财政局绩效评价小组制定了德宏州2016年度农产品流通体系建设项目绩效评价指标体系和信息调查表，根据州商务局上报的项目支出自评报告、信息资料和抽查情况，形成了《德宏州商务局2016年度农产品流通体系建设项目绩效评价报告》，并经征求相关部门、领导意见和专家论证，完成了此项工作。现将绩效评价结果通报如下：

一、项目总体情况

随着城乡农（集）贸交易不断发展壮大的需求，农（集）贸交易急需龙头批发市场、专业交易市场，德宏州原有的农（集）贸市场由于布局不合理，交易市场设施简陋，部分市场以路为市，车人畜混杂，卫生交通环保隐患突出，已不能满足城乡居民生产生活的需求。为此德宏州第十四届人民政府第19次常务会议研究并以2014年11月7日通过了《德宏州人民政府印发关于进一步加强农产品流通体系建设实施意见的通知》(德政发〔2014〕139号）要求“从2015年起，利用3年时间，新建4个农产品批发市场，新建5个农产品专业交易市场，新建和改造24个城乡农（集）贸市场，新建3个农产品物流配送中心，新建和改造30个生鲜市场。

   （一）投入情况

1.项目任务

自2015年起用3年时间：新建4个农产品批发市场、5个农产品专业交易市场、新建和改造24个城乡农（集）贸市场、新建3个农产品物流配送中心、新建和改造30个生鲜超市。

为推进农超、农批等多种产销直接对接模式，减少流通环节，培育发展一批农产品流通企业和农民专业合作社，建立健全农产品产销对接体系，优化完善农产品零售网点布局，优化农产品市场体系架构，提升农产品市场功能，规范农产品市场秩序，初步建立起以功能集聚的农产品批发市场为中心，以绿色便捷的农产品零售市场为基础，以高效规范的电子商务等新型市场为重要补充，有形和无形市场相结合，布局合理、功能完善、竞争有序、制度完备、业态多元、互动高效的农产品流通体系，提升农产品流通“最后一公里”和上市“最初一公里”组织化水平。

通过深入推进农产品流通体系建设项目，缓解全州城乡农产品市场总量不足、布局不合理、购物环境差、农产品“卖难”、“买贵”的问题；进一步改善大棚式市场和露天市场面貌，基本解决市场拥挤、交通堵塞、人畜混杂，垃圾乱堆、污水乱排等局面，为提升城乡居民生活质量、集镇文明、美化环境而努力。

2.资金投入

2016年德宏州州本级财政批复市场体系建设项目12项、财政补助资金400万元。其中：⑴芒市3项、补助资金130万元。⑵梁河县1项、补助资金30万元。 ⑶盈江县3项、补助资金90万元。⑷陇川县2项、补助资金60万元。⑸瑞丽市3项、补助资金90万元。

（二）产出情况

2016年全州农产品流通体系建设项目12项、预算安排资金400万元，已由德宏州财政局下拨到各县（市）财政局。依据《德宏州财政局关于下达2016年州级市场流通体系建设项目补助资金的通知》（德财产业〔2016〕40号）规定项目实施时既预付50%的补助资金，各县（市）财政局应拨付到乡（镇）和实施项目企业200万。

截止2017年8月31日，经实地调查了解各县（市）财政局按照先期预拨50%的要求，已拨付到乡（镇）和实施项目企业170万元，经抽查实际拨付到项目实施企业只有125万元，另有45万元停留在乡（镇）政府。230万元在县（市）财政局，其中；因企业因素有30万元项目资金待处理，其余200万元待全部项目竣工验收后支付。

1.芒市

芒市3项、补助资金130万元已拨付65万元。其中：已拨付云南德宏苍龙农产品冷链物流交易配送中心建设项目25万元、德宏州宏华商贸有限公司农副产品冷链物流项25万元、芒市宏利综合农贸市场扩建项目15万元；

2.梁河县

梁河县九保新型农村购物中心建设项目30万元，由于项目尚未启动，50%的预付款未拨付；

3.盈江县

盈江县3项、补助资金90万元已拨付45万元。其中：已拨付铜壁关荣兴农贸市场改扩建项目15万元、平原振盈农贸市场以奖代补项目15万元、平原兴农生猪交易市场以奖代补项目15万元；

4.陇川县

陇川县2项、补助资金60万元,县财政局已将资金全部拨到乡（镇），实际已拨付到实施项目15万元。具体情况：已拨付章风户弄村特色水果市场改扩建项目15万元、户撒乡芒东综合农贸市场改扩建项目15万元由于项目未落实，此款在户撒乡政府尚未拨付到项目单位；

5.瑞丽市

瑞丽市3项、补助资金90万元，项目正在实施中，50%的预付款尚未支付。

（三）绩效情况

依据整体落实情况和项目绩效评价指标体系进行分析：德宏州商务局紧紧围绕“以人为本、服务百姓”的宗旨和“便民、利民、为民”的根本目标，科学统筹规划、精心组织实施，整合城乡资源、稳妥推进建设，建设和改造一批“群众满意、社会认可、政府放心”的农产品交易市场、生鲜超市，已向着实现批发市场与专业市场、标准化农（集）贸市场和生鲜超市互为补充的农产品流通体系迈进。对项目的立项定位、预算编制、组织实施、目标明确、思路清晰，具有社会、经济效益和发展持续性。

通过进一步加强市场流通体系项目建设，农副产品冷链物流得到发展，市场服务功能进一步得到提升，市场设施建设更加完备、规范。一定程度上缓解了部分城乡农产品市场总量不足、布局不合理、购物环境差、农产品“卖难”、“买贵”的问题。同时，也解决了部分就业人员。随着市场流通体系项目建设的深入推进，改善了部分大棚式市场和露天市场面貌，市场拥挤、交通堵塞、人畜混杂，垃圾乱堆、污水乱排卫生环境差的情况得到了局部改善；较大的方便、丰富了城乡居民和当地人民的生活、生产，良好的集聚和辐射效应，为山区农民增收致富提供了一定的便利条件。

评价结论

评价分值档次

档次	优	良	中	差
分值	得分≥90	80≤得分＜90	60≤得分＜80	得分＜60

根据信息调查表和提供的资料情况、经抽查核实，对应评分标准，德宏州商务局农产品流通体系建设项目绩效评价得分及评价等级如下：

评分指标	评价得分	评价等级
标准分	100	优、良、中、差
评价得分	87.93	良

 

二、存在问题及建议

（一）存在问题

通过实地抽查和对县（市）管理部门对检查，发现有的项目由于投资较大、资金需求量大，补助资金只占总投资项目的百分之几，财政项目资金补助难以单独体现项目绩效，个别项目没有达到预期目标。

1.资金绩效不突出。例如：云南德宏苍龙农产品冷链物流交易配送中心建设项目，该项目在芒市工业园区，占地面积4.2万㎡、项目总投资23 800万元，2016年财政补助50万元对该项目来说是微不足道的。由于该项目投资较大，一时间难以完工。经了解该项目因资金纠纷已经停工近一年，工地大门紧闭除了保安已空无一人。50万元的项目补助资金实际拨付到企业25万元，员工近一年没有上班。资金使用效益也随着整个工程的停工而无法进行绩效评价。

2.预付款拨付不及时。例如：瑞丽市户育乡户育村帕底坝集贸市场改扩建项目、户育乡班岭村土育村民小组中缅友谊集贸市场改扩建项目、勐秀乡勐典综合农贸市场改扩建项目均已实施。瑞丽市财政局尚未将预付资金拨付到位。

3.项目落实不到位。例如：梁河县九保新型农村购物中心建设项目，由于资金投入不足，需要资金整合导致项目未能实施；陇川县户撒乡芒东综合农贸市场改扩建项目，项目承建单位尚未确定导致项目未能实施。

4.实施跟踪不够、验收不及时。例如：德宏州宏华商贸有限公司农副产品冷链物流项目已于2016年11月竣工投入使用、芒市宏利综合农贸市场扩建项目2016年初已完工投入使用、盈江县以奖代补平原振盈农贸市场、平原兴农生猪交易市场和铜壁关荣兴农贸市场改扩建项目均已完工投入使用。

5.对2016年项目统一到2017年底才进行验收的工作安排不尽合理。

（二）建议

1.严格项目管理

对立项、申报对象，前期要进行认真细致的调研、评审，并且要尊重专家评审意见，例如：梁河县九保新型农村购物中心建设项目专家评审组意见已提出“项目所在地远离居民区，市场前景不好，建设必要性不大，不建议申报”的意见。作为较大投资项目的企业，例如：云南德宏苍龙农产品冷链物流交易派送中心建设项目总投资2.38亿元，项目配套资金只是一点微不足道的补助，类似项目今后在申报上就没有必要“撒胡椒面”，项目建设尽量做到“雪中送炭”为好。同时，在项目实施过程中要加强监督管理，进一步加强项目资金投放风险防范和控制意识。对不能及时落实的要跟踪问效，该调整的要及时上报，主管部门要及时解决。项目建设要与配套设施相结合，与长远效应相匹配。

2.完工项目及时进行竣工验收

2016年实施的农产品流通体系建设项目12项，经抽查、了解已竣工投入使用的项目5项，分别为：德宏州宏华商贸有限公司农副产品冷链物流项目已于2016年11月竣工投入使用、芒市宏利综合农贸市场扩建项目2016年初已完工投入使用；盈江县以奖代补平原振盈农贸市场、平原兴农生猪交易市场项目和铜壁关荣兴农贸市场改扩建项目均已在2016年完工投入使用。

三、整改

请你单位按绩效评价情况通报提出的建议进行整改，并于收到文件之日起1个月内，将整改结果以《德宏州财政支出项目绩效评价整改结果报告书》（见附表）一式两份报州财政局预算科。

 

附：1. 《2016年度农产品流通体系建设项目绩效评价报告》（只发州级主管部门和县市级财政局）

2.《德宏州财政支出项目绩效评价整改结果报告书》

 

 

 

德宏州财政局

                              2017年11月7日

 

 

附件2 德宏州财政支出项目绩效评价整改结果报告书
被评价项目（单位）			结果通知书编号
联系人			联系电话（手机）
整改情况
被评价单位负责人（签字）			主管部门意见：
		被评价单位（盖章）		主管部门（盖章）
		年　　月　　日		年　　月　　日