《德宏州网络预约出租汽车经营服务管理实施细则》起草说明

一、起草背景和必要性

（一）政策背景。2023年11月，国务院推动高质量发展综合督查第十四督查组明确指出云南省网约车经营许可层级需调整至州市级。随后，省交通运输厅印发了《关于推广丽江市试点做法优化网络预约出租汽车经营许可的通知》《云南省交通运输厅关于全面优化网络预约出租汽车经营许可的通知》等文件，要求全省实现网约车平台公司“一州（市）一证”管理模式。

（二）现实必要性

1.规范市场秩序需要。随着网约车行业快速发展，亟需制定差异化、适配性的"一州市一策"管理制度，从源头上防范低价、无证经营等扰乱市场秩序的行为。

2.筑牢安全防线需要。网约车安全管理涉及平台运营、车辆技术状况、驾驶员资质等多维度要素。通过提升许可层级至州市级，能够建立属地化全链条监管机制，强化对平台企业主体责任落实、车辆动态监控、驾驶员背景审查等关键环节的监管力度，切实保障乘客生命财产安全。

3.提升服务品质需要。当前行业存在服务标准不统一、经营行为不规范等问题，影响群众出行体验。德宏州作为旅游热点地区，亟需通过完善制度规范，引导企业优化服务流程、提升服务标准，塑造规范有序、优质高效的网约车服务形象，助力全域旅游发展。

在此情况下，为贯彻落实国家和省级政策部署，德宏州交通运输局立足本地实际，聚焦网约车市场管理痛点，起草了《德宏州网络预约出租汽车经营服务管理实施细则（征求意见稿）》，旨在规范市场秩序、提升监管效能，引导网约车行业健康、有序、可持续发展。

二、相关法律法规和政策依据

本《实施细则》严格遵循国家及省级相关法规政策，具体包括：

1.国家层面：以《国务院办公厅关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》（国办发〔2016〕58号）为顶层设计，以《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》（2022年第42号）为核心依据，同时参考《出租汽车驾驶员从业资格管理规定》《网络预约出租汽车监管信息交互平台运行管理办法》等文件，明确行业发展方向与管理要求。

2.省级层面：紧密衔接《云南省交通运输厅关于推广丽江市试点做法优化网络预约出租汽车经营许可的通知》《云南省交通运输厅关于全面优化网络预约出租汽车经营许可的通知》，落实“一州（市）一证”等地方特色要求，确保政策落地见效。

三、编制过程

《实施细则》的制定严格遵循规范性文件法定程序：

1.调研学习：深入研究国家政策，借鉴丽江、文山、西双版纳、普洱、保山等省内10余个地州的先进经验，结合德宏州交通环境、市场需求等实际情况，形成初稿。

2.广泛征求意见：分别于2024年11月4日、2025年3月14日两次通过政府门户网站向社会公开征求意见，累计收到反馈意见58条。经梳理合并，采纳9条，不采纳9条，无意见建议39条，并于2025年5月25日公示意见采纳情况，确保公众参与透明。

3.专业审查：组织行业座谈会；开展合法性审查，确保内容符合上位法；完成公平竞争审查，避免市场垄断风险。经多轮修改完善，形成本次专家论证稿。

四、主要框架

《实施细则》分为七章共二十九条，包括：总则、网约车平台公司、网约车车辆、网约车驾驶员、经营行为、监督检查和附则七个部分。

五、重点内容

1.明确管理职责分工：依据相关法律法规，细化州、县（市）交通运输行政主管部门以及发展改革、网信、通信、工业和信息化、公安、人力资源社会保障、市场监管、税务、人行德宏州分行等部门在网约车管理中的职能职责，构建多部门协同监管格局，避免出现监管空白和职责不清的问题。

2.优化许可管理：落实省级要求，将网约车平台公司经营许可层级调整至州市级，实现“一州（市）一证”，简化许可流程，提高行政效率。同时，对网约车平台公司的线上线下服务能力条件、申请材料、许可期限等作出明确规定，规范许可管理工作。

3.严格车辆和驾驶员准入：从车辆类型、注册登记、技术性能、安全设施、保险配置等方面设置严格的车辆准入条件；对网约车驾驶员的年龄、驾驶经历、安全记录等提出明确要求。

4.规范经营服务行为：明确网约车平台公司作为承运人应承担的责任和义务，包括保证运营安全、保障乘客权益、规范价格管理、加强驾驶员培训、保护个人信息安全等；要求网约车驾驶员遵守相关规定，规范经营服务行为，禁止违规巡游揽客等行为。

5.强化监督检查与信用管理：要求各级交通运输主管部门建立多部门联合监管机制，加强对网约车经营行为的监督检查。

文章来源：德宏州交通运输局