德宏州林下经济发展规划编制说明

一、规划背景

近年来，国家和云南省高度重视林业产业发展与生态保护协同推进，相继出台《关于科学利用林地资源促进木本粮油和林下经济高质量发展的意见》《全国林下经济发展指南（2021—2030年）》《云南省“十四五”林下中药材产业规划》《云南省林下中药材种植三年行动计划（2021—2023年）》《关于加快推进林下经济高质量发展的意见》等政策文件，提出发展林下经济产业是丰富农产品供给结构、促进林区山区群众稳定增收、实现资源永续利用的重要举措。在此背景下，德宏州林业和草原局根据州委、州政府部署要求，立足自身丰富的森林资源禀赋、良好的生态环境条件以及特色产业基础，为充分挖掘林地资源潜力，推动林草产业转型升级，助力实现“绿水青山就是金山银山”的发展目标，特启动林下经济发展规划编制工作。

二、规划依据

（一）政策法规。参考《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国环境保护法》《国家级公益林管理办法》《国务院办公厅关于加快林下经济发展的意见》《国家林业和草原局关于促进林草产业高质量发展的指导意见》《中共中央国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》《关于科学利用林地资源促进木本粮油和林下经济高质量发展的意见》《全国林下经济发展指南（2021—2030 年）》《林草中药材产业发展指南》《云南省林草产业“十四五”发展规划（20211229）》《云南省“十四五”林下中药材产业规划》《关于促进林下经济高质量发展的七条措施》等国家及地方相关林业、农业、乡村振兴政策法规，确保规划符合国家战略导向与政策要求。

（二）技术标准。遵循《林下经济术语》《林下种植技术规范》《水土保持工程设计规范》等行业技术标准，保障规划中产业发展模式、技术应用等内容的科学性与规范性。

（三）基础资料。结合德宏州森林资源二类调查数据、社会经济统计资料、产业发展现状调研成果、生态环境监测报告等资料，确保规划贴合实际。

三、规划范围与期限

（一）规划范围。明确规划覆盖德宏州全域，规划面积40万亩，涵盖区域内各类林地资源，并根据不同区域进行品种适配，明确打造目标。

（二）规划期限。规划基准年为2024年，规划期为10年。

四、规划目标

（一）总体目标。通过科学规划与有序实施，全州新增利用林地面积40万亩发展林下经济，全州林下经济面积达110万亩，林下经济综合产值达130亿元，持续优化产业布局，林下经济“三产”融合发展水平明显提升，基本构建形成“一亩山千斤粮万元钱”的林下经济发展新格局，让德宏“草果”变“金果”“石斛仙草”变“致富草”“黄精”变“黄金”，高效推动林区山区发展从“卖木材”到“卖生态”、从“穷山沟”到“聚宝盆”、从“美丽风景”到“美丽经济”的华丽转变。

（二）具体目标

经济目标：规划期末，林下经济总产值达到130亿元，培育10家龙头企业、60家专业合作社，带动林区周边农民增收。

生态目标：森林覆盖率保持在67.45%以上，林地生态系统稳定性显著提升，实现林业资源可持续利用。

社会目标：新增就业岗位，完善林下经济产业链，提升区域品牌影响力，促进乡村振兴与城乡融合发展。

五、规划思路与原则

（一） 规划思路。以生态保护为前提，以市场需求为导向，以科技创新为支撑，以产业融合为路径，因地制宜发展林下种植、林下养殖、林下产品采集加工、森林生态旅游等林下经济业态，构建“一核引领、双带联动、五区协同”的空间发展格局，推动林下经济规模化、标准化、品牌化发展。

（二） 规划原则

生态优先，绿色发展：严守生态保护红线，确保林下经济发展与生态保护相协调，实现经济效益与生态效益双赢。

市场主导，政府引导：充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，政府通过政策扶持、资金投入、公共服务等方式引导产业健康发展。

因地制宜，突出特色：根据不同区域的自然条件、资源禀赋和市场需求，选择适宜的林下经济发展模式与特色产业，避免同质化竞争。

科技支撑，创新发展：加强与科研院校合作，推广应用先进技术，提高林下经济的科技含量与附加值。

产业融合，联农带农：推动林下经济与一、二、三产业深度融合，完善利益联结机制，带动农民持续稳定增收。

六、规划内容

（一）产业发展规划

林下种植：根据不同林分类型与立地条件，规划发展以草果、石斛、黄精、重楼为主的中药材、林菌、林菜等种植产业，明确种植区域、规模、品种布局及技术标准。

林下养殖：发展林下养鸡、养鸭、养蜂、养羊等特色养殖项目，规划养殖区域、养殖规模、养殖模式及疫病防控措施。

林下产品采集加工：对野生菌类、野果、香料等林下资源进行合理采集，发展精深加工产业，提升产品附加值。

森林景观利用：依托森林景观、林下经济产业基地，开发森林康养、生态观光、休闲采摘、科普教育等旅游产品，打造森林生态旅游精品线路。

（二） 空间布局规划

一核引领：以瑞丽市为核心，依托自贸试验区优势，打造林下经济产业核心示范区。重点改善提升国家级林下经济示范基地，扩大林下种植规模，强化产品加工与品牌建设，发挥产业集聚与辐射带动效应，引领区域林下经济高质量发展。

双带联动：生态旅游带——串联盈江县犀鸟、龙脑香热带雨林等生态资源，结合生态廊道建设，打造集生态观光、休闲养生、科普教育于一体的森林生态旅游带，深化生态旅游体验功能，推动林下经济与旅游产业融合。产业发展带——沿交通干线布局，连接瑞丽、陇川、盈江、梁河等地，形成林下种植、养殖、加工产业发展带，实现原料供应、生产加工、市场流通的产业联动，提升区域林下经济整体竞争力。

五区协同：瑞丽扩能区——扩大林下经济规模，提升产业效益，打造全国林下经济示范县。陇川原料区——重点发展林下种植与养殖，成为林下产业原料供应重点区域。盈江融合区——推动林下经济“三产”深度融合，建设林下经济发展强县。梁河示范区——依托国有林场，开展科技创新，打造“一亩山万元钱”林下经济示范基地。芒市综合发展区——统筹推进各地林下中药材、咖啡种植，以及林旅、林养等多元业态，实现协同发展。

（三）支撑体系建设

基础设施建设：完善林区道路、水利灌溉、电力通信等基础设施，改善林下经济发展条件。

科技支撑体系：建立产学研合作机制，组建专家团队，开展技术培训与示范推广，建设科技示范基地。

市场流通体系：培育专业市场，建立林下产品品牌体系，拓展销售渠道。

政策保障体系：制定土地、税收、金融等优惠政策，加大财政投入，完善保险保障机制。

七、环境影响评价

本规划在编制过程中充分考虑生态环境保护要求，通过合理布局产业、采用生态友好型技术等措施，降低林下经济发展对生态环境的负面影响。规划实施后，将进一步优化森林生态系统结构，提高森林生态服务功能，实现生态、经济、社会效益的统一。同时，建立环境监测与评估机制，及时发现并解决可能出现的环境问题。

八、保障措施

（一）加强组织领导。组织建立加快推进林下经济发展联席会议制度，统筹协调林下经济产业发展，制定出台有针对性的政策措施，合理确定产业类别、规模及利用强度；由林草部门具体负责产业规划、实施和监督检查，其他相关部门按照只能分工密切配合，抓实产业发展各项工作，加快构建现代林下经济产业体系，促进全州丰富的资源优势转变为强劲的经济优势。

（二）健全要素保障。坚持以市场投入为主，健全多元化投入机制，充分发挥各级财政资金引导作用，积极争取国家、省级对林下经济的专项扶持政策，建立林下经济发展专项资金制度，加大种苗繁育、资源保护、科技推广、基础设施等方面的财政投入力度。

（三）加大技术支撑。充分发挥各领域人才资源优势，以提高科技创新能力和企业管理水平为目标，以创新人才工作机制和改善用人环境为手段，打造一批具有竞争力的科技创新团队、品牌营销团队，着力解决林草产业重大科技问题、产业链和企业管理问题、产品和平台推广营销问题，实现全产业链人才齐备。

（四）强化安全监督。切实加强对林地利用的监督和管理，健全用地保障机制，督促指导林下经济产业发展合理合规；督促生产企业加强安全管理，保证安全生产；将林下经济发展目标任务、安全生产等工作实绩纳入林长制考核内容，与乡村振兴战略综合绩效评价做好衔接，科学设置考核指标，并将考核结果作为对各地各部门年度综合考核结果的重要参考。

本规划德宏州未来10年林下经济发展的行动纲领，旨在通过科学规划、合理布局、创新发展，充分释放林下经济潜力，推动区域经济社会高质量发展，为实现乡村振兴与生态文明建设目标提供有力支撑。在规划实施过程中，将根据实际情况动态调整完善，确保规划的科学性与可操作性。

文章来源：德宏州林业和草原局