解读《德宏州推进石斛产业转型升级行动方案》

访谈主题：解读德宏州推进石斛产业转型升级行动方案

访谈嘉宾：舒平，德宏州林业和草原局副局长

访谈时间：2024年7月26日

访谈内容：

主题简介：2024年7月24日，德宏州人民政府办公室印发《德宏州推进石斛产业转型升级行动方案》，是未来3年德宏发展石斛产业重要的政策性文件。为什么要出台德宏州推进石斛产业转型升级行动方案？方案明确的目标任务是什么？制定了哪些举措和保障措施？10月12日，德宏州林业和草原局副局长舒平做客德宏州人民政府门户网站“权威解读”栏目，具体介绍行动方案的有关内容。

一、为什么要出台德宏州推进石斛产业转型升级行动方案？

这个问题，我们从历史积淀、现实需求、未来需要三个层面，先向大家介绍一下德宏石斛的一些基本情况。

从历史积淀看：一方面，德宏是全国石斛资源最富集的地区之一，分布有石斛属植物56种，均属于国家一级保护植物，占全国114种的49%；拥有国内首个石斛国家林木种质资源库，收集国内外石斛种源300余种。另一方面，德宏是全国开展石斛交易和贸易最早的地区之一，已有近50年发展历史，先后经历了20世纪80、90年代的野生资源消耗、边境进出交易，2000—2010年的种源保护、仿野生种植、组培苗繁育，2010年以来的集约化规模化大发展几个阶段。在近50年的发展过程中，德宏石斛种植技术不断创新突破，成果应用推广迅速拓展，得天独厚的资源禀赋和良种良法的推广应用，使德宏石斛产业不断发展壮大。因此，在保护好石斛资源、传承应用好科技上，要求我们必须转型升级。

从现实需求看：一方面，2023年产季全州人工种植石斛2.44万亩，鲜条产量1.01万吨，种植面积占全国的10%、鲜条产量占全国的20%，特别是石斛原料占到江浙石斛市场的50%左右。2023年德宏州实现石斛产值13.4亿元，200多家种植加工企业和个体种植户参与到石斛产业发展中，带动1万余山区群众就近就业，每年支付石斛用工工资都在1亿元左右，带动群众就业增收作用明显。但另一方面，德宏石斛产业“一产强、二产弱、三产无”的短板不断凸显，去年实现的13.4亿元产值中，一产产值7.51亿元占比达到56%，二产产值5.89亿元占比44%，三产无产值贡献，造成了“好的产品卖不出好的价格”。因此，在加快推进石斛产业三产融合发展，着力提升产业发展水平上，要求我们必须转型升级。

从未来需要看：一方面，随着德宏石斛产业不断发展壮大，在州委、州政府的高度重视和有力推动下，涉及石斛产业的招商引资、主体培育等工作取得突破，目前，德宏鑫禾农业科技开发有限公司（石斛花卉）、广西山记农业发展有限公司（组培苗）、云南德斛生物科技有限公司（石斛原浆）、德宏南斛食品有限责任公司（石斛鲜花饼）等入驻落地德宏，三产融合迎来新机遇。另一方面，存在部分石斛基地占用耕地出现耕地非粮化的问题，必须妥善处置。因此，有序规范引导德宏石斛产业健康发展，走出一条可持续的高质量发展道路，要求我们必须转型升级。

综合这三个层面的背景，州委、州政府为深入贯彻落实好党中央、国务院决策部署和省委、省政府关于大力发展资源经济和加快发展林下经济的工作要求，更加科学合理布局全州石斛产业，着力破解德宏石斛产业发展的制约瓶颈，有序推动德宏州石斛产业转型升级，在广泛征求各级各有关部门，特别是涉及石斛产业的企业、协会、个体基地负责人、农户代表等意见建议后，制定出台了《德宏州推进石斛产业转型升级行动方案》。

二、德宏州推进石斛产业转型升级的总体任务、目标是什么？

德宏州推进石斛产业转型升级，将始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大和二十届三中全会精神，围绕省委“3815”战略发展目标和州委“三支柱一标杆”主攻方向，聚焦基本农田非粮化，聚力石斛科技园、石斛产业园、石斛线上线下交易体验区、石斛质量检测中心“两园一区一中心”建设，从根本上解决石斛用地问题，加快石斛产业转型升级，推动全州石斛产业高质量发展。

我们制定到2027年的目标是：建成石斛“两园一区一中心”；建成巩固2万亩铁皮石斛为主的人工集约化种植产业园区，基本农田上的石斛基地全部有序迁入产业园区；建成石斛仿野生种植示范基地0.1万亩，辐射带动林农发展石斛仿生种植1万亩；培育石斛花卉1500万株；围绕“稳定一产、做强二产、做优三产”总体发展目标，实现全产业链总产值30亿元以上，其中：一产15亿元、二产10亿元、三产5亿元。

三、要实现这些目标任务，德宏将主要采取哪些措施？

我们将重点从六个方面来推动德宏产业的转型升级：

一是繁育良种，保障产业优质用苗需求。加强石斛良种选育认定、优质种苗繁育，鼓励引入工商资本，高标准建设石斛组培育苗中心，确保年生产石斛苗2亿株以上，全力保障全州石斛产业发展良种壮苗需求。

二是稳定一产，推动生态化、标准化、规范化发展。建设以“芒市为中心、盈江县为重要产业基地、其他县市适度发展”的石斛产业发展模式，保持集约化、标准化种植基地面积不减，全力巩固和稳住德宏石斛产业基础。

三是做强二产，推动加工产业精深发展。坚持招商引资和壮大现有企业相结合，支持石斛龙头企业提升改造，做强做大。并在芒市、盈江县打造100亩左右的石斛线上线下交易体验园区。

四是做优三产，延伸石斛产业链。坚持文旅融合，围绕“两园一区一中心”建设，打造集现代农业观光体验区、产品精深加工区、交易中心、产品质量检测中心、电子商务中心、科技展示、游玩等“产、供、销、游”一体化的石斛生态科普体验园，推动三产融合发展。

五是科技创新，保障产业健康发展。加强与中国科学院、中国中医科学院和国内科研院所和林业大学合作，引进和撬动社会资本，通过政企、校企协作，力争到2027年，建成石斛科技园和石斛产品质量检测中心。

六是凸显特色，创建推广区域公用品牌。强化芒市石斛地理标志的运用管理，积极申报德宏石斛地理标志，做好石斛绿色、有机、地理标志产品认证和中国特色农产品优势区、乡村振兴示范区等“金名片”申报工作，突出德宏石斛“名、特、优”特色，多渠道开展宣传、推广德宏石斛区域公用品牌。

四、如何保障这六项措施落地见效？

制定的措施关键在落实，为确保这些措施落地见效，我们将重点强化5个方面的保障。

一是强化组织保障。德宏州推进石斛产业转型升级，将坚持以林长制为统领，充分发挥林长制指挥棒作用，由林草部门牵头统筹协调，发展改革、科学技术、财政、自然资源和规划、农业农村、商务、文化和旅游、市场监管、水利、交通、电力等部门按照职责分工各司其职，合力推进石斛产业发展。

二是强化政策保障。精准对接企业需求，提高金融、土地、能源等要素的保障能力。科学保障石斛产业用地，支持使用征占用符合政策要求的林地发展石斛产业；允许使用园地发展石斛种植基地；鼓励以人工商品林地为主要对象，结合森林抚育大力发展林下种植和仿生种植；鼓励在符合用地要求的采伐迹地更新中设计用材林+石斛、特色经济林+石斛模式发展，科学合理引导石斛种植“退田进山入林”，为石斛产业拓展发展空间。坚持促农增收工作主线，健全涉及石斛产业的新型经营主体和企业扶持政策与带动农户增收挂钩机制。

三是强化资金保障。方案已明确要求各级政府要统筹中央涉农资金、乡村振兴专项资金用于石斛产业发展。包括支持石斛集中发展区域水、电、路等基础设施建设、斛良种繁育和基地建设、科技支撑专项经费投入等。

四是强化人才保障。加强中药材健康产业人才培养，通过和医院、高校、健康科研机构合作，建设健康产业应用技术教育和实训基地，确保行业发展所需人才储备。

五是强化营商环境保障。持续推进政务审批服务提质增效，实现事项全面覆盖、流程全面优化、乡镇全面延伸、标准全面统一，项目实行专人代办、一窗式受理、内部流转，进一步优化办理程序，推动企业投资项目实施“一链式”服务，实现审批、开办、通关全面提速。

文章来源：州政府办