《德宏州关于学习运用“千村示范、万村整治”工程经验有力有效推进乡村全面振兴的工作方案》政策解读

近日，州委、州政府印发《德宏州关于学习运用“千村示范、万村整治”工程经验有力有效推进乡村全面振兴的工作方案》（以下简称《方案》），认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于“三农”工作的决策部署，指导今年及今后一个时期全州“三农”工作。现解读如下：

一、《方案》出台背景

党中央一直以来高度重视“三农”工作，习近平总书记指出，推进中国式现代化，必须坚持不懈夯实农业基础，推进乡村全面振兴，强调要学习运用“千万工程”经验，因地制宜、分类施策，循序渐进、久久为功，集中力量抓好办成一批群众可感可及的实事。今年是实施“十四五”规划的关键一年，也是云南省“3815”战略发展目标和德宏州“三支柱一标杆”三年上台阶承上启下的关键之年，稳住农业基本盘、做好“三农”工作十分重要、十分关键。根据《中共云南省委 云南省人民政府关于学习运用“千村示范、万村整治”工程经验有力有效推进乡村全面振兴的实施意见》（云发〔2024〕1号）精神，结合我州实际，制定出台该《方案》。

二、《方案》目标任务

锚定建设农业强州目标，以学习运用“千万工程”经验为引领，牢牢守住粮食安全、耕地保护和不发生规模性返贫底线、红线，强化农民增收举措，着力提升乡村产业发展、乡村建设和乡村治理水平，为推进乡村全面振兴提供强有力政策支撑。

三、《方案》总体框架和主要内容

《方案》深入贯彻落实省委农村工作会议和省委一号文件精神，注重同近年来省委和我州已出台的有关政策文件相衔接，在保持主体内容与省委一号文件基本对应的基础上，共形成3个部分29项重点工作任务。第一部分“总体要求”，包括指导思想和工作目标。第二部分“重点工作任务”，包括7个方面内容，一是“确保粮食和重要农产品安全稳定供给”，包括“抓好粮食和重要农产品生产、落实最严格的耕地保护制度、加强农业基础设施建设”3项工作任务和措施；二是“确保不发生规模性返贫”，包括“落实防止返贫监测帮扶举措、加强产业和就业帮扶、加大对重点地区和重点群体帮扶支持力度”3项工作任务和措施；三是“坚持促农增收工作主线”，包括“实施联农带农提质增效行动、实施稳就业促增收行动、实施农村致富带头人培养行动”3项工作任务和措施；四是“提升乡村特色产业发展水平”，包括“持续打造热区特色农业支柱、实施农业经营主体培引行动、强化农业科技支撑、推动农产品加工业优化升级、推动农村流通高质量发展、加大农业对外合作”6项工作任务和措施；五是“提升乡村建设水平”，包括“增强乡村规划引领效能、深入实施农村人居环境整治提升行动、实施农村基础设施补短板行动、实施农村公共服务补短板行动、加强农村生态文明建设、促进城乡融合发展”6项工作任务和措施；六是“提升乡村治理水平”，包括“推进抓党建促乡村振兴、繁荣发展乡村文化、持续推进农村移风易俗、推进平安乡村建设”4项工作任务和措施；七是“加强党对‘三农’工作的全面领导”，包括“健全党领导农村工作体制机制、强化农村改革创新、强化乡村振兴多元化投入保障、发展壮大乡村人才队伍”4项工作任务和措施。第三部分“保障措施”，包括组织保障和跟踪问效等内容。

四、《方案》重点举措

《方案》以学习运用“千万工程”经验为引领，对今年及今后一个时期我州推进乡村全面振兴工作进行了系统部署。

（一）坚决做到“两个确保”。一是确保粮食和重要农产品安全稳定供给。《方案》明确提出今年全州粮食播种面积、产量和大豆、油料种植面积等底线任务，对粮食单产提升、收购储备等重点任务作出系统安排。强调落实最严格的耕地保护制度等，采取有力举措切实加强耕地保护建设。二是确保不发生规模性返贫。对健全完善动态监测、动态帮扶、动态清零机制，加强产业和就业帮扶，加大对重点地区和重点群体帮扶支持力度进行了部署安排。明确中央和省级财政衔接推进乡村振兴补助资金用于产业发展的比例保持总体稳定，巩固人均纯收入1万元以下且有劳动能力的脱贫户和监测户实现动态清零成果。

（二）坚持促农增收工作主线。一是进一步健全完善联农带农机制。提出要健全以农民增收效果为导向的联农带农利益联结机制，总结推广助农增收的联农带农利益联结典型模式，推动各类主体与农民利益联结机制的覆盖面持续提升。二是着力拓宽就业增收渠道。围绕抓好高质量转移就业、促进农民就地就近就业2个方面，对劳务品牌打造、农民工技能培训、构建公共就业服务体系、落实农民工稳岗就业等重点任务作了全面安排。三是加强农村致富带头人培养。要求统筹实施各类项目计划，每个村培养出3—5名包括企业、农民合作社等经营主体在内的致富带头人。深入实施支持青年创业兴乡三年行动。

（三）全力推进“三个提升”。一是提升乡村特色产业发展水平。强调围绕发展生态农业、高效农业、共享农业的目标，聚焦粮食、蔗糖、茶叶、果蔬、澳洲坚果、咖啡、中药材、烟草、天然橡胶等“2+4+3”重点产业，健全“6个一”工作机制，加快推进“6项重点工作”，对培育壮大农业新型经营主体、强化农业科技创新赋能、推进农村一二三产业融合发展、构建完善农村流通体系、加大农业对外合作等重点内容作出全面安排。二是提升乡村建设水平。深入学习运用“千万工程”经验，对如何解决农村干净起来、美丽起来、文明起来3个关键问题作出全面安排。三是提升乡村治理水平。坚持抓党建促乡村振兴，围绕繁荣发展乡村文化、持续推进农村移风易俗、推进平安乡村建设等方面，对进一步深化乡村治理作出具体安排。

（四）持续加强党对“三农”工作的全面领导。围绕健全党领导农村工作体制机制、强化农村改革创新、强化多元化投入保障、壮大乡村人才队伍等方面提出具体任务和政策措施，压紧压实各级党政“一把手”抓乡村振兴责任。

五、《方案》与上级文件的异同

（一）该《方案》紧紧围绕中央和省委一号文件以及中央、省、州农村工作会议精神，结合我州农村工作实际，进一步明确工作目标、细化工作措施。

（二）与省级文件相比，省《实施意见》包括“全力保障粮食和重要农产品稳定安全供给、把巩固拓展脱贫攻坚成果摆在压倒性位置、持续加强农业基础设施建设、深入实施农村居民和脱贫人口持续增收三年行动、加快建设特色农业强省、持续强化农业科技和装备支撑、扎实推进宜居宜业和美乡村建设”等7个方面工作，共28条具体措施，我州《方案》分为“总体要求、重点工作任务、保障措施”3个部分，增加了“加大农业对外合作”相关内容，共29条具体举措。文本体例与省级文件不相同。

（三）与省级文件相比，我州《方案》进一步明确各项工作牵头单位和责任单位，提出“德宏州2024年推进乡村全面振兴重点工作行动计划清单”，确保政策落地、责任落实、工作落细。

六、专业术语诠释

（一）两进链三联结：是指引导脱贫户和监测对象最大限度进入“产业链”“就业链”，脱贫户和监测对象与村内致富带头人、村干部、党员，与驻村第一书记、工作队员，与县、乡干部联结全覆盖。

（二）“三纸”入户：是指开展防止返贫监测对象申报政策“明白纸”、防止返贫监测对象帮扶政策“明白纸”、脱贫人口和监测对象“明白卡”政策宣传到户、政策落实到户、帮扶措施到户。

（三）“六个一”工作推进机制：是指一个产业一个工作组、一个专家组、一个三年行动和配套政策、一批基地、一批龙头企业、一个调度机制。

中共德宏州委农村工作领导小组办公室

2024年5月8日

文章来源：德宏州人民政府办公室