各县、市党委和人民政府，州委和州级国家机关各部委办局，各人民团体，各院校，州属企事业单位，中央、省驻德宏各单位：
现将《德宏州学习运用“千村示范、万村整治”工程经验有力有效推进乡村全面振兴工作方案》印发给你们，请结合实际， 认真贯彻落实。
（本文有删减）
中共德宏州委
德宏州人民政府
2024年6月7日
德宏州学习运用“千村示范、万村整治”工程经验有力有效推进乡村全面振兴工作方案
为深入贯彻落实《中共云南省委、云南省人民政府关于学习运用“千村示范、万村整治”工程经验有力有效推进乡村全面振兴的实施意见》（云发〔2024〕1号）文件精神，结合德宏州实际，制定本方案。
一、总体要求
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习习近平总书记关于“三农”工作的重要论述、重要指示和考察云南重要讲话精神，深入贯彻落实中央、省委农村工作会议精神，紧紧围绕省委“3815”战略发展目标，聚焦“三支柱一标杆”主攻方向，聚力热区特色农业建支柱，抓实抓细系列三年行动，守牢粮食安全、不发生规模性返贫底线和耕地保护红线，提升乡村产业发展、乡村建设和治理水平，推进农业科技创新和农村改革创新，强化农民增收举措，有力有效推进乡村全面振兴，为谱写中国式现代化德宏篇章打下坚实基础。
二、重点任务
（一）确保粮食和重要农产品安全稳定供给
1.扎实抓好粮食和重要农产品生产。严格落实粮食安全党政同责，确保粮食生产面积稳定在194.6万亩、产量稳定在71万吨以上；落实产粮大县奖励政策和国家、省稻谷最低收购价政策，完成省下达的储备粮收储任务。完成大豆玉米带状复合种植1.61万亩、大豆播种面积3.4万亩、油菜播种面积5.52万亩。示范推广糖料蔗良种良法技术66万亩以上，提高单产和效益。加强“菜篮子”产品应急保供基地建设，确保能繁母猪存栏数量始终保持在绿色合理区间，落实牛羊产业发展扶持政策。开展重大动物疫病强制免疫和动物疫病流行病学调查和监测，抓好人畜共患病防控。深入实施渔业产业高质量发展三年行动，积极发展稻渔综合种养。牢固树立大农业观、大食物观，推动粮经协同、粮烟协同发展。加强天然橡胶生产保护区管理和建设。支持澳洲坚果、核桃等木本油料产业发展。探索开展农业保险承保线上化试点，实施水稻、玉米、小麦完全成本保险，鼓励各县（市）依法合规自主开展当地优势特色农产品保险试点。持续推进粮食节约和反食品浪费。〔牵头单位：州发展改革委（州粮食和物资储备局）、州农业农村局；责任单位：州工业和信息化局、州财政局、州商务局、州卫生健康委、州林草局、州农垦局、州供销社、金融监管总局德宏监管分局、云南香料烟公司，各县（市）党委和人民政府。以下均需各县（市）党委和人民政府落实，不再列出〕
2.严格落实耕地保护制度。落实耕地保护责任，扎实推动耕地占补平衡改革，将各类占用耕地情况统一纳入“占补平衡”管 理，统筹推进各类非传统耕地资源开发利用，确保耕地总量动态 平衡、质量总体提升。完成垦造耕地0.48万亩。实施国土综合整治0.85万亩。稳步推进新一轮补充耕地三年行动，按照补充耕地质量验收要求，建立完善后续管护和再评价机制。深入实施耕地有机质提升行动，开展退化耕地综合治理、受污染耕地阻控修复，强化土壤肥力保护。持续深化自然资源领域行刑衔接长效机制，坚决整治乱占、破坏耕地违法行为。持续开展“大棚房”排查整治，坚决防止问题回潮反弹。持续抓好耕地流出问题整治，建立长效机制，分类稳妥开展违规占用耕地整改复耕，确保全州耕地一亩都不减少、力争有所增加。用好耕地变更调查成果，健全完善耕地撂荒信息台账，分类推进撂荒地综合利用，对确无人耕种的耕地，支持村集体经济组织开展代耕代种或流转经营。加快推进第三次全国土壤普查，确保按期完成各项工作任务。（牵头单位：州自然资源和规划局、州农业农村局、州林草局；责任单位：州公安局）
3.加强农业基础设施建设。坚持质量第一，确保全面完成省下达我州2024年高标准农田建设任务，优先把永久基本农田、群众参与积极性高的耕地建成高标准农田。开展耕地质量专项监测和耕地质量等级年度变更评价，将中低质量的耕地纳入高标准农田建设范围。深化高标准农田建设投融资机制改革，鼓励农村集体经济组织、新型农业经营主体、农户等直接参与高标准农田建设。实施好盈江县6.5万亩增发国债高标准农田建设项目。强化高标准农田建设全过程监管，各级财政合理保障建后管护支出。加快推进龙江水利枢纽水资源综合利用、梁河县湾中河水库、马仑河水库和芒市等薄水库等工程建设进度，确保芒市芒掌水库、陇川县芒允水库除险加固工程竣工验收。加强小型农田水利设施建设管护。强化灾害监测预警体系建设，构建“网格实况/ 智能网格预报+农业气象”智慧农业气象服务平台，增强极端天气应对能力。（牵头单位：州农业农村局、州水利局；责任单位： 州发展改革委、州财政局、州气象局）
（二）确保不发生规模性返贫
1.落实防止返贫监测帮扶措施。扛牢压实防止返贫工作责任，完善动态监测帮扶清零机制，持续巩固提升“三保障”和饮水安全成效。全州脱贫人口人均纯收入超过全省平均水平，巩固提升人均纯收入1万元以下有劳动力的脱贫户和监测对象动态清零成果。优化动态监测，适时开展集中排查，确保应纳尽纳、应扶尽扶，推动防止返贫监测与低收入人口动态监测信息共享。对有劳动能力的监测户全面落实开发式帮扶措施，对无劳动能力的监测户做好兜底保障，对存在因灾返贫风险农户符合政策规定的先行落实帮扶措施，符合条件的及时给予基本生活救助或专项救助、急难救助。充分利用生态补偿和生态保护工程资金，让更多脱贫人口直接补偿受益。研究推动防止返贫帮扶政策和农村低收入人口常态化帮扶政策衔接并轨。持续提升群众满意度和认可度。（牵头单位：州农业农村局；责任单位：州教育体育局、州民政局、州人力资源社会保障局、州住房城乡建设局、州水利局、州卫生健康委、州林草局、州医保局）
2.加强产业和就业帮扶。实施“两进链三联结”促增收行动，引导脱贫户和监测对象稳定进入产业链、就业链，确保脱贫户和监测对象与村内致富带头人、村干部、党员，与驻村第一书记、工作队员，与县、乡干部联结全覆盖。坚持“三个一律”完善联农带农机制。落实产业奖补政策，对有产业发展条件、有意愿的脱贫人口和监测对象，引导合理选择生产经营增收项目，对促农增收带动效果好、利益联结紧密的市场主体按规定实施奖补。有产业发展条件和意愿的脱贫户和监测户100%纳入联农带农机制，确保中央、省级财政衔接资金投入产业的比例不低于65%、53%。用好脱贫人口小额信贷政策，对符合小额信贷条件且有贷款需求的脱贫人口和监测对象确保应贷尽贷，年内新增小额信贷2亿元以上。做好“四个一批”推动帮扶产业项目提质增效工作，开展帮扶产业及项目资产运行监测，符合条件的纳入农村集体资产统一管理。实施消费帮扶“832平台”、优质农产品“入沪”推介工程等，拓宽农产品销售渠道。统筹用好就业帮扶车间，开展技能培训1.1万人次，实现脱贫劳动力就业 5.6万人以上，确保90%以上的“雨露计划”学生毕业即就业。持续深化东西部协作和定点帮扶，提高“万企兴万村”、社会力量共建等工作实效，构建产业、就业、消费帮扶等领域双向赋能长效机制。（牵头单位：州农业农村局；责任单位：州委组织部、州发展改革委、州民族宗教局、州财政局、州人力资源社会保障局、州林草局、州工商联、人行德宏州分行、金融监管总局德宏监管分局）
3.加大对重点地区和重点群体的帮扶支持力度。全面落实梁河县、盈江县、陇川县3个省级乡村振兴重点帮扶县实施方案，确保资金、项目、土地、人才等倾斜支持政策落实到位。持续开展医疗、教育干部人才“组团式”帮扶，用好沪滇对口协作和省 内对口支援工作机制，加大本土医疗、教育及农业产业人才培养力度。落实好“三支一扶”向脱贫县倾斜政策。加快推进易地搬迁安置区基础设施、基本公共服务、产业配套设施建设，加强社区治理、社区安全和社区融入，抓好劳动密集型产业发展，常态化做好搬迁群众后续扶持工作。易地搬迁至城镇后因人口增长出现住房困难的家庭，符合条件的统筹纳入城镇住房保障范围。（牵头单位：州农业农村局；责任单位：州委组织部、州委社会工作部、州发展改革委、州教育体育局、州科学技术局、州民族宗教局、州财政局、州人力资源社会保障局、州生态环境局、州住房城乡建设局、州交通运输局、州水利局、州文化和旅游局、州卫生健康委、州林草局、人行德宏州分行、金融监管总局德宏监管分局）
（三）坚持促农增收工作主线
1.实施联农带农提质增效行动。深入实施农民和脱贫人口持续增收三年行动，实现农村居民人均可支配收入增幅高于全省平均水平。深入实施村级集体经济发展三年行动。健全新型农业经营主体和涉农企业扶持政策与带动农户增收挂钩机制，力争各类市场主体与农民利益联结机制覆盖面达到85%以上。学习运用孟连县“334”、蒙自市“622”经验做法，总结提升芒市蓝莓、陇川县蚕桑联农带农利益分配机制，每个县（市）打造1个以上特色亮点明显的利益联结试点示范项目。深入实施新型农村集体经济发展项目，支持农村集体经济组织提供生产、劳务等居间服务。（牵头单位：州农业农村局；责任单位：州委组织部、州发展改革委、州财政局、州林草局）
2.实施稳就业促增收行动。深入推进就地就近就业质量提升、“七彩云南”劳务品牌促就业等行动计划，实现农村劳动力转移就业33万人以上，省外转移就业5万人以上。深入实施“技能云南”行动计划，提高农民工技能培训比例，对有培训意愿的农村劳动力实现“应培尽培”。加强拖欠农民工工资源头预防和风险预警，完善根治欠薪长效机制。开展就业“百日攻坚行动”、“春风行动”，统筹用好乡村公益性岗位，引导具备产业升级条件的帮扶车间发展初加工、精深加工和冷链仓储。在重点工程项目和农村中小型基础设施建设领域积极推广以工代赈，易地扶贫搬迁劳动力转移就业率达90%以上。开展农民工服务保障专项行动，落实农民工稳岗就业政策。学习运用永仁县“幸福里”就业平台经验，构建“四位一体”公共就业服务体系。积极参加云南省“幸福里”社区评选。（牵头单位：州人力资源社会保障局；责任单位：州发展改革委、州财政局、州农业农村局、州林草局）
3.实施农村致富带头人培养行动。统筹实施好“头雁”培养和“归雁”回引工程、“耕耘者”及高素质农民培训计划，每个村培养3—5名致富带头人，加大对农村致富带头人先进典型选树宣传力度。落实支持青年创业兴乡三年行动，落实税费减免、场地安排、创业担保贷款及贴息和创业培训等政策，支持有条件的农村青年自主创业。培育和引导一批农业职业经理人、文化能人、乡村工匠、非遗传承人、带货主播等到乡村创业，形成一批具有德宏特点的青年创业兴乡典型和服务品牌。（牵头单位：州农业农村局；责任单位：州委组织部、州委宣传部、州委农办、州教育体育局、州财政局、州人力资源社会保障局、州商务局、州文化和旅游局、州退役军人事务局、州林草局、团州委）
（四）提升乡村特色产业发展水平
1.持续打造热区特色农业支柱。深入实施农业现代化、打造热区特色农业支柱系列三年行动方案，聚焦“2+4+3”重点产业， 健全“六个一”工作机制，抓实“种质资源、设施农业、农产品加工、冷链物流、乡村旅游、数字农业”6项重点工作，推动热区特色农业高质量发展，农林牧渔业总产值增长6.5%以上。实施农业品牌提升行动，做强做精做优遮放贡米、德昂酸茶、鲜食玉米、茧丝绸、澳洲坚果等特色优势农业品牌。推进林下经济高质量发展10项重点任务，积极推广林下间套种；实施“以竹代塑”行动。深入实施旅游高质量发展“六项行动”，打造乡村旅游升级版，积极申报“金牌旅游村”“最美乡愁旅游地”，积极申创全国休闲农业重点县，推进乡村旅游集聚区（村）建设，推进乡村民宿规范发展、提升品质。（牵头单位：州农业农村局；责任单位：州商务局、州文化和旅游局、州市场监管局、州林草局、州农垦局、州供销社）
2.培育壮大农业新型经营主体。深入实施农业新型经营主体培引行动，促进家庭农场、农民合作社等农业新型经营主体发展壮大。学习运用“巧媳妇金剪刀”等专业化服务经验，有序推进农业社会化服务，因地制宜发展多环节托管、关键薄弱环节综合托管等多种服务模式，做好农业新型经营主体综合服务中心创建工作。实施好盈江县水稻、马铃薯和芒市玉米单产提升农业社会化服务示范项目，着力提升农业组织化水平。扎实开展“千员带 万社”行动，建立健全农业新型经营主体服务体系，推动经营主体高质量发展。引进培育农业产业化龙头企业30户以上，新增省级龙头企业2户以上，实现全州5个县（市）省级龙头企业全覆盖，实现州、县两级龙头企业行政村全覆盖。积极开展国家级、省级新型农业经营主体示范创建活动。（牵头单位：州农业农村局；责任单位：州委组织部、州财政局、州林草局、州农垦局）
3.强化农业科技支撑。深入推进种业振兴行动，聚焦水稻、玉米、马铃薯、咖啡、甘蔗等重点产业科技需求，加强与国内高等科研院校交流合作，加快“遮放贡米”接班品种培育和示范推广。聚焦重点产业技术需求和薄弱环节，加强农业、林业科研推广队伍建设，加快农机农艺融合、良种良法配套技术的集成应用。加快推动厅州科技会商成果落地见效。持续推进农业科技人员“进村下田”行动，突出“主导品种、主推技术、主力机型”，打造一批农业科技示范基地、示范村、示范主体。深入实施农业技术推广效能提升三年行动，建立10个以上农业科技示范基地，分级培训200名以上基层农技人员。确保完成第三次全国农作物种质资源普查任务。完成国家级林业种质资源引进中转基地和省级农业种质资源库（圃、场、区）建设任务。全面完成基层农技推广骨干人才培训任务。（牵头单位：州科学技术局、州农业农村局；责任单位：州发展改革委、州教育体育局、州财政局、州人力资源社会保障局、州林草局、州科协）
4.推动农产品加工业优化升级。推进农产品加工设施改造提升，支持预冷烘干、储藏保鲜等初加工设施建设，发展智能化、清洁化精深加工，重点产业农产品加工业与农业总产值之比达到2.1:1 以上。持续推进稻米产业全产业链发展，提高谷壳、米糠、碎米等副产品综合利用水平。支持制糖企业改善蔗糖加工装备条件，提高蔗糖精深加工水平。推进茧丝绸、茶叶、坚果油脂类、休闲食品和蛋白类精深加工。扩大咖啡烘焙豆、浓缩液、冻干粉等生产能力，开发多元化终端产品，推动“小众、精品、高端、定制”咖啡突破发展。推动“德菜”标准化、品牌化、产业化发展，培育地方特色食品产业集群。（牵头单位：州工业和信息化局；责任单位：州财政局、州农业农村局、州商务局、州文化和旅游局、州市场监管局、州林草局、州农垦局、州供销社）
5.构建完善农村流通体系。进一步完善农村商业体系和快递物流配送体系，促进农村客货邮融合发展。加快建成以“县为中心、镇为节点、村为末端”的三级寄递物流配送网络，村级寄递物流综合服务站覆盖50%以上的行政村，快递服务行政村通达率达100%。加快建设一批专业化特色农产品交易市场。实施两端冷链物流补短板工程，申报建设新一批国家物流枢纽和骨干冷链物流基地，引进培育一批“链主”企业，推动农产品产地冷藏保鲜设施建设与国家物流枢纽、骨干冷链物流基地、冷链物流集配中心协同衔接。加快推进农村电商主体培育、平台建设、数商兴农、产业融合等重点工程，支持农村电商发展。加强农村流通领域市场监管，持续整治农村假冒伪劣产品。（牵头单位：州商务局、州邮政管理局；责任单位：州委农办、州发展改革委、州交通运输局、州农业农村局、州市场监管局、州供销社、州邮政分公司）
6.加大农业对外合作。深入推进对缅农业交流合作，促进境内外农业资源及生产要素有机融合。创新发展边民互市贸易，推动甘蔗、肉牛常态化、规模化进口，拓宽深化粮食、油料、糖料、热带水果、中药材、水产品、畜产品、林产品等进口落地加工转化，实现备案边民数增加30%以上，组建边民互助组70个以上。扩大茶叶、咖啡等优势农产品出口。鼓励企业走出去建设粮食、甘蔗、大豆、天然橡胶和肉牛等境外生产基地。推进替代种植农产品粮食类返销进口计划。加强跨境动植物疫病联防联控。（牵头单位：州商务局、州农业农村局、州工业和信息化局；责任单位：州外办、瑞丽试验区工管委对缅交流合作办、州林草局、瑞丽海关、畹町海关、芒市海关、盈江海关、章凤海关）
（五）提升乡村建设水平
1.增强乡村规划引领效能。全州343个村庄规划入库备案率达100%。强化县域国土空间规划统筹，合理布局生产、生活、生态空间。持续推进“干部规划家乡”行动，按照“轻介入、微改造、精提升”原则，加强村庄建设风貌引导和管控。推动传统村落集中连片保护利用示范。落实乡村建设负面清单，深入推进农村乱占耕地建住宅问题排查整治专项行动，健全完善宅基地联审联批制度，引导农民依规有序建房。完成编制德宏州现代宜居农房设计通用图集。在耕地总量不减少、永久基本农田布局基本稳定的前提下，综合运用增减挂钩和占补平衡政策，稳妥有序开展以乡镇为基本单元的全域土地综合整治。盘活使用农村空闲、废弃、低效利用的存量集体建设用地，合理布局土地用途，有效保障乡村基础设施用地和产业发展用地。（牵头单位：州自然资源和规划局；责任单位：州委组织部、州发展改革委、州财政局、州生态环境局、州住房城乡建设局、州农业农村局、州文化和旅游局、州林草局）
2.深入实施农村人居环境整治提升行动。因地制宜推进农村改厕和生活污水、生活垃圾治理，健全长效管护机制。全州农村卫生户厕覆盖率提高到80%以上，瑞丽市村庄生活垃圾设施覆盖率达到85%以上，芒市、陇川县、盈江县、梁河县村庄生活垃圾设施覆盖率达到70%以上。深入开展农村改厕技术服务和农村公厕管护提升专项行动。将国有农场居住点逐步纳入农村改厕范围。深入实施农村生活污水治理攻坚三年行动，结合实际推广运用“小三格”、“大三格”等污水处理设施，完成1条国家级农村黑臭水体、1条省级农村黑臭水体治理，全州农村生活污水治理率达到56%以上。统筹完善城乡生活垃圾收集、运输和处理体系，加大前端农村生活垃圾分类减量。常态化开展“人人清扫家园”农村环境卫生清洁行动。2024年全州围绕沿边一线重点打造36个乡村振兴示范村。（牵头单位：州农业农村局；责任单位：州自然资源和规划局、州生态环境局、州住房城乡建设局、州交通运输局、州水利局、州文化和旅游局、州卫生健康委、州农垦局、州供销社、团州委、州妇联）
3.实施农村基础设施补短板行动。持续实施农村供水保障三年专项行动及城乡供水一体化三年行动，加快推进农村规模化供水工程建设和小型工程规范化改造，农村自来水普及率达到85%以上。持续实施农村电网巩固提升工程建设，协调推进信息通讯设施建设。推动农村分布式新能源发展，加快充换电基础设施在适宜使用新能源汽车的农村地区有效覆盖。持续开展“四好农村路”和城乡交通运输一体化示范创建，加快农村公路“巩固提升”工程建设，新改建农村公路300公里，建成200公里村道安全生命防护工程。加快森林草原防火基础设施建设，新建、改建森林草原防火应急道120公里以上。持续巩固农村房屋安全隐患排查整治成果，实施农村危房和农房抗震改造1900户以上。稳步整治农村“裸房”。持续实施数字乡村发展行动，推进德宏州“数字乡村”试点建设。推进智慧广电乡村工程国家试点建设，探索构建“智慧广电+乡村治理+公共服务+N”融合服务体系，完成盈江县20户以上269个自然村应急广播终端建设。〔牵头单位：州发展改革委（州能源局）、州住房城乡建设局、州交通运输局、州水利局；责任单位：州委网信办、州委农办、州工业和信息化局、州自然资源和规划局、州农业农村局、州文化和旅游局、州林草局、州广电局〕
4.实施农村公共服务补短板行动。统筹实施义务教育薄弱环节改善与能力提升、中小学校舍维修改造长效机制等教育专项工程，办好必要的乡村小规模学校。统筹做好云南省卫生健康事业 高质量发展三年行动计划“强基层”、“管慢病”项目，持续推进“优质服务基层行”活动，乡镇卫生院、村卫生室服务能力达到国家标准比例分别提高至90%、50%以上。实施大学生乡村医生专项计划，稳步提高乡村医生中具备执业（助理）医师资格的人员比例。持续加强县域传染病防控救治体系和应急处置能力建设，强化农村地区疫情群防群控、监测预警和应急处置能力建设。逐步提高县域内医保基金在乡村医疗卫生机构使用的比例，持续推进村卫生室纳入医保直接结算。落实城乡居民基本养老保险“多缴多得、长缴多得”激励机制。持续实施村级综合服务设施提升工程。深入推进“一老一小”关心关爱行动，做好农村流动儿童、留守儿童、妇女、老年人、残疾人等关心关爱服务。（牵头单位：州发展改革委、州教育体育局、州卫生健康委；责任单位：州委社会工作部、州委编办、州民政局、州人力资源社会保障局、州文化和旅游局、州广电局、州医保局、州残联）
5.加强农村生态文明建设。以河长制、林长制为抓手，持续打好农业农村污染防治攻坚战。整县推进农业面源污染综合防治，扎实开展化肥农药减量增效行动，推广种养循环模式，持续推进畜禽粪污资源化利用、农作物秸秆综合利用、农膜科学使用回收。实施土壤污染源头控制行动，加强耕地土壤重金属污染源排查整治。实施规模养殖场兽用抗菌药使用减量化行动。加强食用农产品产地质量安全控制和产品检测，提升“从农田到餐桌”全过程食品安全监管能力。扎实推进长江十年禁渔，落实德宏州禁渔期制度。实施好盈江县小关河、陇川县南伞河、瑞丽市凤凰谷小流域国家水土保持重点工程建设项目。强化水资源管理，抓好地下水超采治理工作。加强森林草原防灭火，力争森林草原火灾受害率控制在0.9‰以内。全面贯彻落实德宏州乡村绿化条例，实施古树名木抢救保护行动，持续开展打击整治破坏古树名木违法犯罪活动。（牵头单位：州生态环境局、州农业农村局、州林草局；责任单位：州公安局、州自然资源和规划局、州住房城乡建设局、州水利局、州应急管理局、州市场监管局、州气象局）
6.促进县域城乡融合发展。推动以县城为重要载体的新型城镇化建设，争创1个省级绿美城市、10个省级绿美社区和一批绿美单元，所有县城达到绿美城市标准。统筹县域城乡基础设施规划建设管护，推进城乡义务教育学校共同体、教育强国推进工程、紧密型县域医共体建设。探索推进义务教育优质均衡发展实现路径，支持瑞丽市、陇川县加快创建义务教育优质均衡县。推广医疗卫生人员“县管乡用、乡聘村用”，深入推进义务教育教师“县管校聘”改革。实施新一轮农业转移人口市民化行动，鼓励有条件的县（市）将符合条件的城镇常住人口纳入住房保障政策范围。（牵头单位：州发展改革委、州教育体育局、州卫生健康委；责任单位：州委农办、州公安局、州住房城乡建设局）
（六）提升乡村治理水平
1.推进抓党建促乡村振兴。坚持大抓基层鲜明导向，县级党委定期研究抓党建促乡村振兴工作，每年至少推动解决1—2个突出问题。持续排查整顿软弱涣散村党组织。分级举办各类培训，全面提升乡镇领导班子、驻村工作队员和村干部抓乡村振兴能力。健全党组织领导下的村级组织体系，推行村级议事协商目录制度。深入实施村党组织后备力量培育储备三年行动，每个村至少培养1—2名比较成熟的后备力量。实施村级事务阳光工程，加强对村干部特别是“一肩挑”人员监督管理。配强用好驻村第一书记和工作队。进一步整合基层监督执纪力量，推动完善基层监督体系，持续深化乡村振兴领域不正之风和腐败问题专项整治，重拳纠治群众反映强烈的形式主义、官僚主义。加强乡镇对县直部门派驻机构及人员的管理职责，加大编制资源向乡镇倾斜力度，严格执行新录用公务员服务基层最低年限规定，开展借调公务员专项清理规范工作，保持乡镇干部队伍稳定。推广“街乡吹哨、部门报到”等做法，严格实行上级部门涉基层事务准入制度，推动解决“小马拉大车”等基层治理问题。（牵头单位：州委组织部；责任单位：州纪委监委、州委社会工作部、州委农办、州委编办、州农业农村局）
2.繁荣发展乡村文化。加强乡村优秀传统文化保护传承和创新发展。改进创新农村精神文明建设，充分发挥新时代文明实践中心（所、站）作用，广泛开展文明实践活动。深入开展听党话、感党恩、跟党走宣传教育活动。深入实施农耕文化传承保护工程，传承葫芦丝、剪纸、织锦、傣陶民族民间工艺文化，加快推动德昂酸茶、傣族剪纸等非遗技艺转化为文化文创产品，开展德昂酸茶等非遗资源调查，新增省级非遗代表性传承人2名。开展“我们的中国梦·文化进万家”、“送戏下乡”、“四季村晚”等文化活动。推动历史文化名镇（村）、传统村落集中连片保护利用示范，推广一批可复制保护利用经验。〔牵头单位：州委宣传部（州委文明办）、州文化和旅游局；责任单位：州委农办、州教育体育局、州住房城乡建设局、州广电局〕
3.持续推进农村移风易俗。深入推进乡风文明培育行动，大力培育和践行社会主义核心价值观。强化村规民约激励约束功能，持续开展高额彩礼、大操大办、散埋乱葬、厚葬薄养、铺张浪费等突出问题综合治理。完善婚事新办、丧事简办、孝老爱亲等约束性规范和倡导性标准，推动婚丧习俗改革。鼓励各县（市） 利用乡村综合性服务场所，为农民婚丧嫁娶等提供普惠性社会服务，降低农村人情负担。严格执行党员干部操办婚丧事宜报备制度。开展最美家庭、绿色家庭、清廉家庭等先进典型选树活动，争创一批全国、全省文明村镇和文明家庭。〔牵头单位：州委社会工作部、州委宣传部（州委文明办）、州农业农村局；责任单位：州委组织部、州委农办、州民族宗教局、州民政局、州广电局、州妇联〕
4.实施平安乡村建设行动。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深入实施矛盾纠纷多元化解“十百千万”工程。健全农村扫黑除恶常态化机制，持续防范和整治“村霸”，依法打击农村宗族黑恶势力及其“保护伞”。持续开展打击整治农村赌博违法犯罪专项行动，加强电信网络诈骗宣传防范。深入实施“润土培根”工程，依法加强农村宗教事务管理。开展农业林业生产设施设备和农村道路交通、燃气、消防、渔船等重点领域安全隐患治理攻坚。 加强农村防灾减灾工程、应急管理信息化和公共消防设施建设， 深入推广运用“10 联户”网格化管理经验，提升防灾避险和自救互救能力。深入实施村（社区）“法律明白人”培养工程，每个村（社区）至少有5名“法律明白人”。〔牵头单位：州委政法委；责任单位：州委组织部、州委社会工作部、州发展改革委（州能源局）、州民族宗教局、州公安局、州司法局、州住房城乡建设局、州交通运输局、州农业农村局、州水利局、州应急管理局、州广电局、州防震减灾局、州中级人民法院、州人民检察院、州消防救援支队〕
三、保障措施
（一）健全党领导农村工作体制机制。全面落实乡村振兴责任制，压实五级书记抓乡村振兴责任。切实加强州、县（市）党委农村工作体系建设，健全多部门协同联动工作机制。巩固拓展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育成果，扎实开展党纪学习教育，持续深化作风革命效能革命。认真落实“四下基层”制度，推动解决农民群众反映强烈的问题。优化各类涉农督查检查考核，突出实绩实效，减轻基层迎检迎考负担。（牵头单位：州委组织部、州委农办；责任单位：州委宣传部、州委编办、州考评办、州政府督查室、州农业农村局、州广电局）
（二）强化农村改革创新。在坚守底线前提下，鼓励各县（市）实践探索和制度创新，强化改革举措集成增效，激活农民主体、乡村资源、社会力量三方动能。稳慎推进农村宅基地制度改革。深化农村集体产权制度改革，落实集体所有权、明晰农户财产权、放活资产经营权，防止借发展之名任意整合和平调集体资产，逐步提升农村集体资产的管理效能和质量。持续深化集体林权、农业水价、农垦、供销社改革。（牵头单位：州农业农村局；责任单位：州发展改革委、州水利局、州林草局、州农垦局、州供销社）
（三）强化金融支持乡村振兴。实施金融支持乡村振兴补短板行动，坚持将农业农村作为一般公共预算优先保障领域。建立完善协调服务工作机制，确保全州及县（市）涉农贷款余额同比增速高于各项贷款余额同比增速。州融资担保公司“支农支小”担保金额占全年担保金额的比例不低于80%。落实土地出让收入支农政策，全州及县（市）土地出让收入用于农业农村比例达到9%。规范用好政府专项债券等政策工具，支持乡村振兴重大工程项目建设。推广“再贷款+”模式，支持和引导金融机构扩大涉农信贷投放。坚守农村中小金融机构支农支小定位。分类推进农村信用社改革化险。创新粮食安全、种业振兴等重点领域信贷服务模式。发展农村数字普惠金融，持续推进金融机构开展整村授信。强化财政金融协同联动，在不新增政府隐性债务的前提下，开展高标准农田、设施农业建设等涉农领域贷款贴息奖补试点。稳步扩大农业投资规模，支持符合条件的涉农企业上市融资、发行债券，到新三板和云南省区域性股权市场挂牌。加强涉农项目和资金监管，严厉查处套取、骗取资金等违法违规行为。持续加强惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理。（牵头单位：州财政局、人行德宏州分行；责任单位：州委农办、州发展改革委、州民政局、州人力资源社会保障局、州住房城乡建设局、州农业农村局、州卫生健康委、州审计局、州林草局、州农垦局、金融监管总局德宏监管分局、省联社德宏办事处、农行德宏分行）
（四）发展壮大乡村人才队伍。优化整合基层人才对口培养支持计划、“万名人才兴万村”行动，将基层人才上派研修与下沉帮扶有机结合，鼓励科研院所、高等学校专家服务农业农村。实施县、乡、村优秀教师、医生培养工程。建立完善城市教师、医生、科技、文化等人才定期服务乡村制度。支持职业院校、农业广播电视学校等面向职业农民和新型农民开展创业就业培训和职业技能培训。强化农业科技人才和农村高技能人才培养使用，完善评价激励机制和保障措施。（牵头单位：州委组织部、州农业农村局；责任单位：州教育体育局、州财政局、州人力资源社会保障局、州卫生健康委、团州委、州妇联、州科协）
文章来源：德宏州人民政府办公室
滇公网安备 53310302000145号
