关于《德宏州2024年冬季农业开发的指导意见》政策解读

为全面深化政府信息公开，方便社会公众更好地理解《德宏州人民政府办公室关于德宏州2024年冬季农业开发的指导意见》（以下简称《指导意见》）的有关内容，现就《指导意见》有关内容解读如下：

一、出台背景

充充分发挥我州自然气候、多样性特色农业等资源禀赋和优势条件，促进农民增收、农业增效、农村增色，确保2024年省级下达夏粮底线指标顺利完成，特制定本《指导意见》。

二、主要内容

《指导意见（送审稿）》分为总体要求、目标任务、重点工作、保障措施4个部分，明确了夏粮作物和经济作物目标任务，提出了5个重点工作、3项保障措施。主要内容为：

（一）总体要求。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，扛牢粮油安全责任。围绕省委“3815”战略，按照州委提出的“三支柱一标杆”和特色兴农战略，牢牢守住粮食安全底线，聚焦马铃薯、油料、鲜食玉米、冬春蔬菜等热区优势特色农业，不断优化产业布局和结构调整，挖掘冬季农业开发潜力，努力提高农民收入，推动德宏现代特色农业高质量发展，全面推进乡村振兴。

（二）目标任务。全州2024年计划冬农开发面积104.37万亩，实现农产品开发总量123.52万吨。其中：粮食作物计划完成播种面积41.17万亩，同比增长0.59万亩，增幅1.45%；产量达13.03万吨，同比增长0.41万吨，增幅3.25%；平均单产316公斤，同比增长5公斤，增幅1.61%。经济作物计划种植面积63.2万亩，其中：油菜种植面积5.52万亩，冬早蔬菜41.04万亩（鲜食玉米21.08万亩），西甜瓜6.86万亩，其他经济作物9.78万亩。

（三）重点工作。一是提高冬农重要性认识。冬种粮食作物就是2024年的夏粮，面积、产量占全年粮食面积的四分之一以上，农民收入一半以上来自于冬季农业开发，各级各部门务必认清形势,增强大局意识,切实抓好冬农工作，全面完成 2024年全州冬农开发任务。二是全面落实目标任务。各县市要认真分析，及时把冬种生产目标任务逐级分解落实到乡镇、村组、到田块, 确保2024年全州冬种播种面积完成，粮油面积“只增不减”。三是强化提质增效工作。各县市要聚焦主要粮油作物和冬春蔬菜，按照“宜粮则粮、宜菜则菜、应种尽种”的原则，突出良种良法配套、农机农艺融合、工厂化集中育苗，因地制宜推广粮经结合、水旱轮作等高效种植模式，推广应用先进适用农业机械装备，扶持发展“企业+基地+农户”的订单生产模式，开展产销对接，畅通农产品销售渠道，提高产品质量和效益。四是抓实科技服务支撑。持续推进化肥农药使用量零增长行动，合理轮作，增种绿肥，落实绿色高质高效关键技术。农业科技术人员要广泛开展进村下田行动，强化技术集成应用推广，提高冬季农业水平和效益。五是抓牢抓实防灾减灾。树牢“减灾就是增产” 的理念，盯紧重大病虫疫情防控，制定防控技术方案，加强监测预警，科学指导防控技术措施落实；加强与气象、应急等部门沟通会商，制定防灾减灾预案，及时发布预警信息，落实防灾减灾技术措施。五是强化监督执法监管。严格落实属地管理责任，重点抓好农产品质量安全和农资市场执法监管，严厉打击擅自违法使用禁、限用高毒农药行为，从源头上保障农产品质量安全，加大食品安全、农产品质量安全监管力度，健全追溯管理制度，确保人民群众“舌尖上的安全”。

（四）保障措施。一是加强组织领导。各县市要严格落实粮食安全党政同责和“菜篮子”行政首长负责制，提高冬种工作的重要性认识，切实加强领导，早安排、早部署、早推动、早落实，突出节令抓关键、抓环节、抓重点，压实工作责任，认真落实各项惠农政策，确保各项目标全面完成。二是强化政策保障。各县市要结合产业发展，制定出台冬农扶持政策，做好政策性农业保险、中央救灾资金、耕地地力保护补贴、农资补贴、农机购机补贴等惠农支农政策的宣传落实，通过安排专项资金、整合涉农资金等方式加大对冬季农业的投入。三是严格督查考核。发挥粮油安全考核“指挥棒”作用，建立目标考核责任制，加强统计监测，开展专项督查检查，及时通报情况，总结典型经验，确保高质量完成生产目标任务。

三、主要特点

《指导意见》根据省级下达2024年夏粮目标任务，基于2022年5个县市冬季农业生产特点，进一步细化、量化目标任务，保时保质保量完成任务，为全州冬农生产提出因地制宜“宜粮则粮、宜菜则菜、应种尽种”粮经结合、水旱轮作等高效种植模式，以及良种良法配套、农机农艺融合、工厂化集中育苗等科技增粮方法。

（一）明确目标任务。基于2022年全州及各县市完成数据，结合省级下达目标任务，明确2023年全州及各县市冬农生产作物播种面积和产量，更好指导种子、农药、化肥等农资储备工作，为全州冬农生产梳理开展提供有力保障。

（二）落实责任分工。按照“分工负责抓落实”的工作要求，各县市县根据冬农生产目标任务，落实责任，明确分工，形成主要领导亲自抓，分管领导具体抓，农业农村部门抓落实的工作格局。

（三）立足发展实际。《指导意见》结合各县市资源优势和种植习惯，聚焦我州特色产业，制定相应目标任务、重点工作、保障措施，加快推进现代特色农业高质量发展。

四、与上级文件的异同

《指导意见》全面贯彻落实中央、省文件精神，广泛征求有关部门意见建议，立足德宏州资源优势，准确把握德宏州实际，科学判断产业发展态势，提出可操作、可达效、可考核的生产目标任务，即与上级文件精神有效衔接，又进一步将各项目标任务细化实化。

主要不同点：一是省级下达夏粮生产任务40.6万亩，我州下达夏粮生产任务41.17万亩，较省级下达目标增0.57万，增1.4%；二是2023年预计产量13.03吨，同比增长0.41万吨，增3.25%；三是2023年平均单产316公斤，同比增长5公斤，增幅1.61%。并针对我州冬季农业生产实际，提出科技增粮的技术措施，实现面积、单产、产量齐增，全力保障粮食安全。

文章来源：德宏州人民政府办公室