《德宏州茶叶产业高质量发展三年行动方案（2023-2025年）》政策解读

为充分发挥德宏州茶产业得天独厚生态条件和自然资源，突出重点、突破难点、突围难关，助力乡村振兴、产业兴旺，实现茶产业稳产增产、农民稳步增收，持续推进茶产业高质量发展，根据《云南省茶叶产业高质量发展三年行动工作方案(2023-2025年)》（云农办通〔2023〕4号）精神，结合德宏发展实际，州人民政府办公室印发了《德宏茶叶产业高质量发展三年行动方案（2023-2025年）（以下简称《方案》）。为便于社会公众更好理解，现将《方案》政策相关内容解读如下：

一、出台背景依据

为深入学习贯彻落实党的二十大精神，贯彻落实习近平总书记关于“三茶统筹”的重要指示精神和考察云南重要讲话精神，认真贯彻落实省委省政府“以农业产业化和农业科技引领农业现代化”要求，推动德宏茶产业提质增效和转型升级，促进德宏茶产业突破突围，根据《云南省茶叶产业高质量发展三年行动工作方案(2023-2025年)》精神，结合《德宏州农业现代化行动方案》《德宏州打造乡村振兴示范区实施方案》，特制定本方案。

二、目标任务

到2025年，全州茶园面积稳定在35万亩以上，茶叶综合产值达到50亿元以上。新增绿色茶园面积4万亩、有机茶园面积1万亩，创建10个1000亩以上高质高效绿色茶园示范基地；新培育州级龙头企业6家以上，省级以上龙头企业4家以上，培育上亿元龙头企业1家；新增茶叶地理标志保护产品1 个；在省内外大中城市建设5个以上“德茶飘香”体验馆。

三、主要内容及核心举措

《方案（送审稿）》分总体要求、重点工程任务、保障措施3个部分，提出了8项重点工程19个重点工作。主要内容为：

第一部分：总体要求。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于“三茶统筹”的重要指示精神和考察云南重要讲话精神，聚力“特色兴农、开放兴边、彰文兴旅、建支柱”的部署，集中力量打造“回龙茶”“德昂酸茶”区域性公用品牌，构建茶文化、茶产业、茶科技、茶生态协调发展的现代德茶产业体系。

第二部分：重点工程。一是古茶树资源保护利用工程。健全古茶树管理体系，划定古茶树保护范围，设立保护标志。继续深入开展古茶树资源普查，全面摸清全州古茶树资源分布情况，逐步完善古茶树（园）生产统计，全面真实反映德宏州古茶树（园）生产情况。到2025年，力争古茶树（园）统计面积达20万亩。二是绿色有机化深化工程。提升绿色有机供给能力，完善茶园基础设施，全面推行茶园绿色化生产，鼓励茶企积极争取绿色有机奖补政策，大力开展有机茶标准化生产基地创建，规范绿色有机市场监管。到2025年，打造10个1000亩以上高质高效绿色茶园示范基地，全州绿色有机茶园面积新增5万亩。三是茶叶加工提质工程。持续推进茶叶初制所规范达标，推动企业整合重组，不断培育壮大龙头企业，支持茶企加大基础设施建设，改造提升精深加工装备。到2025年，全州完成25户以上规范茶叶初制所改造，新培育州级龙头企业6家以上，新培育省级以上龙头企业4家，年产值亿元茶企达1户以上，涉茶招商引资企业5户以上。四是产品质量监管工程。建立完善质量标准体系，规范行业行为，建立健全食品安全管理制度，构建德茶质量安全追溯体系。到2025年，新增制定（修订）涉茶标准3个以上，全州茶叶抽检合格率力争达到99%以上。五是科技创新攻关工程。加强与国内外科研院所合作，突出以“德昂酸茶”为重点的产品功能成分及功效机理基础研究以及实施德昂酸茶加工研究。大力扶持培养德宏制茶大师和优秀茶人，以“工匠”和“领军人才”引领行业科技发展。到2025年，完成1项科研成果，研发1个新产品。六是品牌培育工程。以“六大茶山”和“九大古茶园”为重点，培育“一山一味”，主推“回龙茶”区域性公用品牌，积极推进“芒市德昂酸茶”地理标志保护产品申报和生态原产地产品的申报评定工作，构建“区域性公用品牌+企业品牌+产品品牌”三位一体的德茶品牌，打造生态、绿色、有机牌子，促进产品升级。七是市场开拓工程。组织企业参与开展好德宏茶产品对外展示、展销、名优评比，以“德茶飘香”为主题，积极推介、销售德茶系列产品。积极宣传营造“茶氛围”，培养一大批问茶、学茶、饮茶、事茶、爱茶之人，让其成为德宏茶的宣传者。2023年起，结合民族节日和体育赛事，州内每年举办5场以上推介会，组织参加省内外各种重大茶事活动3场以上，在省内外大中城市建设5个以上“德茶飘香”体验馆，争取国家和省的支持，规划建设以茶叶为引领的农特产品交易中心；八是茶文化提升工程。深入挖掘德宏茶文化潜力，支持和鼓励企业建设以茶为主题的集茶产业、茶文化、康养休闲为一体的特色小镇、美丽乡村、茶叶庄园，逐步实现德宏茶产业“一二三”产全面深度融合发展。到2025年，打造 3个以上茶产业三产融合示范园，茶叶庄园5家，4条茶旅游经典线路。

第三部分：保障措施。一是强化机制保障。成立州级茶业专班，推动各项工作落实落地，建立部门联动机制，及时研究解决产业推进中出现的困难和问题。二是强化政策投入。积极争取国家、省级资金支持，鼓励金融机构积极创新支持适合全州茶产业发展的金融产品和服务方式，给予信贷支持。三是加大舆论宣传。重点宣传打造“回龙茶”“德昂酸茶”“古树红茶”和“大叶种古树白茶”为代表的“3+1”德茶品牌，为德茶产业健康发展营造良好氛围，提升消费者对“德茶”品牌的信心。四是强化督促检查。州政府督查室加大对工作进度、资金到位、任务完成情况的督促检查，定期通报重要工作、重点项目推进落实情况。

四、与上级文件的异同

《行动方案》紧紧围绕《云南省茶叶产业高质量发展三年行动工作方案(2023-2025年)》精神及州人民政府工作要求，结合德宏州工作实际，进一步将上级目标任务进行实化细化，明确提出了德宏州茶叶产业高质量发展三年行动工作方案主要目标、重点工作和保障措施。

主要不同点：一是任务目标更加具体。将省级方案“到2025年，全省茶叶种植面积、产量分别稳定在740亩，保持有机认证面积、有机认证茶产品数量全国第1位，力争全产业链产值翻番目标”细化为“到2025年，全州茶园面积稳定在35万亩以上，茶叶综合产值达到50亿元以上。新增绿色茶园面积4万亩、有机茶园面积1万亩，创建10个1000亩以上高质高效绿色茶园示范基地；新培育州级龙头企业6家以上，省级以上龙头企业4家以上，培育上亿元龙头企业1家；新增茶叶地理标志保护产品1 个；在省内外大中城市建设5个以上“德茶飘香”体验馆。；到2024年末全州脱贫人口收入超过全省脱贫人口收入水平。”二是工作措施更加细化实化。将省级文件规定的10项重点工作任务细化为11项，并按照州级12个重点目标任务分解到各县市，工作措施更具有可操作性，更便于基层抓好落实。

五、专业术语诠释

1.三茶统筹：“三茶”指的是“茶文化、茶产业、茶科技”，“三茶”统筹是以中华茶文化引领茶产业发展，以茶科技推动茶产业发展，使茶产业成为乡村振兴的支柱产业。

2.“3+1”德茶品牌：指“梁河回龙茶”“德昂酸茶”“古树红茶”和“大叶种古树白茶”特色品牌。

3.六大茶山：指芒市的中山；梁河县的青龙山、平山；盈江县的红山；陇川县的王子树茶山；瑞丽市的武甸山。

4.九大古茶园：指芒市的三角岩、营盘山、官寨、仙人洞；梁河县的横梁子；盈江县的木龙河、神户关；陇川县的野油坝；瑞丽市的等嘎。

德宏州农业农村局

2023年5月11日

文章来源：德宏州人民政府办公室