《德宏州政府参事工作规则》政策解读

一、出台背景依据

《德宏州政府参事工作规则》（以下简称《规则》）是州人民政府根据国务院《政府参事工作条例》和《云南省政府参事工作规定》制定，于2015年2月6日实施，随着形势的发展变化，有些条款已不适宜现实需要，特别是《规则》规定聘任参事的最低年龄为50岁，在选人上有局限性，制约着选强配齐参事，不利于参事队伍建设。为进一步完善州政府参事工作机制，更好发挥州政府参事在推动德宏高质量跨越式发展中的建言献策、参谋助手、决策咨询作用，自2022年6月开始，由州政府研究室牵头，依据中央、省有关政府参事工作规定精神，结合德宏发展实际，通过实地调研、征求意见和组织政府参事专题座谈讨论等程序形成了《规则》修订，并于2023年4月25日德宏州第十六届人民政府第26次常务会议通过。

二、主要内容

《规则》共五章，二十条。

总则。为进一步加强和规范州人民政府参事工作，保障参事依法履行职责，发挥参事参政议政、建言献策、咨询国是、民主监督、统战联谊的作用，根据国务院《政府参事工作条例》（以下简称《条例》）和《云南省政府参事工作规定》（以下简称《规定》），制定本规则。州人民政府参事工作适用《条例》、《规定》和本规则。州政府研究室为州人民政府参事工作机构，主管州人民政府的参事工作。州人民政府参事实行聘任制，由州长聘任。州政府参事人数，由州人民政府根据工作需要确定。参事从本行政区域内符合条件的机关、企业事业单位在职人员以及其他社会组织人员中选聘。参事优先从民主党派成员和无党派人士中选聘，也可以从中国共产党党员专家学者中选聘。

（二）参事选聘原则、条件和程序。选聘参事应当坚持适应政府咨询工作需要、以民主党派成员和无党派人士优先、统战工作与政府工作实际需要相结合、注重实绩和德才兼备、严格考察、择优遴选的5个原则。参事应当符合的条件主要是热爱参事工作，具有较强的事业心和社会责任感；熟悉全州经济社会发展情况；在所从事专业领域具有较高的知名度；具有较强的调查研究能力，能独立完成参事建议和调研报告；诚实守信，清正廉洁，具有履行参事职责所需要的思想理论水平、身体条件和意愿。参事首聘年龄一般不高于60周岁。选聘参事程序为制定方案、协商推荐、考察拟聘人选、报州人民政府审定和州长签发聘书5个步骤。参事每届任期不超过5年。参事任期届满不再续聘的，自然离任；参事聘任期虽未满，但经批准退休的，自批准退休之日起自然离任。参事的人事关系在党政机关、事业单位、国有企业的，受聘后人事关系仍保留在原单位。政府工作需要且符合本规则规定条件的可以续聘。参事在受聘期间，不认真履行参事职责，因违纪违法被处分的，由州政府研究室报州人民政府予以辞聘。参事如因个人原因不能继续履行参事职责的，经本人申请或州政府研究室提请，可以解聘。参事受聘、辞聘和解聘，由州政府研究室书面通知其所在单位和有关部门。

（三）参事的职责、权利和待遇。参事职责主要是：对全州经济社会发展的重大问题进行调查研究，提出意见和建议；对州人民政府拟作出的重大决策提出意见和建议；履行州人民政府及其部门工作进行监督的职责，注重反映实际情况和问题，实事求是提出意见、建议和批评；密切联系社会各界，客观反映社会群体的利益诉求；按要求参加州人民政府、州及上级参事工作机构召开的有关会议或者组织的礼仪、外事、统战联谊等有关活动；

承担州人民政府、州政府研究室交办的其他事项。参事享有下列权利：直接向州人民政府领导反映情况，提出意见和建议；根据履行职责的需要，向州和县市人民政府、有关部门了解情况；应邀参加州及县市人民政府有关会议、重大活动。参事应当履行下列义务：模范遵守宪法、法律、法规和规章；维护国家的安全、荣誉和利益；忠于职守，勤勉尽责；保守工作秘密。参事享受下列待遇：参照国家、省规定的有关规定，结合德宏实际享受工作待遇；享受参事个人工作经费补助，其标准由州人民政府确定；生活待遇从优给予照顾。

（四）参事的履职保障。州人民政府应当为参事工作提供经费保障，将参事工作经费纳入同级财政预算。设置和配备与参事工作职责任务相适应的机构和人员。州人民政府应通过党组理论学习中心组学习、专题会、座谈会和面商等形式听取参事意见建议，促进参事研究成果转化。州直有关部门、县市人民政府应当支持和配合参事的工作，协助做好调查研究和参政咨询工作。州委、州人民政府领导批示办理的参事建议纳入州政府督查事项，州政府督查室要及时向参事和参事工作机构反馈办理情况。州政府研究室负责参事的组织管理和服务，履行下列职责：组织参事学习党和国家的方针政策；组织参事围绕州人民政府的中心工作开展调查研究；根据参事工作需要，与有关单位建立长期合作机制，建立参事工作联系点；组织参事开展同国内外有关单位、港澳台地区有关研究咨询机构的交流与合作；为参事依法履行职责提供保障和服务；承办参事人选的推荐、考察、首聘、续聘和参事的离任、解聘、辞聘及考评表彰奖励工作；承办州人民政府交办的其他事项。参事的人事关系所在单位应当保障参事的日常工作条件，参事在参加与参事工作有关的出差、调研、学习活动，差旅费原则上回参事人事关系所在单位进行报销。参事在参事工作中成绩显著、为政府科学民主依法决策做出突出贡献的，由州人民政府给予表彰奖励。

三、新旧文件异同

本次修订的《规则》与《德宏州人民政府办公室关于印发〈德宏州政府参事工作规则〉的通知》（德政办发〔2015〕17号）文件差异主要体现在四个方面：一是本次修订的《规则》对结构体律进行规范，分章节设置，共设五章二十条；二是原《规则》规定州政府参事主管单位为州政府参事室，本次修订的《规则》规定州政府参事主管单位为州政府研究室；三是原《规则》对参事首聘规定最低年龄为50岁、最高年龄一般不高于60岁，本次修订的《规则》仅规定参事首聘最高年龄一般不高于60岁；四是本次修订的《规则》规定对州委、州政府领导批示办理的参事建议纳入州政府督查事项，州政府督查室要及时向参事和参事工作机构反馈办理情况。

德宏州人民政府研究室

2023年5月4日

文章来源：德宏州人民政府研究室