《德宏州“十四五”卫生健康事业发展规划》政策解读

近日，州政府印发了《德宏州“十四五”卫生健康事业发展规划》（以下简称“《规划》”）。为什么要制定《规划》？我州卫生健康“十四五”时期的发展目标是什么？有哪些重点任务？现对以上问题进行解读。
   一、《规划》出台的背景

党中央、国务院高度重视卫生健康发展，坚持人民至上、生命至上，把保障人民健康放在优先发展的战略位置，明确提出全面推进健康中国建设，为人民提供全方位全周期健康服务，到2025年推动卫生健康体系更加完善，到2035年建成健康中国。
德宏，是中缅经济走廊门户枢纽、国家首批重点开发开放试验区，是中缅开放合作的主通道、核心区。“十三五”以来，在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，州委、州政府全面贯彻落实党中央、国务院的重大决策部署和省委、省政府工作要求，把推进健康德宏建设作为保障和改善民生的重大工程，坚持补短板、强弱项、建机制、促跨越，这五年是我州卫生健康事业发展最好、最快，群众受益最多的五年。

“十四五”期间，我州城镇化、人口老龄化进程加速，医疗卫生资源供需矛盾将更加突出，新冠病毒感染等新发传染病对公共卫生安全造成严重威胁，疫情防控和医疗救治压力大；艾滋病、结核病等重大传染病和心脑血管疾病、癌症、慢性呼吸系统疾病、糖尿病等慢性非传染性疾病防控形势严峻。编制和实施《德宏州“十四五”卫生健康事业发展规划》，事关我州卫生健康高质量发展，事关全州人民群众身体健康，事关全州经济社会发展大局，对于助推乡村振兴示范区、沿边开放示范区、民族团结进步示范区和高标准高质量自由贸易试验区（德宏片区）建设具有重要意义。为贯彻落实党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作要求，加快推进健康德宏建设，推动医疗卫生事业高质量发展，根据《云南省“十四五”卫生健康事业发展规划》（以下简称“省级规划”）《“健康云南2030”规划纲要》《德宏州国民经济和社会发展第十四个五年规划和二Ο三五年远景目标纲要》（以下简称“州规划”）等文件精神，州卫生健康委牵头编制了《规划》。

二、《规划》的主要目标

《规划》提出了到2025年的发展目标，健康优先发展战略地位更加突出、健康融入所有政策优势更加显现，爱国卫生运动更加深化、城乡环境更加健康宜居，医药卫生体制改革深入推进、医疗卫生资源布局进一步优化，覆盖全生命周期全方位的健康服务能力、服务质量和服务便捷性显著提高，平急结合的重大公共卫生事件应急体系指挥更加有力、反应更加灵敏、干预更加精准、救治更加高效，巩固拓展健康扶贫成果、有效衔接乡村振兴，居民健康素养水平、人均预期寿命进一步提升。

三、《规划》主要内容

《规划》由四个部分构成。第一部分是发展基础，全面总结“十三五”期间全州卫生健康事业改革发展成效，查找发展中面临的主要短板弱项，分析“十四五”时期改革发展面临的机遇和挑战。第二部分阐述“十四五”卫生健康事业发展的指导思想、基本原则，提出发展目标。第三部分聚焦“十四五”主要任务，从9个方面提出了41项重点工作任务。第四部分从加强组织领导、加大投入保障、加强监测评估、加强宣传引导提出了保障《规划》落实的4点措施。《规划》的核心内容体现在3个方面:

（一）在发展指标方面。紧扣全州卫生健康事业高质量发展要求，《规划》从五个方面提出了我州“十四五”时期卫生健康事业发展24项主要预期性指标，涵盖了健康水平、健康生活环境、健康服务供给、健康保障、健康产业等方面。到2025年，主要健康指标达到全省平均水平，主要健康资源指标达到或优于到全省平均水平。

（二）在发展任务方面。一是筑牢公共卫生安全屏障。提出改革完善疾病预防控制体系，强化医疗机构公共卫生职责，加强重大传染病和地方病防治，提升疾控机构核心能力和重大传染病医疗救治能力，提升重大公共卫生事件监测预警和应急能力5项任务。二是构建优质高效医疗服务体系。提出实施基础设施建设行动，巩固提升提质达标和创等成果，优化医疗资源配置，加强重点专科建设，优化医疗服务内涵，完善院前医疗急救网络布局，强化医疗质量安全监管，完善血液供应保障机制，支持发展优质社会办医服务9项任务。三是加快中医（民族医）药传承创新发展。提出健全中医药服务网络，提升中医药服务能力，发挥中医药特色优势，促进中医（民族医）药传承与创新，发挥中医药在构建公共卫生体系中的积极作用5项任务。四是深入推进健康德宏行动。提出深入开展爱国卫生运动，推进健康教育与健康促进，全面加强健康风险监测，提升慢性病综合服务，健全完善心理健康服务网络，巩固拓展健康扶贫成果同乡村振兴有效衔接6项任务。五是加强全生命周期健康保障。提出提升妇幼健康保障水平，促进人口长期均衡发展，加强职业人群健康管理，加强老年健康服务管理4项任务。六是深化医药卫生体制改革。提出深入推广福建三明医改经验，加快推进分级诊疗体系建设，推动公立医院高质量发展，健全完善药品供应保障体系，加快健全卫生健康综合监管制度5项任务。七是提升健康服务业发展能力。提出优化发展政策环境，鼓励社会力量发展多元健康服务，促进健康服务业融合发展3项任务。八是明确了扩大卫生对外交流合作的重点。九是夯实卫生健康事业发展新动能。提出全面落实云南省促进卫生健康人才队伍发展三十条措施、深化收入分配制度改革、全面提升数字化健康水平3项项任务。

（三）在组织实施方面。从加强组织领导、加大投入保障、加强监测评估、加强宣传引导4个方面提出推动规划落实落地的措施。

四、与上级文件的异同

《规划》经省卫生健康委组织专家论证，设置的24个发展指标和“省级规划”的指标设置保持一致。其中:人均预期寿命75岁、省级为77岁，居民健康素养水平达23、省级为25，两个指标与州“州规划”保持一致；每千人口医疗卫生机构床位数7.98张、每千人口执业（助理）医师数3.32人、每千人口中医类别执业（助理）医师数0.62人、每千人口注册护士数3.99人、每千人口药师（士）数0.54人、每万人口全科医师数3.01人、每千人口公共卫生人员数在2020年基础上增长10%、每千人口拥有3岁以下婴儿托位数4.5个等8个指标，按照“省级规划”和《云南省“十四五”医疗卫生服务体系规划》明确的指标设定；孕产妇死亡率≤10/10万、婴儿死亡率≤4‰、5岁以下儿童死亡率≤6‰、重大慢性病过早死亡率≤15%、儿童青少年总体近视率每年降低0.5个百分点以上、15岁以上人群吸烟率≤24%、国家卫生城市数量占比100%、孕产妇系统管理率>90%、3岁以下儿童系统管理率>90%、以乡（镇、街道）为单位适龄儿童免疫规划疫苗接种率>90%、严重精神障碍规范管理率达82.5%、个人卫生支出占卫生总费用的比例26%左右等12个指标按照“省级规划”《“健康云南2030”规划纲要》以及深化医改等文件明确的要求设定；二级及以上综合医院（含中医医院）设置老年医学科的比例达70%，健康服务业主营业务收入总规模年均增速10%两个指标按照《云南省“十四五”健康服务业发展规划》要求设定。

文章来源：德宏州人民政府办公室