根据有关工作要求，现将《德宏州林草产业高质量发展行动方案》（以下简称《实施方案》）有关政策出台背景和内容解读如下。
一、编制背景
为认真贯彻落实《云南省林草产业高质量发展行动方案（2022—2025年）》（云政办发〔2022〕84号），着力构建德宏现代林草产业高质量发展体系，更加科学合理保护利用全州丰富的林草资源，更加充分有效发挥森林水库、钱库、粮库、碳库功能，推动“绿水青山”更好向“金山银山”转换，我州应制定《德宏州林草产业高质量发展行动方案》，进一步提出当前和今后一段时期的目标任务和措施，持续推进产业高质量发展。
二、主要内容和核心问题
《行动方案》由总体要求、重点任务、保障措施三大部分组成，主要内容和核心问题有：
（一）明确主要目标任务：深入推进林草产业融合和全产业链发展，做大以西南桦、杉木、竹子为主的木竹产业，做优以澳洲坚果、核桃、油茶、滇皂荚为主的特色经济林产业，做强以石斛、草果、重楼、黄精为主的林下经济产业，做精森林生态旅游和森林康养产业，加快构建现代林草产业体系。到2025年，力争全州林草产业总产值达100亿元，林草三次产业结构优化为35:45:20，产业集群和产品初加工、精深加工水平显著提升。
（二）明确守牢资源管护底线：持续加强森林资源保护管理，结合“三区三线”划定和国土空间规划编制，理顺生产、生活、生态“三生”空间关系。精准提升林草资源质量，稳定森林生态系统和提高林地产出率。制定林草产业发展负面清单，严防以发展为名违法违规改变林地性质或毁坏林木行为。持续推进国土山川大绿化，明显提升城乡绿化美化水平。
（三）明确具体产业及到2025年的发展任务：一是木竹产业转型升级，优质用材林保持在298万亩以上，木竹加工总产值力争达到15亿元。二是特色经济林产业稳定面积，提质增效。其中澳洲坚果每年新植2万亩，总面积最终稳定在55万亩，核桃、油茶、滇皂荚稳定现有面积不减，建成优质高产澳洲坚果园20万亩、油茶园5万亩、核桃园10万亩，特色经济林产业综合产值达55亿元以上。三是林下经济产业扩面提质，建成以草果、石斛、重楼为主的林下种植基地达到40万亩，实现综合产值25亿元以上。四是森林康养旅游上全域全季创新发展，建成3条精品生态旅游观光路线、2个森林康养基地。四是种苗产业可持续发展，建成一批标准化保障性苗圃，全州观赏苗木生产基地面积达3000亩，年产苗木1000万株（盆），服务和保障全州城乡绿化美化苗木需求。五是在储备林和森林碳汇上探索发展，培育中短周期工业原料林、长周期珍稀树种和大径级用材林等多种生态功能的森林30万亩，紧盯国家森林碳汇交易政策，持续推进盈江林业碳汇试点工作，及时总结经验，逐步加大试点扩面提质力度，稳步在全州范围内推广。同时，《行动方案》还对示范基地建设、标准化生产加工、经营主体培育、品牌打造推广、营销网络建设以及持续推进林农增收进行了部署安排，到2025年，力争建成各类示范基地、示范村组、示范合作社等63个，扶持壮大龙头企业10户，每个优势产业集中打造1—2个主打品牌，建立完善龙头企业绑定合作社、合作社绑定林农的“双绑”利益联结机制，推动林农尽可能的分享全产业链发展收益。
（四）明确保障措施：一是将林草产业发展工作纳入州林长制工作重要内容。建立州级联席会议制度，分产业组建工作专班和专家组。二是逐步加大财政投入力度，州本级投入的林草产业发展资金、各县市乡村振兴整合资金要切实向林草产业发展倾斜，确保每年投入只增不减。三是严格按照国家和省林草局《建设项目使用林地审核审批管理办法》，守好生态红线、资源底线，主动融入林草产业高质量发展的大局。四是整合技术资源成立产业技术研究和推广中心，开展科学技术研究和实用技术成果推广应用，力争每个重点产业打造一个全省乃至全国一流的示范基地。加大人才培养和引进力度，按照一个重点产业配套一支科技专班的标准，出台激励政策，用活我州的科技队伍。
三、与上级文件的异同
我州的《行动方案》与上级文件相比，主要精神和要求已全部融入，但结构上结合德宏实际重新进行了起草。
（一）进一步丰富内容：结合国家、省、州后续出台的一系列与产业有关文件、会议精神和自身实际，增加了“推动种苗产业可持续发展、推动储备林和森林碳汇探索发展”两个产业的内容；增加了推动标准化生产示范基地建设、推动林草产业标准化生产、推动林草产品质量监测监管、推动市场主体量质齐增、推动林草产业加工能力显著提升、推动林草产品品牌打造、推动林产品营销网络建设等重点工作内容。
（二）制定负面清单：严禁在自然保护区、自然保护地核心区、国家一级公益林、林地保护等级为Ⅰ级、划定的天然林重点保护区域内、饮用水水源一级和二级保护区、珍稀濒危野生动植物重要栖息地（生境）及生物廊道内以及坡度＞35°的林地发展林下种养殖。严禁以发展林下经济为名擅自改变林地性质或毁坏林木。
文章来源：德宏州人民政府办公室
滇公网安备 53310302000145号
