对州政协十三届一次会议第100号提案的答复

杨廷荣委员：

您提出的《关于加大对陇川县蚕桑产业扶持发展的提案》（第100号）收悉，现答复如下：

首先感谢您对陇川县蚕桑产业发展的关心关注。提案中，您充分肯定了陇川县蚕桑产业发展成就，准确分析了存在问题，强调了陇川县计划到“十四五”末，全县优质蚕茧生产基地桑园面积突破10万亩，力争到2025年将陇川县工业园区建成“百亿元”丝绸轻纺工业园，把陇川建成云南重要的优质原料茧和高品质茧丝绸生产加工基地，并提出了4点很好的意见建议。州人民政府高度重视，及时组织州农业农村局、州财政局、州人力资源社会保障局、州商务局等单位进行调研和会商研究。

一、关于“加大对蚕桑产业发展资金扶持力度”的建议

今年以来，德宏州受疫情冲击及减税降费政策影响，财政收入大幅下滑，在中央、省已经给予大力支持的情况下，尚有已发生的疫情防控支出20余亿元需要筹措而无源，且2022年是未来几年州财政债务还本付息的峰值年份，面对预算收入减收，疫情防控、“三保”、债务还本付息等支出需求增加的双向挤压，财政形势异常严峻。在此十分艰难的情况下，年初预算已对蚕桑产业发展资金进行了安排，在民族地区转移支付资金项目中安排“蚕桑产业发展专项经费”900万元，并在上级支持的涉农资金、乡村振兴衔接资金、现代化边境小康村建设资金等方面，明确了农村基础设施建设、农业产业发展、科技培训等支持方向。

下步，我们将全力做好已列入预算或已纳入各口项目盘子内的资金拨付、管理等保障工作，并积极向上争取资金支持，推动蚕桑产业更好发展。

二、关于“强化蚕桑产业‘走出去’的宏观支持力度”的建议

习近平总书记访缅后，通过商务部门与企业多方努力，中国与缅甸茧丝绸进口的瓶颈已突破，蚕茧纳入海关报关名录，促成了中缅茧丝绸进出口贸易正常化。目前，蚕桑产业实现“走出去”的企业有德宏正信实业股份有限公司（以下简称“正信公司”)，正信公司在缅甸北部掸邦地区建设了16个小蚕共育基地，自有基地桑园3000亩，建成小蚕共育厂房30000余平方米，在457个自然村发展桑园4.38万亩，境外替代种植审核面积1.23万亩。

根据《云南省开展境外罂粟替代种植项目管理办法》，蚕桑产业境外种植可享受的优惠政策是替代企业境外替代种植返销进口计划产品可免征进口关税及进口环节增值税，个人和未经“省替管办”核准资格的企业到境外开展替代种植项目时，可委托有资格的企业代理项目并享受有关政策。正信公司属替代种植企业，2020年省商务厅下达该企业蚕茧返销进口计划700吨，完成233吨。2021年省商务厅下达蚕茧返销计划400吨，完成245吨，退回省厅155吨。2022年向省商务厅申报蚕茧返销进口计划300吨，截至2022年6月10日，尚未下达返销进口计划。

三、关于“在全州范围内扩大蚕桑种养规模”的建议

州人民政府在制定《德宏州蚕桑产业发展五年行动计划（2018—2023年）》（德政发〔2018〕21号）时，充分考虑了全州资源条件和发展状况，实行“全州一盘棋”发展蚕桑产业思路，在全州5.82万亩桑园的基础上，分县市逐年下达任务，扩大蚕桑种养规模。

2018年以来，州人民政府制定出台的年度蚕桑生产工作指导意见体现了桑园培育以陇川县为重点。如：2018—2019年度，全州下达新植桑园面积30000亩，其中：芒市6000亩，梁河县2500亩，盈江县8400亩，陇川县12100亩，瑞丽市1000亩；2021—2022年度，全州下达新植桑园面积15000亩，其中：芒市2000亩，梁河县1000亩，盈江县2000亩，陇川县10000亩。

下步，我们将强化责任落实，稳步推进新植桑园种植；加强技术服务指导，提升桑园管理水平，提高亩均桑叶产量，提高养蚕率和养蚕效益；切实做好示范户、示范基地、专业村、专业乡镇培育工作，通过示范带动，全面提升蚕桑产业发展效益。

四、关于“在保证疫情防控的前提下，引进缅籍工人，解决企业用工不足”的建议

疫情暴发后，省应对疫情工作领导小组指挥部于2020年3月31日发布了《关于严防境外疫情经陆路水路输入的通告》（第15号），按照第三条、第七条之规定，边检部门停办边境地区出入境通行证件，口岸（通道）未开通客运功能，境外务工人员无法正常入境。此外，州内用工需求较大的企业大多是劳动密集型企业，薪酬待遇普遍在1500—2000元之间，与本地劳动者的薪酬期望值差距较大，招工难、留人难成为普遍问题。

州人民政府高度重视，要求州人力资源社会保障局主动谋划，探索境外边民入境务工“团进团出”工作新机制。截至2022年6月10日，4个边境县市均成立了以党政主要领导为组长的境外边民入境务工“团进团出”组织领导机构，组建了工作专班，制定了境外边民“团进团出”工作方案，完成了跨境劳务涉外人力资源服务机构摸排初选，初步完成了境内集中医学隔离点的选址、实地勘验、初步设计等工作。芒市计划按“50人成一团”引入约1600人；瑞丽市计划按“50人成一团”引入约3000人；陇川县计划按“100人成一团”引入约300人；盈江县计划按“100人成一团”引入约3000人。

虽前期做了大量卓有成效的工作，但仍存在政策受限无法入境的问题。下步，我们将加强与省疫情指挥部、省级有关部门的汇报对接，请求同意德宏州在疫情防控措施严格到位的前提下，可开展境外边民从口岸（通道）“团进团出”入境务工。

再次感谢您对蚕桑产业发展的关心和支持，并请您继续给予关心关注。

2022年6月14日

文章来源：德宏州人民政府办公室