杨云芬委员：
您提出的《关于提升营商环境的提案》，已交我们研究办理，由州营商办牵头，组织有关部门认真办理，现答复如下：
一、全州优化营商环境工作基本情况
为加强对全州营商环境建设工作的领导，州人民政府于2019年6月成立德宏州优化营商环境领导小组，由州长任组长，常务副州长为常务副组长，各位副州长为副组长，各职能部门负责人为成员的优化营商环境领导小组，下设营商办于州政府办公室，从有关职能部门抽调3名干部组成工作专班，专职从事优化营商环境工作。县市参照州级模式，成立了领导小组和营商办。州和县市两级营商办充分发挥牵头抓总作用，组织各级各部门全面贯彻落实《优化营商环境条例》、《云南省优化营商环境办法》（云政规〔2020〕1号）以及营商环境有关政策文件，结合德宏实际，制定出台了《进一步优化营商环境的实施意见》《德宏州营商环境提升十大行动》（德办发〔2019〕85号）、《德宏州打造市场化法治化国际化一流营商环境工作方案》(德办通〔2020〕55号)、《关于营造企业家健康成长环境弘扬优秀企业家精神更好发挥企业家作用的实施意见》(德发〔2020〕24号)、《德宏州营造更好发展环境支持民营企业改革发展若干措施》(德发〔2020〕31号)、《德宏州建立政务服务“好差评”制度工作方案》(德政办发〔2020〕20号)等系列政策措施，构建了系统完整的营商环境政策体系。不断建立健全工作机制，先后建立了《贯彻落实“红黑榜”工作联席会议制度》（NO.617)、《德宏州优化营商环境投诉举报回应制度》(德政办发〔2020〕19号)《贯彻落实疫情期间惠企利民系列政策措施联席会议机制》（NO.36）以及营商环境存在问题交办机制，加强督促指导，倒逼县市和部门针对存在问题及时整改。经过两年多的努力，我州各类行政审批事项，特别是企业开办、办理建筑许可、不动产登记、获得水电气、纳税等涉企高频事项，流程不断优化，环节、时间和成本大幅减少，营商环境持续提升，企业和群众获得感不断增强。认真落实“减事项、减材料、减环节、减时间”等“四减”工作措施。2021年，德宏州市场主体数量增长率为6.11%；开办企业耗时压减至0.45个工作日；简易注销公告耗时压缩至20天；工程建设项目全流程审批耗时压减至55.5个工作日；用电、用水、用气报装及改造耗时分别压减至3.13、1.52、4.99个工作日；不动产登记耗时压减至2.22个工作日；公共资源在线开标率达96.03%。2019年度、2020年度全省营商环境评估我州分别排全省第7名、第8名。
二、对优化服务不到位，企业办事存在“堵点”“难点”问题的回复
近年来，我州坚持以问题为导向，全力解决影响优化营商环境的“堵点”“难点”问题，营商环境得到持续改善和优化。
（一）深化行政审批制度改革方面。梳理编制公布了《德宏州政务服务事项基本目录（2021版）》，规范职能部门的审批权力。2021年调整下放63项州级行政权力，对取消、调整下放的事项实施情况进行跟踪问效。
（二）推动商事制度改革情况。推广运用“开办企业一窗通”平台，加快推进电子营业执照在电子政务、公共服务、电子商务等相关领域推广应用。
（三）深化投资建设领域审批制度改革情况。构建“多规合一”的“一张蓝图”，截至2021年12月30日，德宏州在省工程建设项目审批管理系统各阶段共有243个项目、799个办事项在线审批办理。
（四）创新和完善市场监管情况。率先在全省开展中国（云南）自由贸易试验区德宏片区企业集群注册登记试点、出台支持中国（云南）自由贸易试验区德宏片区市场主体信用修复机制。加大对“僵尸”企业、个体工商户和农民专业合作社“空壳社”的清吊工作力度，完善市场主体退出机制。
（五）诚信政府建设情况。加快构建以信用为基础的新型监管机制，推进“信用德宏”建设。依托“信用云南”“信用德宏”网、政府信用门户网站、各行政执法机关门户网站等依法依规逐步公开政府部门和公务员行政处罚等政务失信记录。
（六）推动市场主体创新发展情况。优化创新创业投资便利度，德宏州创业担保贷款2021年度扶持创业2949人，发放贷款47822万元，带动就业8952人。
在今后的工作中，我们将进一步查找优化营商环境企业办事的“堵点”“难点”问题，主动作为、靠前服务，当好“店小二”，重点围绕审批、监管、服务等方面，不断优化提升营商环境。
三、对配套设施不完善，部分企业反映相关的配套设施跟不上的回复
（一）全面推行营业执照自助打印。推行营业执照自助打印，打通登记服务“最后一公里”，实现互联网自主申报登记与自助打印无缝对接。五个县（市）政务服务中心和银行网点设置10台营业执照自助打印设备，开启“全天候、零见面、秒领取”政务服务新模式。
（二）政务服务事项“一窗通办”。在州和县级政务服务中心按区域设置了公积金办理服务区、企业开办服务区、养老工伤服务区、就业创业服务区、医疗保障服务区、户籍办理服务区、税费办理服务区、水电气及通信业务报装服务区和不动产办理服务区等小综窗，以及“企业开办一窗通”“工程建设项目审批制度改革综合窗口”“老年人服务综合窗口”“跨省通办”“省内通办”窗口。
（三）提升线下政务大厅（中心）标准化建设。构建五级为民服务体系，建立1个州级和5个县级政务服务中心，51个乡镇为民服务中心，385个村（社区）为民服务站，4674个村民小组代办服务点，4662名代办员开展为民代办服务工作。不断提升政务服务实体大厅服务环境，推进服务设施设备标准化、窗口建设标准化。
在今后的工作中，我们将按照全省“五级十二同”的要求，继续开展对政务服务事项规范完善，推进服务事项标准化、办事流程标准化，不断优化服务工作。
四、对融资难，惠企政策宣传落实不到位，融资周期短，银行贷款额度低的回复
运用好各项政策，加大对中小企业的金融扶持力度：一是做好两项直达工具的接续转换，加强将普惠小微企业贷款延期支持工具转换为普惠小微贷款支持工具，将普惠小微信用贷款支持计划并入支农支小再贷款管理两项支持政策的政策宣传解读，强化正向激励，引导银行业金融机构增加普惠小微贷款投放，鼓励发放信用贷款。截至2022年3月末，德宏州中小微企业贷款余额239.85亿元，占全州各项贷款余额的39.58%。二是用好再贷款，为市场主体提供低成本资金，持续做好金融支持实体“六稳、六保”工作。截至3月末，为地方金融机构提供0利率资金支持3.15亿元。三是搭建政银企对接平台，助推德宏州“三个示范区”建设步伐，人民银行和2家法人银行签署了支农再贷款协议，涉及金额3亿元，银行和企业签署贷款框架协议17份、涉及贷款金额13.06亿元，总金额达到16.06亿。
在今后的工作中，德宏州将继续贯彻落实稳健的货币政策，做好金融支持稳企业保就业和小微企业民营企业工作，为企业创造更好的金融环境。
五、对加强政府诚信建设，构建“清”“亲”政商关系的回复
为促进我州经济社会发展，营造良好的营商环境，采取多项措施，加强政府诚信建设，构建“清”“亲”政商关系。一是加强公务员诚信教育。把诚信教育作为公务员培训的重要内容之一，采取集中面授辅导和学习讨论相结合的方式进行，引导公务员增强诚信意识。二是建立健全政务失信记录。建立政府和社会资本合作失信违约记录，开展政府采购领域优化营商环境及妨碍市场公平竞争情况自检自查，发现与相关规定不符的及时要求整改。三是加强地方政府债务领域政务诚信建设。成立了由州长任组长的德宏州政府性债务和隐性债务管理领导小组，分类制定债务管理规范性文件，推动政府债务科学管理，明确政府债务和隐性债务化解目标，压实债务风险防控和处置化解责任，构建了横向到边、纵向到底的债务全过程监控体系。四是营造公平竞争市场环境，激发民营企业活力和创造力。严格招投标程序监督与信息公示制度，编制公共资源交易领域政务公开标准指引目录，并按照标准目录进行公示公告，确保各类市场主体公平参与招投标活动。充分利用网上政务平台、“两微一端”“一部手机办事通”等渠道，加强政企互动，建立健全企业家参与涉企政策制定机制，切实增强民营企业的获得感和发展信心。
六、定期或不定期召开企业家座谈会
我州有关职能部门按照职能职责定期或不定期召开企业代表人士座谈会，倾听企业家诉求，形成合力，共同助力企业发展。如：2021年3月，州人民政府分管副州长及州委统战部组织召开了民营企业代表人士座谈会；2022年8月，州政府分管副州长组织召开德宏州扶持个体工商户发展工作会议。
2022年8月25日
文章来源：德宏州人民政府办公室
滇公网安备 53310302000145号
