您提出的《关于进一步提升营商环境的建议》，已交我们研究办理，由州营商办牵头，组织有关部门认真办理，现答复如下：
一、全州优化营商环境工作基本情况
为加强对全州营商环境建设工作的领导，州人民政府于2019年6月成立德宏州优化营商环境领导小组，由州长任组长，常务副州长为常务副组长，各位副州长为副组长，各职能部门负责人为成员的优化营商环境领导小组，下设营商办于州政府办公室，从有关职能部门抽调3名干部组成工作专班，专职从事优化营商环境工作。县市参照州级模式，成立了领导小组和营商办。州和县市两级营商办充分发挥牵头抓总作用，组织各级各部门全面贯彻落实《优化营商环境条例》、《云南省优化营商环境办法》（云政规〔2020〕1号）以及营商环境有关政策文件，结合德宏实际，制定出台了《进一步优化营商环境的实施意见》《德宏州营商环境提升十大行动》（德办发〔2019〕85号）、《德宏州打造市场化法治化国际化一流营商环境工作方案》(德办通〔2020〕55号)、《关于营造企业家健康成长环境弘扬优秀企业家精神更好发挥企业家作用的实施意见》(德发〔2020〕24号)、《德宏州营造更好发展环境支持民营企业改革发展若干措施》(德发〔2020〕31号)、《德宏州建立政务服务“好差评”制度工作方案》(德政办发〔2020〕20号)等系列政策措施，构建了系统完整的营商环境政策体系。不断建立健全工作机制，先后建立了《贯彻落实“红黑榜”工作联席会议制度》（NO.617)、《德宏州优化营商环境投诉举报回应制度》(德政办发〔2020〕19号)《贯彻落实疫情期间惠企利民系列政策措施联席会议机制》（NO.36）以及营商环境存在问题交办机制，加强督促指导，倒逼县市和部门针对存在问题及时整改。经过两年多的努力，我州各类行政审批事项，特别是企业开办、办理建筑许可、不动产登记、获得水电气、纳税等涉企高频事项，流程不断优化，环节、时间和成本大幅减少，营商环境持续提升，企业和群众获得感不断增强。认真落实“减事项、减材料、减环节、减时间”等“四减”工作措施。2021年，德宏州市场主体数量增长率为6.11%；开办企业耗时压减至0.45个工作日；简易注销公告耗时压缩至20天；工程建设项目全流程审批耗时压减至55.5个工作日；用电、用水、用气报装及改造耗时分别压减至3.13、1.52、4.99个工作日；不动产登记耗时压减至2.22个工作日；公共资源在线开标率达96.03%。2019年度、2020年度全省营商环境评估我州分别排全省第7名、第8名。
二、建立“政府承诺+社会监督+失信问责”机制情况
在加强政府诚信建设方面，主要做了以下几个方面的工作：一是加强信用信息归集共享，加快构建以信用为基础的新型监管机制，坚持依法依规实施信用监管，完善协同联动监管和奖惩机制，形成数据同步、措施统一、标准一致的信用监管协同共治新格局。二是深入推进政务诚信建设，加快建立健全行业信用记录，拓展信用信息征集范围，形成覆盖德宏州的社会成员信用信息大数据资源。三是加强诚信制度建设，大力推动政务信用信息公开，充分发挥信用信息在加强政府监管和服务中的作用。四是在项目建设上，采用信用准入制度，在各财政投融资建设项目的招投标活动中，严把企业信用关，坚决杜绝失信企业进入。五是坚持放管结合，提高政府办事效率，实现监管工作实现常态化、全覆盖，充分运用全国企业信用信息公示网站，推进互联网+监管工作，督促企业更新企业年报、自检自查、简易注销等内容，及时公示单位监督检查结果，更新企业经营异常名录，公布严重违法失信企业名单，对非系统用户企业采取单位网站对其信用情况进行公布公告，通过互联网强化监管、形成震慑，规范企业经营行为。
在今后的工作中，我们将继续完善政务诚信建设，重点在政府采购、招标投标、招商引资、地方政府债务、统计等领域，加大信用报告、信用审查、信用承诺应用，完善信用记录、责任追溯等制度建设，加快推进重点领域信用管理。
三、政府欠款偿还及拨付情况
为更好的服务企业，帮助企业解惑纾困，德宏州人民政府和各县市人民政府成立了清理拖欠民营企业中小企业账款专项工作领导小组，设立办公室处理日常事务，负责本级及本行政区域的清欠及减负工作。各减轻企业负担领导小组及办公室（减负办，清欠办）认真履行职能职责，针对拖欠情况开展了大量工作。一是对我州拖欠账款按照工程款，物资采购款，农民工工资，保证金及其它进行分类。根据2019年清理逾期账款情况，清理统计在册账款，按照统计标准摸清底数。二是开展账款成因及责任划分工作。2019年10月州清欠办组织各县市清欠办、州直相关部门对所拖欠的账款进行了责任界定，经分析研判，所拖欠账款主体主要是县市政府及县市各部门决定实施的工程因各种原因造成的账款拖欠。州政府责成各县市人民政府及州直各部门切实履行拖欠主体责任，尽快筹措资金进行工程欠款支付。截至2020年10月30日，全州在册拖欠账款已全部清偿完毕。
四、项目审批改革提升方面
在深化投资建设领域审批制度改革方面：一是运用省工程建设项目审批管理系，构建“多规合一”的“一张蓝图” ，极大地压缩了项目审批时限，工程建设项目全流程审批耗时压减至55.5个工作日；二是精简工程建设审批、下放事项，制定了《德宏州工程建设项目审批服务事项清单（2021版）》，印发了《2021版工程建设项目审批流程图》；三是积极推进项目竣工联合验收，但有部分项目因分期、分标段建设而未能实行联合验收。
在今后的工作中，我们将持续深化工程建设项目审批制度改革，健全联审机制，严格实行全流程线上审批、并联审批，进一步压缩审批时限。持续完善区域评估实施清单，抓紧推进“多测合一”和区域评估，加快实现建设项目各阶段“一次委托、联合测绘、成果共享”，强化评估成果运用，简化审批，提升效率。
五、加强业务人员培训力度
部分业务人员业务能力有差距，审批效率还不高存在的主要原因是：一方面州级和多数县市政务服务大厅基础设施建设落后，面积严重不足，满足不了部门和事项“应进必进”；各级政务大厅普遍存在功能不完善、设备陈旧、信息化建设滞后等“硬”环境服务能力差等问题。另一方面，一些单位没有严格按照要求选派人员，服务窗口临聘人员、合同工占比高，有的工作人员业务不熟悉、业务能力不强、办事效率不高，造成企业和群众办事等待时间过长，还有的部门虽然进驻了政务大厅，因授权不到位、工作人员业务素质不高等原因，首问负责、一次性告知等制度执行不到位，这些“软”环境差，给企业和群众带来的办事体验感很不好，拉低了政务服务工作整体满意度。
在今后的工作中我们将重点做好以下几个方面的工作：一是加快推进各级政务服务大厅改造升级，围绕“一件事一次办”改革以及“综合服务窗口”设立等要求，合理划分政务大厅区域，调整优化窗口布局，增加设施完善功能，配备智能化设备，开展24小时自助服务，推广应用“好差评”评价系统，努力为办事群众创造更加舒适便捷的政务服务“硬环境”。二是将业务能力强的工作人员选派到窗口岗位，同时加大在岗人员的业务培训力度，不断提升服务质量。对优化营商环境工作中不作为、慢作为、乱作为的部门和侵害企业群众利益的行为坚决整治、公开曝光、追责问责。
2022年8月25日
文章来源：德宏州人民政府办公室
滇公网安备 53310302000145号
