《德宏州脱贫人口持续增收三年行动实施方案（2022年—2024年）》政策解读

2022年12月12日，中共德宏州委办公室、德宏州人民政府办公室印发了《德宏州脱贫人口持续增收三年行动实施方案（2022年—2024年）》（以下简称《方案》），为确保三年行动取得实效，推动我州脱贫人口增收致富，现就《方案》作如下解读。

一、出台背景

今年6月，中共云南省委办公厅、云南省人民政府办公厅印发了《云南省脱贫人口持续增收三年行动方案（2022—2024年）》。州委、州政府认真贯彻落实省委、省政府的决策部署，全力促进全州脱贫人口增收，实现共同富裕。按照州委、州政府部署要求，州乡村振兴局牵头研究起草了我州的《方案》。先后经州第十六届人民政府第 17次常务会议、八届州委常委会第 55 次会议审议通过，并以州委办公室、州人民政府办公室文件印发实施。

《方案》紧紧围绕巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接这个主题，以脱贫人口（含纳入防止返贫监测帮扶的边缘易致贫户和突发严重困难户）增收为主线，不断培育壮大市场主体，建立健全联农带农机制，引导脱贫人口进一步融入产业就业发展格局，精准制定到户增收计划，实现收入持续快速增长。力争到2022年末，实现人均纯收入7000元以下有劳动能力或生产资料的脱贫人口“动态清零”；2023年末实现人均纯收入8500元以下有劳动能力或生产资料的脱贫人口“动态清零”；到2024年末全州脱贫人口收入超过全省脱贫人口收入水平。

《方案》的出台，将增强各地各部门推动脱贫人口增收的思想自觉、政治自觉和行动自觉，牢牢守住不发生规模性返贫底线，为实现乡村振兴奠定坚实基础。

二、重点工作

《方案》重点抓好4个方面15项具体工作：

加快发展特色优势产业，稳步提高脱贫人口生产经营性收入。一是培育具有比较优势的特色农业产业。每个主导产业重点培育1—2家龙头企业，培育15家左右产值过亿元的龙头企业，培养一批优秀乡村企业家、种植大户（能手），进一步完善农产品初加工及冷链物流基础设施。二是完善“双绑”利益联结机制，带动农户自主发展。到2022年末“双绑”覆盖率达80%以上，2023年末“双绑”覆盖率达100%。三是延长脱贫地区农业产业链。加快补齐配套设施建设短板，每年建设1个巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴冷链物流示范基地，实施县乡电子商务功能提升工程，每年新增电子商务示范点5个以上。四是推进东西部产业协作帮扶提质增效。深入推进“万企兴万村”行动，每个乡村振兴重点帮扶县每年至少引进一批东部民营企业等市场主体。五是大力实施消费帮扶。实现东部协作地区和中央定点帮扶单位每年购买德宏农产品1亿元以上。各级财政预算单位按照不低于10%的比例预留年度食堂食材采购份额，采购脱贫地区、脱贫人口生产的农产品。六是实施农产品物流补贴促增收。每年安排不低于100万元东西部协作计划项目资金，对德宏农特产品航空运输给予运价补贴。七是发展乡村旅游促增收。扶持有条件的脱贫户将闲置房屋改造为乡宿、乡游、乡食、乡购、乡娱等乡村旅游经营实体，实现多点增收。八是充分挖掘乡土特色产业。挖掘少数民族织锦、剪纸、医药、阿昌刀具、葫芦丝等乡土特色工艺，开发乡土卤制品、酱制品、腌制品、德昂酸茶等传统特色食品，培育一批家庭工场、手工作坊，拓宽农民增收渠道。

第二，着力促进创业就业，努力增加脱贫人口工资性收入。一是全面统筹职业技能培训工作。全州每年计划培训1.3万人以上脱贫劳动力，确保经过培训后有就业意愿的脱贫劳动力每人掌握1项劳动技能、获得1项职业技能认定，就业率达90%以上。确保90%以上脱贫人口“两后生”接受职业教育，完成职业教育后90%以上实现稳定就业，易地扶贫搬迁新增劳动力100%接受中等以上职业教育。二是优化提升就业服务。大力发展劳务中介市场，落实劳务就业奖补政策。开展岗前培训，建立失业人员、返乡人员、适宜就近就地就业人员、有意愿外出人员“四个清单”。三是用好东西部协作机制。巩固与上海市青浦区的劳务协作关系，充分发挥驻省外劳务工作站等机构作用，建立省内市县间定向招聘、定向培训、定向服务、定向输出的劳务协作机制。四是提高搬迁安置和就地就近就业质量。做实帮扶车间，发展劳动密集型加工业及家政服务、物流配送、养老托育等生活性服务业，促进搬迁脱贫户就地就近就业。扩大脱贫地区涉农项目建设、管护以工代赈实施范围。

第三，深入推进产权制度改革，不断增加脱贫人口财产性收入。一是深化农村改革，发挥资产效益。盘活扶贫项目资产，逐步提高脱贫人口分配比例和金额。在全州50个乡镇选取综合条件相对成熟的村（社区），开展推动资源变资产、资金变股金、农民变股东“三变”改革试点。到2024年，实现全州行政村村集体经济经营性年收入5万元以上。

第四，强化政策支持，稳定提高脱贫人口转移性收入。一是筑牢脱贫人口返贫兜底防线。严格落实巩固提升“两不愁三保障”成果相关政策措施，加强农村低保制度与其他专项社会救助制度的有效衔接。二是加大脱贫人口小额信贷扶持力度。对符合贷款条件且有贷款需求的脱贫人口和监测对象确保应贷尽贷，按季拨付贷款财政贴息资金并及时兑付到农户，及时落实续贷展期金融扶持政策。

三、主要特点

《方案》紧紧围绕省委、省政府，省乡村振兴局的决策部署，紧密结合德宏巩固拓展脱贫攻坚成果工作实际，明确增收三年行动的指导思想、主要目标、重点工作和保障措施，实现工作思路更清晰、发展目标更明确、工作措施更具体、保障措施更有力。

一是目标任务明确。《方案》提出“2022年末，实现人均纯收入7000元以下有劳动能力或生产资料的脱贫人口“动态清零”；2023年末实现人均纯收入8500元以下有劳动能力或生产资料的脱贫人口“动态清零”；到2024年末全州脱贫人口收入超过全省脱贫人口收入水平”的具体目标，目标任务清晰明确。

二是重点工作具体。明确4个方面15项具体工作，把发展特色优势产业，提高脱贫人口生产经营性收入；促进创业就业，增加脱贫人口工资性收入；推进产权制度改革，增加脱贫人口财产性收入；强化政策支持，提高脱贫人口转移性收入作为工作重点，工作内容和工作措施具备较强的操作性。

三是保障措施有力。从“加强组织领导，科学编制方案；加大政策支持，整合帮扶力量；深化联带机制；抓实监测调度；严格考核评估，加强宣传引导”八个方面为《方案》落实提供了坚实保障。

四、与上级文件的异同

《方案》紧紧围绕省委、省政府的决策部署和省乡村振兴局工作安排，结合德宏州工作实际，进一步将上级目标任务进行实化细化，明确提出了脱贫人口增收三年行动主要目标、重点工作和保障措施。

主要不同点：一是任务目标更加具体。将省级方案“力争到2024年年底全省脱贫人口收入超过全国脱贫人口收入水平”细化为“2022年末，实现人均纯收入7000元以下有劳动能力或生产资料的脱贫人口“动态清零”；2023年末实现人均纯收入8500元以下有劳动能力或生产资料的脱贫人口“动态清零”；到2024年末全州脱贫人口收入超过全省脱贫人口收入水平。”二是工作措施更加细化实化。将省级文件规定的12项政策措施细化为15项，工作措施更具有可操作性，更便于基层抓好落实。

文章来源：德宏州人民政府办公室