德宏州2021年度法治政府建设情况报告

2021年是“十四五”规划的开局之年，德宏州委、州政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神，紧紧围绕党中央、国务院，省委、省政府的决策部署，在法治轨道上推进边疆民族地区治理体系和治理能力现代化，推动法治政府建设取得新成效。现将有关情况报告如下。

一、主要举措和成效

（一）提高政治站位，持续深入学习贯彻习近平法治思想。始终用习近平法治思想引领法治政府建设，把坚持正确政治方向贯彻到谋划重大战略、制定重大政策、部署重大任务、推进重大工作的法治实践中，确保法治政府建设始终沿着正确政治方向前进。严格执行“第一议题”制度，州委常委会会议传达学习中央全面依法治国工作会议、省委全面依法治省和平安云南建设工作会议精神，讨论研究我州贯彻落实意见。持续加强党委理论学习中心组学习，州委理论学习中心组学习专题学习贯彻习近平法治思想。组织开展习近平法治思想学习宣讲州级主场1次，下沉县市专场5次，受众2600余人次。投放LED电子屏宣传标语1100余条，悬挂条幅700余条，发放宣传资料30万余份。

（二）坚持高位推动，党对法治政府建设的领导全面加强。一是州委、州政府始终把建设法治政府摆在突出位置，把党的领导贯穿到法治政府建设全过程，主要领导认真履行推进法治建设第一责任人职责，主持召开州委常委会会议5次、州政府常务会议4次研究法治建设工作；召开州委全面依法治州委员会第三次会议，统筹指导和推动法治政府建设。二是制定出台《德宏州党政主要负责人述法办法》，部署开展党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，督促“关键少数”履职尽责，将述法工作纳入领导干部年度述职的工作重点，推动实施“德、能、勤、绩、廉、法”六位一体的述职考评机制，形成领导干部学法用法工作常态化；将法治建设成效作为年度综合考评和州管领导班子、领导干部年度考评重要指标，通过考核发现问题并督促整改落实到位。三是开展“优化法治化营商环境 服务民营企业发展”“法治保障强边固防 依法防控边境疫情”和“落实简政放权 推进减证便民”专项督察，有效促进各项工作任务的落实。

（三）坚持依法防控疫情，法治服务为民实效不断增强。一是围绕疫情防控常态化和做好“六稳”工作、落实“六保”任务，加大民生领域执法司法保障力度。二是加快推进人防物防技防相结合的立体化边境防控体系建设，织密织牢边境、社区、境外疫情“三张”防控网，健全边境线省市县乡村“五级段长制”，推进边境村网格化管理全覆盖，依法严打跨境违法犯罪，切实守好国门、管好边境。三是健全完善户籍管理、交通管理、移民和出入境、法律援助、司法救助、司法鉴定、公证服务、诉讼服务等配套制度，优化提升服务窗口“一站式”功能。

（四）坚持科学立法，行政决策公信力切实提升。一是加强党对立法工作的领导，实现立法决策与州委决策协调同步。坚持慎立多修，科学编制州政府2021年立法工作计划，配合州人大完成《云南省德宏傣族景颇族自治州旅游条例》《云南省德宏傣族景颇族自治州城市建设管理条例（修订）》等一批地方性法规的公布施行。二是充分加强行政规范性文件管理，全年全州共制定发布18份行政规范性文件，开展涉及新修订的行政处罚法、人口与计划生育法以及涉及外商投资方面等行政规范性文件清理工作，经清理，废止州政府9件行政规范性文件。三是研究起草《德宏州法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》，抓好法治建设示范创建活动，梁河县勐养镇帮盖村被命名为第八批全国民主法治示范村（社区），不断总结推广经验，充分发挥典型示范引领作用。四是严格落实《云南省重大行政决策程序规定》，公布《2021年度德宏州重大行政决策事项目录》，坚持依法执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定五大决策程序，不断深化州政府常务会议议题合法性审核工作，全年共出具合法性审查意见书126件。五是加强法律顾问工作，对政府和部门的法律咨询件及时组织法律顾问进行研讨、论证提出法律意见，全年州委州政府法律顾问室共制发79份法律意见书，出具反馈意见87份。

（五）坚持服务为民，营商环境不断优化。一是印发《德宏州支持民营经济高质量发展的实施方案》《德宏州优化营商环境促进市场主体倍增实施方案》，增强经济发展后劲。二是进一步加大简政放权力度，调整63项州级行政权力事项，其中下放8项、调整为属地化管理55项。三是大力推进政务服务事项标准化，将行政许可事项和公共服务事项全部纳入清单管理，与全省同步推行“证照分离”改革全覆盖，全州累计受理行政许可事项312718件，办结310913件，按时办结率99.42%，累计受理其他政务服务事项（含公共服务事项）2632763件，办结2619945件，按时办结率99.51%；行政许可事项网上可办率96%以上；最多跑一次事项比率97.28%。四是不断深化商事制度改革、工程建设项目审批制度改革，大幅提高涉企审批效率，将企业开办时间压缩到1个工作日以内；将办理建筑许可耗时压缩至60个工作日以内；将财产登记耗时压缩至3个工作日以内；将办理水电气耗时均压缩至5个工作日以内。五是全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制，第一批（104项）清单中，为群众和企业减少证明材料22992份。六是以问题为导向，为企业纾困解难，共组织10余个州直部门深入5个县市、27家企业走访调研，与77家企业座谈，了解各行业优化营商环境服务市场主体情况，共组织召开联席会议4次，协调解决7个问题，梳理和交办省、州整改问题清单8次，具体问题83项。畅通企业投诉渠道，普遍落实政务服务“好差评”制度、营商环境评价制度、企业投诉举报回应制度，全年营商环境投诉举报办结率达100%。

（六）坚持深化改革，严格规范公正文明执法成效明显。一是继续推进深化市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业等综合执法改革。探索推进行政执法权限和力量向基层延伸和下沉。二是全面落实行政执法“三项制度”，重点推进县（市）和乡镇（街道）全面落实。三是加大对食品药品、安全生产、生态环境保护、劳动保障、医疗卫生等关系群众切身利益、群众反映强烈的重点领域违法问题的执法力度。全州32个建成区农贸市场，淘汰1个，其余31个农贸市场实现全达标；5个县市城区和八个重点区域共有3287户餐饮服务提供者基本实现“干净、整洁、安全、放心”工作目标；强化新冠疫苗监管，对全州6家疾病预防控制中心、65个新冠疫苗接种点进行全覆盖监督检查；制定下发《德宏州安全生产专项整治三年行动计划》，全州在产的389户企业全部开展“一企一标”备案工作；将国控企业、减排企业、涉重涉危企业、硅冶炼企业、“一水两污”企业列为州级重点监控企业；清排查并完成销号河湖“四乱”问题100个，拆除临河沿湖违建1.37万平方米，开展联合执法59次，查处非法采砂案件20件，取缔非法采砂点54个；全州实现城镇新增就业8739人，参加基本养老保险78.18万人，参加失业保险7.06万人，参加工伤保险14.66万人，按时足额精准发放社会保险待遇；深入开展“净边2021”等专项行动，年内破获毒品刑事案件数排名全省第2位，缴获毒品数排名全省第4位，是全省吸毒人员复吸率最低的三个州市之一。四是开展行政执法检查工作，落实行政执法案卷评查制度，强化检查评查结果运用。组织全州行政执法单位共293人开展网上考试，对4185名行政执法人员进行了线上综合业务培训。实现全州行政执法案卷评查全覆盖，自评自查目录累计7214卷。五是推进“区块链+行政执法和监督平台”建设，做好云南省行政执法综合管理监督信息系统的推广应用工作。全年全州各级行政执法单位共办理行政执法案件1192211件，其中，行政许可655996件，行政处罚296173件，行政强制4736件，行政检查58418件，行政征收176888件。

（七）坚持公开透明，权力监督更加有力有效。一是强化政务公开平台建设管理。公开法定主动公开内容及有关信息14679条，发布重点领域信息5871条，将基层政务公开标准化、规范化纳入2021年政务公开要点工作。二是自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办理人大代表建议111件、政协提案145件。自觉接受司法监督，支持和配合检察机关开展公益诉讼，各级各部门严格落实办理司法建议2件，检察建议36件。三是深入推进审计全覆盖，加大对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况的审计力度，统筹做好国家重大政策措施落实情况跟踪审计，全州审计机关共完成审计项目96个，查出主要问题金额1173178万元，审计处理处罚18089万元，移送处理事项13件，审计促进整改落实有关问题资金16642万元，核减投资额5144万元，向社会公告审计结果38篇。四是自觉接受社会和舆论监督，通过“12345”热线电话等各类渠道倾听群众呼声，受理群众诉求，全年办理50175件，立即办结25510件，协调办结件25件，无效件8407件，系统转办16233件。

（八）坚持多元纠纷化解，促进社会和谐稳定。一是不断完善“党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与”的市域社会治理体制机制，全年全州各机构共受理各类矛盾纠纷8048件，化解6919件，成功化解率达86%；建立德宏州诉前委派调解中心并聘用首批特邀调解员；采取州县共建方式打造全州第一家品牌调解工作室—“杨晶晶、聂保柱调解工作室”。二是出台我州行政复议体制改革实施方案，推进行政复议规范化、信息化、专业化建设。全年全州各级行政复议机关共收到行政复议申请80件，受理68件，上期结转13件，已审结53件。全州两级人民法院共审理一审行政诉讼案件56件，上期转结3件，已审结32件，在已经开庭审理的行政诉讼案件中，行政机关负责人出庭应诉32人次，出庭率达100%。三是出台《关于加快推进公共法律服务体系建设的实施意见》，健全完善公共法律服务管理机制。按时完成瑞丽市公证处改制工作，成立我州第一家合作制公证处。全年全州共办理法律援助案件1202件，接待来访5217人次，其中12348来电咨询2536人次。全州各级公共法律服务实体平台共办理各类事项8148件，办理各类公证事项2573件，司法鉴定事项672件。

（九）坚持营造学法用法氛围，加大法治人才队伍培养力度。一是不断深化“谁执法谁普法”普法责任制落实，增强各级各部门对普法工作的社会责任，形成全社会共同参与的“大普法”格局。二是研究制定《中共德宏州委宣传部 德宏州司法局关于开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021—2025年）》，坚持把法治文化建设和法治宣传教育摆在突出位置；印发《德宏州边境地区新冠感染疫情防控专项法治宣传活动实施方案》，持续开展疫情防控、强边固防和国家安全等主题法治宣传教育活动。三是各级党委（党组）理论学习中心组把习近平法治思想作为重点学习内容；把宪法法律列为党校、行政学院、社会主义学校必修课；把提高法治思维和依法行政能力作为干部教育培训的重要内容。四是加大法治人才队伍培养力度，同等条件下优先选拔法治素养好、依法办事能力强的干部，2021年新提拔领导干部中有法律、法学专业或法律工作背景的干部共45名，占新提拔领导干部总数的52.94%；继续把法治人才培养纳入德宏州人才培养支持计划，引进法律专业人才39人，法治建设力量不断加强。

二、存在的问题和不足

少数县市和部门对法治建设重要性认识不足，对法治建设存在“一般化、简单化、常规化”对待的现象；立法人才不足，地方立法质量和效率有待提高；依法科学民主决策有待加强，用法治思维和法治方式抓改革、促发展的能力还不够强；行政执法“三项制度”落实不到位，严格规范公正文明执法还需进一步深化；法治宣传缺乏感染力和影响力，公共法律服务质量还有待提高。

三、2022年工作思路

（一）加强党的领导。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，进一步加强党对法治建设的领导。结合德宏实际抓紧研究起草德宏州法治政府建设实施方案（2021—2025年）并尽快下发执行。

（二）深化“放管服”改革。持续深化行政审批制度改革，稳步推进相对集中行政许可权改革，实现“证照分离”改革全覆盖。持续深化“减证便民”，进一步优化法治化营商环境。深入推进“互联网+监管执法”，全面加快法治政府数字化建设。

（三）健全完善依法行政制度体系。坚持党对立法工作的领导，科学编制州政府2022年立法工作计划，加强政府和人大协同立法，推进立法工作和边境防控、改革发展相衔接。全面落实法律顾问制度，加强行政规范性文件管理。完善突发事件应对处置机制，引导、规范基层组织和社会力量积极参与突发事件应对处置。

（四）推进严格规范公正文明执法。全面落实行政执法“三项制度”，进一步整合精简执法队伍，继续探索实行跨领域、跨部门综合执法。推进整合基层审批服务执法力量改革试点工作，逐步探索实现“一支队伍管执法”。创新行政执法方式，推进“区块链+行政执法和监督平台”建设。加强重点领域行政执法监督，全面落实行政执法自由裁量基准制度和案卷评查制度，加强全州行政执法人员资格管理。

（五）依法有效化解社会矛盾纠纷。运用法治思维防范化解重大风险，健全落实多元化纠纷解决机制。不断加强行政机关负责人出庭应诉工作，切实履行法院生效裁判文书，推动行政与司法良性互动。严格落实《德宏州行政复议体制改革实施方案》，有序推进改革工作。深化公共法律服务体系建设，不断提升人民群众的法治获得感幸福感安全感。

文章来源：德宏州政府八科