州委副书记、州长
(2021年6月16日)
同志们：
今天我们召开全州安全生产电视电话会议，主要任务是：深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产的重要论述和习近平总书记、李克强总理对湖北十堰燃气爆炸事故作出的重要指示和批示精神，以及全国、全省安全生产工作电视电话会议精神，深刻汲取湖北十堰燃气爆炸事故教训，举一反三，强化措施，狠抓落实，迅速扎实开展好安全生产隐患大排查等重点工作，确保我州安全生产形势稳定好转，为庆祝建党100周年营造良好安全稳定环境。
下面，我讲几点意见。
6月13日6时40分许，湖北十堰市张湾区艳湖社区集贸市场发生燃气爆炸。截至目前（6月15日0时），事故已造成25人死亡、37人重伤，另有部分群众不同程度受伤。事故发生后，党中央、国务院高度重视，习近平总书记立即作出重要指示：湖北十堰市燃气爆炸事故造成重大人员伤亡，教训深刻！要全力抢救伤员，做好伤亡人员亲属安抚等善后工作，尽快查明原因，严肃追究责任。习近平强调，近期全国多地发生生产安全事故、校园安全事件，各地区和有关部门要举一反三、压实责任，增强政治敏锐性，全面排查各类安全隐患，防范重大突发事件发生，切实保障人民群众生命和财产安全，维护社会大局稳定，为建党百年营造良好氛围。李克强作出批示：全力以赴组织抢险救援和救治受伤人员，尽最大努力减少伤亡，认真查明事故原因，依法依规严肃问责。近期安全事故仍呈多发势头，国务院安委会、应急管理部要督促各地切实加强重点领域安全监管和隐患排查，坚决遏制重特大事故发生。
昨天下午，省里召开了全省安全生产工作电视电话会议，省委副书记、省长王予波同志就全省安全生产工作作了全面部署安排，提出了新的要求，大家要结合实际，学习好、领会好、落实好王予波省长的讲话精神。
全州各级各部门要以“国之大者”的政治敏锐性，站在践行“两个维护”的政治高度，树牢人民至上、生命至上的理念，坚决把思想和行动统一到国家、省、州关于安全生产工作的决策部署上来，进一步强化抓好安全防范工作的政治自觉、思想自觉和行动自觉，绷紧安全生产之弦，以对人民群众生命财产极端负责的态度，把安全生产工作抓严抓实抓到位，把安全风险管控各项措施落到实处。
近期，全国范围内连续发生“6·12”贵阳市卸载甲酸甲酯泄漏事故、“6·13”湖北十堰市燃气爆炸事故等严重安全生产事故，我省也面临安全事故总量高位运行、重点行业领域事故陡增、部分地区事故多发、重大事故风险抬头的严峻形势，特别是玉溪市华宁县“2·20”交通事故，怒江州兰坪县“3·06”交通事故、临沧市翁丁老寨“2·14”火灾、大理市“5·10”森林火灾，大理漾濞“5·21”地震造成人员伤亡等，这些事故和灾害的发生给我们的现实工作敲响了警钟。反观我州，今年以来全州各级各部门深入贯彻落实安全生产各项决策部署，履职尽责、通力协作，全州安全生产形势稳定向好，但稳中有险、稳中有忧、稳中有变。从安全生产事故的情况来看，呈现出“事故四项主要指标四上升、事故总量依然偏大、较大事故还时有发生、道路交通事故仍然占比大”四个特点。全州安全生产面临形势依然十分严峻复杂，也反映出我们抓安全生产工作存在的差距和不足，主要表现在以下几个方面：
一是部分单位学习习近平总书记关于安全生产重要论述不系统、不充分、不全面，重视形式、轻内容的现象仍然不同程度的存在，安全发展理念树得不牢。一些县市和企业仍然未能正确处理安全与发展的关系，安全生产发展还不平衡、不充分。从业人员安全意识仍然淡薄，安全素质普遍偏低，“三违”现象仍然突出，隐患查改不到位，设备安全保障能力低，风险管控能力弱。
二是责任落实还有差距。一些县市和部门安全生产工作抓而不紧、抓而不实，讲条件、讲客观、讲困难多，积极进取、努力拼搏精神不足。对安全发展存在的问题认识不够深入、不够透彻，分析研判安全生产形势措施少，探索解决问题的方法上还有差距，一些老问题虽然持续整治，但长治长存，反复出现。部分企业主体责任措施不落实，安全投入不足。
三是监管执法不到位。监管不力、执法不严、执法不精准，不善执法的现象仍然存在，尤其是当前一些县市和部门以优化营商环境等为由，放松了执法监管，导致一些事故的发生。行政执法不规范，程序违法、依据不准的情况还时有发生。监管松、处罚软，以检查代执法，以整改代处罚现象仍然存在，没有发挥应有的惩戒震慑作用。
针对上述存在的问题，全州各级各部门要深刻认识当前安全生产面临的严峻形势，用心思考分析工作中存在的差距和不足，坚定抓好安全生产工作的信心和决心，采取更加有力的措施，确保安全生产形势持续稳定向好。
各县市要迅速组织开展重点行业领域安全生产隐患大排查工作，做到排查“零盲区”、隐患“零容忍”，坚决做到不打折扣、不留死角、不走过场。燃气行业领域要深刻吸取湖北十堰燃气爆炸事故教训，聚焦我州燃气安全监管工作中的薄弱点和需要重点突破的难点，按照“边排查、边整治”的原则，再深化再整治。重点整治城中村、老旧住宅区等存在较大安全隐患的场所，清理拆除占用挪用燃气用地、严厉打击破坏城镇燃气设施和长输管道的违法施工等违法犯罪行为，严格规范餐饮、农贸市场、学校、养老机构等重点单位的燃气使用管理，切实加强气瓶检验、车辆配送等重点环节安全监管。要深入推进涉燃气危化品生产经营企业和液化石油气、天然气充装或装载单位的安全管控，建立隐患清单、整改清单和违法清单、处罚清单“四张清单”，确保重大风险管控到位，重大隐患闭环整改到位，违法行为惩处到位，全面提升燃气行业本质安全水平，坚决遏制较大及以上事故发生。交通运输领域要深入推进交通事故“减量控大”工作。加强高速公路、国省道、农村地区路面管控，深化“两客一危一货”和“百吨王”、总质量4.5吨及以下普通货运车辆治理，严查“三超一疲劳”、无牌无证以及货车非法改装、“大吨小标”、违法载人等行为。实施公路交通安全设施提升工程。非煤矿山生产领域要深入开展入井人数超过30人或井深超过800米的重点地下非煤矿山安全整治，全面落实尾矿库安全生产包保责任制和库长制，加强矿山民爆物品安全监管，推动强化井下运输、储存和使用等环节的安全管理。危险化学品和烟花爆竹生产领域要强化危险化学品生产、储存、运输、销售、使用、废弃危化品处置等各环节安全风险辨识与防控，开展化工企业风险普查。突出气体生产储存企业、危险化学品输送管道及其附属设施企业、重大危险源企业，严厉打击“三超一抢”等各类违法违规作业行为。严厉打击烟花爆竹行业超范围经营、超量储存等违章违规行为。油气管道安全方面要对油气管道周边自然和人为地质灾害隐患进行全覆盖排查，加强线路巡查和维护，存在泥石流、山体滑坡、高位崩塌、落石等风险的，迅速采取有效措施实施综合治理，确保不出问题。建设施工领域要强化深基坑、起重机械、高大模板、高空作业等安全隐患排查整治，强化作业安全管理，严厉打击非法施工和违规操作。遇有大风、雷电、强降雨等极端天气，特别是对存在洪水、滑坡、垮塌和泥石流等地质灾害隐患的施工现场，要提前采取有效防范措施，无法保障安全的，要坚决迅速停工撤人。消防安全方面要紧紧围绕集中开展四类场所消防安全治理、整治老旧场所及新材料新业态等突出风险，打牢乡村火灾防控基础、加强重点行业消防安全管理、提升消防信息化管理、提升消防安全素质等消防安全专项整治三年行动“七个重点任务”，进一步强化工作统筹，加大工作力度和针对性，有效防范化解重大消防安全风险。学校教育方面要针对汛期雨水集中、气候炎热的特点，加强对学校教学楼、宿舍楼、食堂等重点部位的检查，防止基础沉降，墙体倾斜。加强校车安全管理，强化驾驶人员、学生和学生家长安全警示教育，确保校车安全。强化校园安保，开展有针对性的安全教育，坚决防止校园安全事件以及学生踩踏、溺水事故发生。文化旅游、特种设备、电力等其他各行业领域和生产经营单位要结合自身实际，做好防范和应对工作。旅游景区要切实加强防洪涝灾害、泥石流、滑坡等工作，遇暴雨或连续降雨天气，要加强对景区的监测，对存在洪水、泥石流、滑坡等风险的区域进行封闭，禁止游客进入。要加强对电力设施的检查维护、水利设施的除险加固、市政排水系统的疏浚和户外广告设施的检查，对存在安全隐患的，要采取有效的预防和排险措施，确保安全。
各县市要对以上各个领域排查发现的隐患和问题，实行挂牌督办；对隐患严重不能保证安全的，要责令停产停业整顿；要严格执行打非治违“四个一律”，对于非法违法生产经营行为问题较多、隐患严重、事故多发的地区和企业，要予以公开曝光。
州安委办和州直有关部门今天会后要迅速组织督查组，分行业、分领域对各县市开展安全生产大排查工作进行全程督导和检查。州住建局牵头负责对燃气行业开展督导；州交通运输局、州公安局交警支队牵头负责对交通运输领域开展督导；州应急管理局、州自然资源和规划局要牵头负责对非煤矿山生产领域开展督导；州应急管理局、州公安局、州工信科技局要牵头负责对危险化学品和烟花爆竹生产领域，以及冶金等工贸企业开展督导，州能源局要牵头负责对油气管道、水电站、电网领域开展督导；州住建局、州交通运输局、州水利局、州能源局等部门要牵头负责对建设施工领域开展督导；州消防救援支队要牵头负责对消防行业领域开展督导；州教育体育局要牵头负责对各类学校教育机构开展督导；州商务局、州文化和旅游局、州市场监管局、州卫生健康委、州农业农村局、州生态环境局等部门也要对行业领域内开展督导检查。州直有关部门要通过采取明察暗访、随机抽查等方式加强检查，把安全生产大检查的过程作为除隐患、抓整改、促落实的过程。对思想不重视、责任不落实、工作不到位的，将严肃问责；对隐患整改不到位或因工作不力导致事故发生的直接责任人和相关责任人，要依法严肃追责；对弄虚作假、欺上瞒下不落实的，要倒查企业、地方政府及其相关部门责任人的责任。
气象方面要加强各种气象仪器装备的运行维护和管理，确保气象探测资料和预报预警信息的准确采集、快速传输和及时发布，加强灾害性天气特别是局地强降水和持续性降水的监测和预报，增加分析研判会商的频次，做好滚动预报预警，积极组织做好人工防雹等作业准备。雨水情方面要密切关注局部强降水、单点暴雨带来的局部洪灾及旱涝急转的极端灾情，强化水文监测与预警预报，开展洪水预测、定性预警、定量预报工作，滚动发布预测预报信息。地质灾害方面要加强宣传培训和应急演练，做好群测群防工作，提高广大群众的防灾减灾意识，要针对盈江“6·12”地震和汛期带来的次生灾害隐患，分县市和乡镇两个层级全面开展地震和地质灾害防范演练，全面提升群众防灾避灾意识，坚决防止发生次生灾害。在群测群防的基础上，充分利用好现有地质灾害监测设备，提升地质灾害标准化监测预警覆盖面。同时，加强气象风险预报，组织做好群测群防与气象风险互联互动，提高监测预警的及时性和准确性。救灾物资储备保障方面要按照“省级物资布局到县、州县级物资布点到乡”的救灾物资部署原则，全面强化救灾物资前置保障。州县有关部门要统筹研究布局本级及所辖县级救灾物资，争取完成重点监测县市所有乡镇以及其它非重点监测县市位置偏远、交通不便的乡镇救灾物资布点调配工作，确保就近存储、保障有力。
各级各部门要严格按照安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三个必须”的要求，认真落实安全生产属地管理责任。要坚持以防为主、防抗救相结合，全面提升抵御自然灾害的综合防范能力，担负起地方党委、政府在灾害应对中的主体责任。一是要迅速组织召开一次安全生产和自然灾害防治形势分析研判会，对当前安全生产和自然灾害防治形势进行再分析再研判；二是要成立由主要负责同志牵头的安全生产大检查领导小组，主要领导要亲自研究部署，分管领导要亲自带队检查，切实做到领导到位、保障到位、措施到位。同时，要对标责任目标，按照《德宏州安全生产专项整治三年行动计划挂图作战任务清单》，确定时间表、路线图，严格落实督察督办制度，按时按质完成安全生产专项整治三年行动工作任务，从根本上消除隐患、解决问题，坚决防范重大事故。三是要压实企业安全生产主体责任，全面组织开展自查自纠，按照有关安全标准和技术规范，严格细致检查事故易发的重点场所、要害部位、关键环节并及时上报检查情况；四是要严格安全监管执法，继续保持“打非治违”的高压态势，严格执行“四个一律”和“四不放过”原则和“依法依规、实事求是、注重实效”的要求，依法严肃事故查处和责任追究。五是加强应急值班值守和应急处置能力。要严格执行领导干部到岗带班、关键岗位24小时值班和事故信息报告制度，发现事故险情做到及时、准确上报和科学有效处置。要组织开展有针对性的演练，做好抢险救援物资、装备、器材的准备，提高事故防范应对处置能力。要保持综合应急救援队伍和专业救援队伍临战状态，一旦发生安全事故和自然灾害，能够做到迅速、有序、有效地开展救援。要结合当前正在开展“安全生产月”活动，全面普及应急管理、安全生产、防灾减灾和应急救援知识。要深入开展形式多样的警示教育，扎实推动“专项整治集中攻坚战”专题宣传和安全宣传“五进”工作，认真开展应急预案应急知识、自救呼救和避险逃生技能培训，进一步增强广大人民群众的安全意识和防险避灾技能。
同志们，隐患是现实的，责任是具体的，要求是严肃的。今年是中国共产党成立100周年，是“十四五”开局之年，做好安全生产工作责任重大、意义重大，我们必须要时刻绷紧安全生产这根弦，把工作做实做细，为全州经济社会发展、人民安居乐业提供有力的安全保障，以优异成绩庆祝成立100周年。
文章来源：德宏州人民政府办公室
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