州委常委、常务副州长 马云峰
（2021年6月3日）
同志们：
今天我们召开德宏州2021年地质灾害防治工作电视电话会，主要任务是：深入贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾工作的重要指示批示精神和党中央、国务院决策部署及省委、省政府工作要求，认真贯彻落实2021年全国汛期地质灾害防治工作视频会议和2021年全省地质灾害防治工作电视电话会议精神，总结2020年和“十三五”时期地质灾害防治工作，分析当前地质灾害防治工作面临的形势，部署今年地质灾害防治重点工作。刚才，州气象局、州应急管理局、州自然资源和规划局分别结合部门职责做了工作安排，他们讲得很好，我完全赞同，大家下来后按照要求抓好贯彻落实。
下面，我就做好全州地质灾害防治工作讲三点意见。
“十三五”期间，在州委、州政府的坚强领导以及上级自然资源主管部门的大力支持帮助下，经各县市、各部门的共同努力，全州不断加大地质灾害防治投入力度，深入推进防灾责任落实、隐患排查、监测预警、培训演练、主动避让、综合防治等综合防灾体系建设，与“十二五”期间相比，全州地质灾害防治工作实现“四降一增”，成效明显。全州因灾死亡、失踪人数由22人降至7人，下降68%；因地灾造成的直接经济损失由1.17亿元降至0.81亿元，下降31%；地灾发生次数由317起降至125起，下降61%；隐患点数量由966个降至903个（其中430个已实施治理工程，对涉及人口较多的隐患点都已安装预警设备），下降6.5%；到位地质灾害防治投入资金5.6亿元，增加23%。
在肯定成绩的同时，我们要清醒地认识到，我州仍是全省地质灾害最为严重的地区之一，地质灾害防治工作任务十分艰巨。一是思想认识不到位。少数地区干部仍然存在麻痹思想、松劲心态和侥幸心理，忧患意识和底线思维树得不牢，习惯性地把地质灾害归咎于“天灾”，对地质灾害的防范重视不够、措施不力，部分企业、施工单位防灾避灾意识薄弱。二是地质灾害防治工作形势复杂严峻。德宏山地面积和斜坡面积分别占国土总面积的88%、66%，山高坡陡，坡度一般大于25°，地质环境条件复杂脆弱。全州地质灾害点多面广，具有隐蔽性强、突发性强、破坏性强的特点，地质灾害高、中易发区面积占全州面积的84.92%，地质灾害类型以滑坡为主、泥石流次之，主要分布于梁河、盈江、芒市三个县市。随着经济建设的快速发展，基础设施建设和城镇化步伐加快，人类工程活动对区域地质环境影响持续增加，在强降雨和局地暴雨等极端天气情况下，极易引发严重的地质灾害。三是地质灾害防治工作基础依然薄弱。地质灾害防治责任体系建设落实还不到位，制度机制需进一步健全完善；群测群防作用发挥不够，群众的防灾意识不够强，识灾辨灾避灾能力不足；基层行政管理和技术人员不足，管理机构缺乏专业人员，防治工作管理滞后。四是地质灾害防治专项资金执行率低。从州级层面看，全州对中央财政地质灾害专项资金的执行进度在全省中较为滞后，从5月20日全省通报来看，2018年—2020年度安排资金执行率在16个州市中排名分别为排第15位（德宏22.5%，全省52.64%）、排第7位（德宏42.66%、全省48.34%）、排第9位（德宏27.11%、全省40.67%），2021年度资金执行进度为0（全省24.5%，有9个州市为0）。从县级层面看，截至目前各县市财政共欠拨中央和省财政下达的地质灾害防治专项资金1,8415万元，其中：芒市3585万元、梁河县2091万元、盈江县10197万元、陇川县1098万元、瑞丽市1444万元。地质灾害防治专项资金执行率低会影响到上级财政主管部门和自然资源主管部门对我州地质灾害防治专项资金的绩效评价结果，严重的将扣减下年度省级地质灾害切块补助资金预算指标和地质灾害治理工程项目经费，暂缓涉及县市重大地质灾害治理工程项目和因灾搬迁避让项目的立项，对今后德宏州项目申报和争取上级资金支持十分不利。
以上问题，各县市、各部门务必要引起高度重视，把思想和行动统一到习近平总书记重要指示批示精神上来，统一到国家、省、州的决策部署和工作安排上来，切实增强忧患意识和责任意识，牢固树立底线思维，强化综合减灾意识，筑牢灾害防御网络体系，抓好临灾避险能力建设，统筹抵御好各种自然灾害，切实提高全州自然灾害防治能力。
今年是“十四五”开局之年，也是中国共产党建党100周年，做好今年的地质灾害防治工作，任务艰巨、使命光荣、责任重大。各县市、各部门一定要扎实做好、做细地质灾害防治各项工作，全力维护好全州各族人民群众的生命财产安全。
第一，加强隐患排查，提高监测预警能力。要坚持以防为主、防抗救相结合，坚持早监测、早预警、早转移、早避险、保安全的防范机制。一是各县市要紧紧围绕“隐患在哪里”“隐患为什么会发生”两个关键问题，全面组织开展地质灾害隐患排查巡查工作，要充分利用省自然资源厅驻德宏地质灾害防治技术指导中心和驻县联乡地质灾害防治技术支撑单位的技术力量，加强对地质灾害隐患点进行专业调查和排查。要坚持汛前排查、汛中巡查、汛后复查，对地质灾害高发区域、人员密集区域等重点地区开展实时动态巡查排查，严密监控隐患点动态变化情况，做到不留死角、不留盲区。对排查发现的地质灾害隐患点，逐一登记造册，纳入群测群防体系，确定责任主体，落实监测人员，设立醒目的警示标识，第一时间采取有效的防灾避险措施。二是要坚持人防技防并重，充分发挥我州18处专业监测点和224处地质灾害普适型监测预警点作用，不断完善地质灾害专群结合监测预警机制，提高地质灾害预警精准度、时效性和覆盖面，实现科学预报预警，做到提前转移避让，临灾及时果断避险，最大限度降低地质灾害造成的人员伤亡和财产损失。需要强调的是，各县市、各部门要加强对边境一线防疫卡点的地质灾害隐患排查，有效做好地质灾害气象风险预警预报，严防强降雨和局地暴雨等极端天气造成的滑坡、泥石流等自然灾害，全力确保边境卡点安全。
第二，落实防治责任，采取分类处置。各县市、各部门要坚持实事求是、因地制宜，加大地质灾害工程治理和排危除险工作力度，做到控制增量、减少存量。一是对险情紧迫、治理措施相对简单的中小型地质灾害隐患点，要及时采取排危除险等措施，快速消除隐患威胁。二是对不宜采用工程治理、受威胁严重的人口聚集区或地质灾害风险大、群众疏散困难的地区，该搬迁避让的要坚决搬迁避让，新的移民搬迁安置点要严格执行地质灾害危险性评估制度，提前落实好防灾措施，确保不受地质灾害威胁。三是对险情等级高、威胁人口多、不宜搬迁避让的地质灾害隐患点做好项目储备，积极向上级部门申请立项实施工程治理，最大限度保障受威胁群众的生命财产安全。四是在地质灾害易发区域内从事工程建设、资源开发、切坡建房等人为活动，要坚持“谁引发、谁治理”的原则，落实地质灾害防治主体责任，行业主管部门要督促其依法依规落实地质灾害危险性评估和防灾措施。同时，要统筹协调好地质灾害防治与国土空间规划、生态保护修复以及重大工程建设等工作，加强风险源头管控和综合治理，着力消除地质灾害风险隐患。
第三，加强能力建设，做好应急处置。要持续加强自然灾害综合防范体系建设，努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从应对单一灾种向综合减灾转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变，全面提高全社会抵御自然灾害的综合防范能力。一是充分发挥州自然灾害应急委员会统一领导、指挥协调作用，健全完善统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制，全力构建“大安全、大应急、大减灾”体系，切实提高全州应对重大地质灾害的快速响应能力和协同作战能力。二是各县市要坚持“宁可信其有、不可信其无，宁可信其大、不可信其小，宁可备而不用、不可用时无备”的原则，按照最坏的打算做最充分的准备，进一步完善防灾预案，定期不定期组织开展应急演练，加强物资储备，确保物资有序调度、快速运输、高效配送，不断提高应急处置能力和水平。三是做好培训工作，组织技术专家深入基层，重点加强基层干部群众、群测群防监测员对地质灾害防治基本知识和临灾避让基本常识的宣传培训。广泛动员和依靠群众，充分发挥基层党组织和广大党员干部在地质灾害防治工作中的主心骨作用，群策群力，构筑坚实有力的基层防线。此外，要加快州、县两级地质灾害防治“十四五”规划进度，确保按时按质完成。
各县市、各部门要坚持把确保人民群众生命财产安全放在首位，牢固树立既守土有责、守土负责、守土尽责的意识，做到防灾有方、治灾有法、救灾有略，进一步加强组织领导，采取有力措施，推动工作有序有效开展，确保地质灾害防治责任落到实处。
一要强化责任落实。坚持属地管理、分级负责，全面落实地质灾害防治政府的主体责任、有关部门的工作责任和工程建设单位的防灾主体责任，形成政府组织领导、部门分工协作、全社会共同参与的工作格局。政府主要领导要亲自研究部署，分管领导要主动靠前指挥，将责任落实到具体单位、具体人员、具体点位，以责任的层层压实确保各项工作落实到位。
二要强化部门协调联动。地质灾害防治工作是一项复杂的系统工程，各级各部门要加强协调联动，加强信息和资源共享，做到资金整合到位、政策支持到位、力量协同到位，形成防灾减灾救灾工作总合力，共同做好地质灾害隐患巡查排查、监测预警、撤离避险、转移安置、抢险救援和次生灾害防范等各项工作。
三要强化指导和监督检查工作。州直有关部门要做好服务指导和技术支持，帮助各县市解决好项目实施和资金管理中存在的问题，要加强对县市的督促检查和跟踪问效，对重点区域、重点部位、重点工作、重点环节做到督促检查全覆盖。各县市要坚持问题导向，认真开展自检自查，发现问题及时整改，确保地质灾害防治各项工作任务和防范措施落实到位，同时，要加大项目预算资金执行力度，提高专项资金使用效益。对资金执行严重滞后或未及时整改的县市，州人民政府将进行严肃追责。
同志们，地质灾害防治是关系人民群众生命财产安全的大事，各县市、各部门要始终坚持人民至上、生命至上的理念，切实提高政治站位，以强烈的使命感、责任感和紧迫感做好地质灾害防治各项工作，为把“有一个美丽的地方”建设得更安全更美丽更富饶提供坚实保障。
文章来源：德宏州人民政府办公室
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