德宏州人民政府办公室关于印发2015年
地震重点危险区应急准备工作方案的通知
各县市人民政府，州抗震救灾指挥部成员单位：
经州人民政府同意，现将《2015年地震重点危险区应急准备工作方案》印发给你们，请认真对照工作内容，抓好各项工作落实。
德宏州人民政府办公室
2015年2月25日
2015年德宏州地震重点危险区应急准备工作方案
为认真贯彻落实国务院、省防震减灾工作联席会议精神，积极探索具有德宏特点的防震减灾工作模式，切实提升我州防震减灾应急救援能力，扎实做好地震应急准备各项工作，全力保障人民群众的生命财产安全，特制定本方案。
一、指导思想和工作目标
（一）指导思想
坚持“主动防灾、充分备灾、科学救灾、有效救灾”，“以预防为主，突出重点，统筹兼顾”的原则，全面做好“防大震、抢大险、救大灾”的急准备各项应工作。增强做好防震减灾工作的危机感和责任感，深刻把握防震减灾根本宗旨和根本任务，切实保持思想上的高度警觉和行动上的全面准备。
（二）工作目标
切实加强组织领导，夯实备震基础工作，完善处置工作机制，落实应急工作责任，实现有力、有序、有效的地震应急处置。
二、主要工作措施
面对严峻复杂的震情形势，立足防大震、救大灾的思想，从组织体系、预案建设、救援能力、保障能力等各方面做好各项准备工作。
（一）及时调整各级抗震救灾指挥部机构
各级抗震救灾指挥部要根据县市人民政府及部门人员变动情况，及时进行调整，加强抗震救灾指挥部机构的制度和机制建设，合力推进防震减灾整体工作。
（二）制定地震现场工作方案
为及时应对地震应急处置工作，需将工作方案、通讯录汇编成册，切实做好出队的各项准备工作。
（三）完善地震应急预案体系建设
1．强化地震应急预案管理。各级人民政府要根据2014年修订的地震应急预案，指导乡镇、交通、水利、电力、通信等部门，特别是重点工程、次生灾害源、学校、医院以及其他人员密集场所的地震应急预案编制修订工作。抗震救灾指挥部办公室要强化地震应急预案的备案管理，将制定和修订的地震应急预案收集、整理，进行备案，提升预案备案率。
2．结合本地本部门的实际，开展形式多样、扎实有效的地震应急演练，提升地震应急处置能力。为增强部门之间联动，政府预案分组各组牵头单位要编制联动预案，通力合作，积极开展地震应急指挥协同配合演练。中小学校至少每学期开展1次应急避震疏散演练，职校、幼儿园根据各自情况适当开展应急避震疏散演练每年至少1次。
（四）开展监视区的地震风险评估与对策研究
1．更新完善地震应急救灾基础数据，重点对人口、经济、建筑物类型、学校、医院、企业、大型工程等公共设施的数据进行更新完善。
2．防震减灾部门要结合发震背景和地震应急救灾基础数据收集，开展地震风险评估工作，认真分析应急指挥能力、区域减灾能力、紧急救援能力以及建筑物、基础设施、生命线工程存在的危险和隐患因素，研究制定有针对性的地震应急保障对策。
（五）加强地震应急救援队伍建设
1．加快推进县级地震救援队伍和现场工作队伍建设。加强人员和装备配备，强化技能培训和演练，提升应急救援队伍实战能力。依托消防队伍和其他行业救援队伍，在整合应急救援资源的基础上，建立本地区一专多能的地震应急救援队，社区要依托保安、物业管理人员，乡镇、村民委员会要依托民兵、共青团组织建立自救互救队伍。各救援队伍要建立区域特点突出、救援资源互补、相互支援联动的区域搜救机制，确保各级地震应急救援队伍在震时能充分发挥其应有的作用。
2．加快地震应急救援志愿者队伍建设。组建相应的地震灾害救援志愿者队伍，建立震时迅速调集和组织动员地震志愿者队伍的机制。重视发挥医疗急救、卫生防疫、心理干预、建筑工程、电力通信等专业领域人才资源的重要作用，实施志愿者动态管理，加强有关技能培训，培养一批具有不同专业救援技能，能够在专业技术人员指导下高效开展救援行动的兼职志愿者。
（六）加强地震应急保障能力建设
1．各县市人民政府、州直各成员单位要结合我州“十三?五”重点项目建设情况开展好以下四项工作：一是开展建筑物抗震性能普查，重点是对学校、医院等人员密集场所以及重点次生灾害源的普查，在此基础上，提出抗震加固的措施。二是推进交通、电力、通信、供水、供气等部门各类基础公共设施抗震能力的建设。三是建立应急救灾物资仓库，储备帐篷、衣被、药品、设备等救灾物资，制定物资储备和调用办法，保障救灾物资充足、调度通畅。四是及时排查学校、医院、商场、酒店、体育场馆、城乡接合部等人员密集场所的安全隐患，并配置必要的救生避险设备、救援工具。
2．做好地震应急避难场所建设。充分利用绿地、广场、运动场等空旷地规划建设应急避难场所，使其具备安全避险、医疗救护、基本生存保障等功能，为社会公众应急避险提供安全场地和基本生活保障。各县市人民政府在城镇中心应规划建设符合标准的地震应急避难场所不少于1处。
（七）加强地震应急指挥平台建设，完善地震灾情信息速报与发布
1．加强地震应急指挥平台建设，不断完善地震应急指挥的组织体系和技术系统。建立健全抗震救灾指挥部工作规则，细化有关部门的工作流程和应急联动机制，形成统一指挥、反应迅速、有序高效的工作机制，明确职责分工，确保在突发破坏性地震时，交通和通讯能够保持畅通，能及时把各地震情与灾情及时准确报送上级部门，确保社会保持稳定。
2．开展全州“三网一员”检查。各县市人民政府要继续完善“三网一员”建设，每个村、社区要确定一名地震灾情速报员，完善地震灾情速报制度，规范灾情速报程序，建立完善地震信息发布制度，及时快速发布震情与灾情、应急与救援等动态信息。
3．加强监测预报工作。州县市防震减灾局要密切跟踪德宏及邻区地震情况，检查现有监测设备设施，加强日常维护管理，确保运行正常。坚持急会商、周、月、年会商制度，对地震趋势进行研判。
（八）加强防震减灾宣传教育
1．建立防震减灾宣传教育长效机制。各县市人民政府宣传部门要利用多种形式和渠道广泛、持续地进行防震避险宣传教育，针对不同对象编印不同内容的防震减灾科普宣传读物。宣传、广电、教育等部门要通过广播、电视等媒体定期开展防震减灾集中强化宣传，普及防震减灾知识，让民众掌握逃生避险常识。要组织地震科普知识“进机关、进学校、进社区、进企业、进乡村、进家庭、进部队”，进一步加强对机关、企事业单位、中小学校以及广大农村地区民众的防震减灾知识宣传教育，不断增强全社会防震减灾意识。
2．认真做好《中华人民共和国防震减灾法》的宣传和实施工作，提高全民防震减灾法治观念，加大行政执法力度，规范法制监督检查。
（九）开展地震应急准备检查
州人民政府组织开展地震应急准备工作检查。对全州各县市人民政府、抗震救灾指挥部成员单位地震应急准备工作进行检查。检查内容：地震应急组织指挥体系建设；地震应急预案和地震现场工作方案的可操作性；应急救援力量的快速反应能力、战斗力；应急物资储备、救援装备的配备情况、应急资金及调动机制；人员密集场所（学校、医院、车站）的安全性、自救互救能力；地震应急演练、防震减灾宣传；应急避难场所的适用性；重点目标的防护措施等情况。
三、有关要求
（一）各县市人民政府要根据本方案制定本行政辖区的应急准备工作方案，方案中要有明确的工作措施。
（二）各县市人民政府、州抗震救灾指挥部成员单位要对照此应急准备工作方案进行自检自查，查找工作中的不足，提出改进工作的方法、措施，并认真加以整改落实。
文章来源：德宏州人民政府办公室
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