德水办〔2019〕43号
你提出的关于加大流经城市河流治理力度的提案已交我们研究办理，现答复如下：
一、基本情况
全州流经县市城区主干河流河道共28条，其中：芒市7条、瑞丽市11条、陇川县3条、盈江县2条、梁河县5条。已纳入环保监测治理的河流河道共有20条，其中：芒市7条、瑞丽市9条、陇川县1条、盈江县2条、梁河县1条。
二、工作开展情况
（一）敢于碰硬，逐步解决流经河流治理中的突出问题。紧紧抓住流经城区治理难的突出问题，形成主要领导亲自抓，领导主导、规划先行、群众主动、市场主体的格局。着力解决基层责任重却无资金调配能力的现状，一定要由县市主要领导、关键岗位的领导来任河长亲自抓，并于棚户区改造、拆临拆违相结合，相关社区负责人任联络员。对于河道上违章建筑必须限期整改清理，越期强制拆除费用由违章人承担。采取一河一策编制治理方案，并报州级行政主管部门审核后实施治理
德宏州自全面推行河湖长制以来，实行州、县、乡、村四级河湖长制，州、县、乡分级设立总河湖长、副总河湖长，分别由同级党委、政府主要负责同志担任；各河湖库渠分级分段设立河湖长，分别由州、县、乡党政及村级组织有关负责同志担任。同时建立州、县两级督察体系，分别由同级党委副书记担任总督察，人大、政协主要负责同志担任副总督察。按照全省统一安排部署，全州共完成编制“一河一策”方案721个，其中：州级18个，县级250个，乡镇级453个，全部由各级河湖长审定印发，目前，各级河湖长及联系部门正在按照一河一策方案开展各项工作。
（二）抓住机遇，务必解决历史欠账遗留问题补齐短板。抓住省委省政府提出建设最美丽省份、打8大攻坚战的重大机遇，结合河湖长制工作，该立项的立项、该包装的包装，集中人力、物力和财力，把雨污分流、污水收集等问题逐项解决
德宏州河湖长制工作就历史欠账遗留问题补齐短板方面开展工作如下：一是工作方案制定方面。按省委要求，州、县、乡三级全部制定出台了《全面推行河长制工作实施意见》和《全面贯彻落实湖长制实施方案》，在全面推行河长制的基础上，全面推行河湖长制。建立了河湖长会议制度、信息共享制度、信息报送制度、工作督察制度、考核问责与激励制度、验收制度等6项制度和河湖长巡河、工作督办等4项配套制度。二是工作体系建设方面。经州编委批准，州级和各县市都设立了河湖长制办公室，全州共落实编制18名（州县各3名）。全州368条河流，151座水库、221条渠道、3座人工湖共设置各级河湖长1380名，其中：州级17名，县级159名，乡级527名，村级677名。三是技术基础建设方面。按照《2018年云南省全面推行河湖长制工作要点》要求，州和县市编制完成《全面推行河湖长制水质监测方案》，基本建立了水质目标体系，满足河湖长制考核要求，2018年全州9个国控、省控河流断面，4个省控水库断面水质监测，仅有芒市大河风平断面年均水质为IV类，其余河流、水库年均水质为Ⅱ～Ⅲ类，7个饮用水水源点断面年均水质为Ⅱ～Ⅲ类。为加快推进德宏州河湖长制信息管理系统建设，州河湖长制办公室组织编制了《德宏州河湖长制信息管理平台及监测体系项目可行性研究报告》。四是河湖长巡河方面。在总河湖长、副总河湖长带领下，全州各级河湖长纷纷巡河、管河、治河、护河。截至目前，全州各级河湖长共开展巡河47517次，其中：州级91次，县级4277次，乡镇级16394次，村级26755次；开展各类督察督导174次；督察、巡查发现问题607个，落实整改575个。五是河湖管护成效方面。全州各级在扎实抓好河湖长制体系、制度建设等基础性工作的同时，紧紧围绕河湖长制的六项任务，坚持以问题为导向，大力开展“德宏清水行动”和“河湖清四乱”等专项行动。在开展河长清河行动方面，由各级河湖长牵头组织，发动6.82万干部群众开展河道保洁清理。清理河湖库渠361条，清理河道污染物6263.57吨。在开展水污染防治行动方面，加快推进落实《德宏州水污染防治实施方案》，强化城乡生活污水处理，持续推进污水处理厂（站）和配套管网建设，着力提高城镇污水收集率和处理率。强化工业污染防治，从严审批新扩建项目，禁止审批总量超标的建设项目，严把环境准入关。强化畜禽养殖污染防治，目前已完成畜禽养殖禁养区划定方案。在开展入河排污口清理整治行动方面，加强入河排污口管理，对新、改、扩建入河排污口逐步实行论证审批制度，对排污量超出水功能区限排总量的地区，限制审批新增取水和入河湖排污口；将规模以上入河排污口纳入监督管理范围，建立德宏州入河排污口登记台账。经排查，全州共有23个规模以上入河排污口，经环保部门监测污水排放达到国家排放标准。在开展“剿灭”黑臭水体行动方面，经住建部门排查，德宏州主要城市无黑臭水体。在开展河道采砂清理整治行动方面，完成河道采砂规划5个，查处非法采砂案件66件，取缔非法采砂点180处，行政处罚27人，刑事处罚17人。在开展水源地综合保护行动方面，严格落实《德宏傣族景颇族自治州饮用水水源保护条例》各项要求，积极推进编制《德宏州水资源保护规划》《德宏州集中式饮用水水源地保护规划》。据州环保局监测数据统计，2018年，全州5个重要饮用水水源地水质均为III类以上。在开展水资源双控行动方面，全面落实最严格水资源管理制度，按照“十三五”水资源双控行动方案要求，2018年底，全州年用水总量控制在7.74亿立方米以内，万元国内生产总值用水量、万元工业增加值用水量分别比2015年降低30%和25%，农田灌溉水有效利用系数提高到0.5以上。在开展乡村“七改三清”行动方面，全州已有39个乡镇实现生活垃圾处理设施覆盖，20个乡镇实现污水处理设施覆盖，37个乡镇实现自来水供水设施覆盖，农村垃圾收费制度和保洁制度实现全覆盖。在开展水域岸线保护行动方面，2018年德宏州启动了大盈江河道岸线划界确权试点工作，目前盈江县已完成29条流域面积50平方公里以上及跨县重要河流的工作底图，完成大盈江干支流河道堤防划界126公里，完成河堤界桩、水库界桩埋设1402棵，成果图2套。在开展地下水清理整治行动方面，查处非法地下取水井32口，完成德宏辖区范围内9个国家级地下水监测站点建设，目前全州无地下水超采区。在开展水生态修复行动方面，统筹推进山水林田湖草系统治理，实施芒市黑鱼沟小流域水土保持综合治理工程、陇川县陇把小流域水土保持综合治理工程和云南盈江国家湿地公园试点建设等一系列生态修复工程，全州湿地面积达到2.21万公顷（人工湿地0.69万公顷、自然湿地1.52万公顷），退耕还林还草18.5万亩，治理水土流失面积100平方公里。在开展河湖联合执法行动方面，制定《德宏州河湖执法工作方案（2018～2020年）》和《德宏州2018年河道采砂联合执法实施方案》，全州共开展部门联合执法65次，立案查处违法案件16件。在开展水库垃圾围坝专项整治行动方面，经排查德宏州82座水库无垃圾围坝情况。在固体废物专项整治行动方面，全州共排查固体废弃物堆存倒埋点位97个，清理生活垃圾3305吨，清理工业固体废物364吨。在推进河湖“清四乱”行动方面，根据《德宏州河湖“清四乱”专项行动方案》（德宏州总河湖长令第3号）进度要求，全州共排查“四乱”问题个数419个，已完成销号问题412个，到2019年6月底前基本完成集中清理整治。
（三）做好城市河道整治河道整治规划，实现污染治理一体化。将河道上游与相关河流纳入整治范围，开展整体性规划；在保证治理效果的基础上，考虑城市自然、社会、人文因素，建设个性化城市河道。
一是规划前期工作情况。已完成《德宏州重点地区中小河流近期治理建设规划报告》，确定近期治理的中小河流有10条，分别为芒市大河、南底河、罗卜坝河、曩宋河、盏达河、槟榔江、支那河、南宛河、户撒河、南毛河等。二是治理工作开展情况。完成了《瑞丽江国际界河险段治理工程初步设计报告》、《瑞丽江国界河流治理一期二期工程初步设计报告》、《大盈江盈江段防洪治理工程初步设计报告》、《大盈江盈江段姐满至岗相段防洪治理工程2000年度实施项目初步设计报告》、《大盈江盈江段左岸交汇口防洪治理工程初步设计报告》、《大盈江续建防洪治理工程初步设计报告》、《芒市大河芒市坝段治理工程一期初步设计报告》、《梁河县南底河梁河坝段治理工程一期初步设计报告》、《梁河县南底河热水塘至来帕段治理工程初步设计报告》、《盈江县盏达河城区段防洪治理工初步设计报告》、《陇川县南宛河陇川坝段河道治理工程初步设计报告》等11个河道治理项目的实施；2019年度正在开工建设的盏达河坝区段、南底河芒林段、南宛河城子段、支那河硝塘段、勐嘎河苏典段、芒优河回顿段等6条河流的实施。三是采取挂靠国界河流治理工程情况。一直以来，城市防洪工程设施建设主要由住建部门实施，水利部门受国家财政统筹投资影响未能将全部城市河流治理列入国家项目预算。目前，水利部门采取挂靠瑞丽江国界河流治理工程、大盈江防洪治理工程的方式，实施了瑞丽江瑞丽市城区段、大盈江盈江县及梁河县城区段、芒市大河城区段、南宛河陇川县城区段、盏达河盈江县城区段防洪治理工程。全州共治理流经县市城区河流河道46.3公里。四是城区河流“清四乱”工作情况。全面推行河湖长制，按照河湖“清四乱”专项行动要求，全面组织开展河湖“清四乱”专项行动，共清理整治流经城市河流乱占河流河道75处、拆除乱建构筑物109处、清除乱堆杂物123处，清理河流河道338公里，清理垃圾1701吨，整治河流河道内非法种植面积1955亩。五是城区河流河道的城市污水治理情况。全州县市城区建成区66.82平方公里，建有城市污水处理厂5座，设计污水处理规模7.5万吨/日，城镇污水处理率90.18%，建成城市（县城）污水管网778公里。建成五座城镇生活垃圾填埋场，设计处理能力515吨/日，城镇生活垃圾无害化处理率达90%以上。六是城区河流河道环保监测治理情况。2017年全面推行河湖长制以来，全州争取水污染防治资金7300万元，进行城市、农村环境综合整治项目，融资实施城区河流的截污治污项目。聘请中介监测机构在城区河流上设置监测点位，每季度进行1次采样监测。
（四）严厉打击污水直排行为，加快污水处理厂配套管网建设。治河先治污，源头截污是城市水污染治理的核心，严格污水直排制度；加强新建工程排污项目管理，外排废水必须予以处理，确保其达到纳管标准后，方可接入市政管网，严禁城区污水管网的全覆盖，城市生活污水及工业废水不再排入城市河道
河湖水问题“问题在水里，根子在岸上”，城区河道内的污染主要来自于生活“两污”。为了有效削减进入河道内的污染物，近年来，德宏州住建部门加大城市污水处理厂配套管网建设力度，截至目前，2019年全州污水处理厂配套管网任务25公里，其中，芒市2公里，瑞丽17公里，盈江2公里，陇川2公里，梁河2公里。截止2019年5月，全州共完成污水处理厂配套管网建设9.2公里，完成年度任务36.8%。其中芒市完成1公里，完成50%；瑞丽完成5公里，完成29.41%；盈江完成0.8公里，完成40%；陇川完成1.4公里，完成70%；梁河完成1公里，完成50%。下步我们将深入贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记对云南工作的重要指示精神，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，加快推进城区污水处理厂配套管网建设，严格污水直排制度，严厉打击污水直排行为，从源头上做好截污治污工作。
（五）加强执法，建立河道管理长效机制。利用德宏团结报、德宏广播电视台、德宏网和“两微一端”等新媒体上开辟河湖长治理专题专栏，形成常态持续宣传机制，弘扬爱护河湖为荣、乱垃圾和排污为耻，加强对群众广泛宣传和教育。加强执法，惩戒和鞭策各种违法、违章、违规破坏河湖管护行为，着力解决“上冷下热”的问题，积极引导群众自觉参与河湖管护中来，形成人人都是管护员、清洁员，建立河湖管护长效机制
全州各级以河湖长制工作为抓手，充分利用广播、电视、网络、微信、标语、公告牌及河湖长制进党校、进课堂等多种形式，大力宣传河湖管理保护工作。州、县河湖长制办公室建立了“河长”微信公众号，定期向社会公布工作动态，开通“河湖长制监督电子信箱”，鼓励公众实施参与和监督。同时，进一步完善设立各级河湖长公示牌2006块，聘请社会义务监督员399人，落实重点河湖库渠保洁员633名，加强社会监督，推动工作落到实处。在今后的工作中我们会更加深入的开展宣传教育活动，动员、引导社会各方力量积极参与河湖库渠水资源、生态环境保护治理，营造良好的社会氛围。大力宣传河湖治理集中整治的进展和成效，让群众切身感受到河湖治理前后生产生活环境变化，提高公众参与的积极性。全面总结推行河湖长制以来的典型经验和创新举措，加强宣传引领，开展形式多样的宣传工作。推进关爱河湖、保护河湖人人参与，形成全社会推进生态文明建设、最美德宏建设局面。
感谢何朝阳委员对德宏州河湖长制工作的关心和支持，我们将继续按照省、州的相关要求，在州委、州政府的正确领导下，省河湖长制办公室的指导下，努力使德宏州河湖长制工作迈上新的台阶。
联系人：杨恩剑
德宏州水利局
2019年6月28日
文章来源：州水利局
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