德宏州2018年棚改进展情况

按照州政府下发的《德宏州2018—2020年棚户区改造实施方案》要求及《云南省城镇保障性住房建设工作领导小组办公室关于2018年4月全省保障性安居工程推进情况的通报》，州住建局对全州棚户区改造推进情况展开了全面督查，现将各县市棚改推进情况通报如下：

一、任务目标

2018年3月州政府已将目标任务分解下达各县市，要求全州新开工建设棚户区改造2569套（其中：城市棚户区：芒市450套，瑞丽市700套，盈江县912套，陇川县227套，梁河县160套；工矿棚户区：陇川120套），基本建成棚户区改造3195套，逾期三年未建成棚改安置房200户。力争2018年底前完成政府投资建设公租房分配任务92%以上，完成城镇住房保障家庭租赁补贴发放2000户。

二、县市棚改推进情况

（一）完成投资情况

截至2018年5月末全州城镇保障性安居工程建设累计完成投资9197万元。其中：盈江县完成投资4997万元，梁河县完成投资3700万元，陇川县完成投资500万元，芒市、瑞丽市完成投资为零。

（二）建设情况

1.芒市。2017年棚改任务为202套，实施地点为等相村，目前已全部开工；2018年棚改任务为450套，截至5月底，芒市住建局家属区、芒市中学家属区、老造纸厂家属区、丙门村、板过河等区域的地调及房调工作基本完成。

2.瑞丽市。2017年瑞丽市棚改任务为1112套，项目实施范围为贺闷村、贺肥村、屯洪村、等母村在内的“滨江片区”，目前，已完成贺闷及贺肥片区596户的“房调、地调”及预评估工作；2018年度棚户区改造任务700套，项目涉及屯洪及等母片区“房调、地调”工作已基本结束，正在进行现场差缺补漏及内业审核工作。

3.盈江县。2017年棚改任务为600套，实施地点为平原镇片区，其中：原址拆除重建157户已开工，货币化安置443户，签订协议80户；2018年棚改任务为912套，涉及象城路计生办勐腊片区、县医院老家属片区、县植保站、畜牧局和财政家属区，目前“三调”工作基本完成。

4.陇川县。2017年棚改任务为145套，涉及章凤镇拉影村及章凤镇赖洼寨，目前已开工92套；2018年棚改项目拟改造章凤镇老街路片区共计227户，项目“三调”工作基本完成。

5.梁河县。2017年棚改任务为130套，实施地点为李家巷和克家巷片区，目前已开工117套；2018年棚改任务为160套，确定项目实施地点为梁甸宣抚司署周边城中村改造，目前，房屋及土地调查已委托中介完成，民意调查工作也同步完成，可研编制单位正在进行可行性研究报告的编制工作，规划方案初稿已完成，正在进行修改完善工作。 

（三）融资情况

1.芒市。2017年向农发行申请贷款9000万元，目前，正在补充相关融资贷款资料；2018年项目总投资27000万元，需要融资贷款21600万元，目前，正与农发行对接贷款融资前期工作。同时向国家争取2.7亿棚改债券资金。

2.瑞丽市。2017年向农发行申请了12亿元棚改项目贷款于2018年4月9日获得省农发行认可支持，确定贷款额度为11.5亿元，并于5月24日正式获批；2018年融资贷款前期工作正在稳步推进中，预计6月编制可行性研究报告。

3.盈江县。2017年棚改项目贷款3.8亿元，已获农发行批准，正在落实贷款条件，目前，已完成资金投放1亿元；2018年棚改计划总投资190000万元，计划贷款130000万元，目前，正在编制可行性研究报告，融资相关工作由县级平台与农发行对接中。

4.陇川县。2017年计划总投资约8377万元，计划贷款约6700万元，截至目前我县已将申请贷款所需资料提交给县农发行，县农发行已将报告提交到省农发行进行审核，审核正在进行中，贷款还未下发；2018年计划总投资约13000万元，计划贷款约10000万元。目前，政府购买服务相关手续正在办理中，同时正在积极与农发行对接贷款融资相关工作。

5.梁河县。2017年棚改项目共向农发行申请到8210万元贷款指标，目前，正在向农发行办理首期5000万元贷款所需资料和筹集约1600万元资本金事宜，预计6月份5000万元贷款可落实到位；2018年计划投资1.5亿，申报贷款额度为12000万元。目前，房屋及土地调查已委托中介完成，民意调查工作也同步完成，可研编制单位正在进行可行性研究报告的编制工作，规划方案初稿已完成，正在进行修改完善工作，县政府已确定了梁河县银河发展投资公司与州农发行衔接达成长贷协议，现贷款资金到位3000万元。 

三、存在的主要问题

（一）前期推进慢。各县市思棚改、议棚改、干棚改的氛围不浓。领导机构不健全，棚改工作思路不清晰，项目前期工作谋划滞后，往往是州上的棚改任务下达后，县市才仓促上马，时间紧、任务重，有的项目论证不充分，导致向政策性银行融资贷款周期加长。目前，各县市项目包装、融资贷款进展缓慢，若再不全面加快工作进度，将无法实现6月份棚改融资工作基本完成的目标。

（二）征迁进度慢。一是由于棚改项目前期审批事项多，建设周期长，导致有的群众签订协议后，政府不能及时兑付货币化安置补偿款，有的群众搬迁后几年不能住进新居，对后期项目征地拆迁带来了不良影响。二是受到当地群众居住习惯的主观影响，少数群众不愿入住楼房等因素导致了连片改造征收安置推进难。目前，由于梁河县健全了领导机构，制定了实施方案，由政府分管领导带头深入群众，开展棚改征迁工作，使得梁河县棚改征迁工作能够正常推进。芒市、瑞丽市、盈江和陇川县由于征迁措施力度不够导致征迁工作推进缓慢。

（三）融资进度慢。由于今年政策性银行投资政策从紧，全国的授信额度有限，融资工作愈发困难，县市一级财政收支问题突出等原因，自筹资金困难重重，给安居工程推进带来了阻碍。

四、下一步工作措施及建议

（一）统一思想强化领导。一是各县市要严格按照州委州政府棚改要求部署，加强组织领导，统一思想认识，抓住三年棚改新机遇；二是统一认识学习先进，建议各县市人民政府及棚改领导小组实地考察，学习保山龙陵县、腾冲市及梁河县的棚改经验做法，在学习中统一思想，形成共识。

（二）落实责任加强督查。各县市认真按照年度计划，层层落实责任制。州政府督查室按照年度重点工作督查要求，加大对各县市棚改工作的督查力度，对未按规定时间节点完成工作任务，存在问题较多的县市，督促整改落实，确保棚改目标全面实现。

（三）加快资金融资进度。县市各投融资主体加快资金保障落实力度，对已经授信和已经落实贷款的，尽快将资金发放到各征收主体；对尚未授信的项目明确专人负责与国开行和农发行对接，积极主动与各融资主体合作，最大限度地争取政策性银行资金支持，确保项目资金足额到位；对需要借助州级融资平台统一进行融资建设的县市尽快按照融资贷款程序与州级融资平台公司对接。