返回首页尊敬的施和敏委员：
你提出的“关于加大扶持中医药产业发展”的提案，已交我委研究办理，现答复如下：
首先感谢你对我州中医药及生物医药产业发展的关心和支持。收到你的提案后，我委高度重视，积极函请州市场监督管理局、州农业农村局、州财政局、州人力资源和社会保障局、州林业和草原局、州工业信息化和科技局、州文化和旅游局等单位和部门认真研究，现结合我州实际，将办理情况汇报如下：
一、关于将德宏州中医药产业纳入全州经济社会发展重要项目的问题
州委、州人民政府高度重视全州中医药（含民族医药，下同）事业发展，积极将中医药事业发展纳入全州经济社会发展同部署、同谋划，明确了以提升中医药服务能力为基础、以发展中药民族产业为重点、以建设“健康德宏”为目标，持续推进全州中医药及生物医药产业发展。州人民政府成立了政府领导任组长，卫生计生、发改、财政、人社、市场监督、农业农村、工信科技、林业草原、旅游文化、国土资源、民政等多部门组成的中医药工作领导小组，形成了高位推动、上下联动、部门齐抓共管的良好工作局面。几年来，全州共投入州、县中医医院基础设施建设项目资金7259.36万元，投入乡村两级中医药能力建设资金913万元，加大基础设施建设，加强诊疗设备配置，持续改善中医诊疗服务环境，强化人才队伍建设，全州中医药服务大幅提升。一是持续完善发展中医药（民族医药）配套政策。州委、州政府出台了《中共德宏州委 德宏州人民政府关于加快卫生事业发展的决定》、《德宏州人民政府关于扶持和促进中医药事业发展的意见》、《德宏州加快中医药发展行动计划（2014－2020年）》、《德宏州实施中医药服务能力提升工程有关文件的通知》、《德宏州基层卫生人才培养实施方案》、《关于推进农村基层中医药适宜技术服务项目的通知》、《德宏州人民政府关于“十三五”期间进一步扶持和推进中医药民族医药事业健康发展的意见》等政策性文件，2017年，启动第二轮基层中医药服务能力提升工程工作。2018年，深入推进中医药与生物医药大健康产业融合发展，加强中医药（民族医药）信息化建设。州政协、人大先后组织对中医药民族医药及其产业发展开展调研，为全州中医药事业发展及产业发展奠定的坚实的基础。二是中医诊疗服务体系不断健全。转型建成德宏州中医医院（德宏州傣医医院），完成州、县市中医医疗机构规划设置建设，加强县级综合医院中医科能力建设，提升基层医疗机构中医药诊疗服务，基本建立了以基层医疗卫生机构为主体、县级中医医院或县级综合医院中医科为引领和支撑、州中医医院为引领、社会资本举办的中医医疗机构为补充的基层中医药服务网络。全州7个社区卫生服务中心、48乡镇卫生院100%能够提供中医药诊疗服务，328个村卫生室中258个村卫生能够提供中医药诊疗服务，占78.66%。三是中医药诊疗服务内涵持续提升。加强中医重点专科及中医“三名”建设，建成省级重点专科3个、国家级重点专科培育单位1个。打造州内“名医、名科、名院”。州中医医院肛肠科发展成为州内知名特色专科，盈江县中医医院风湿病科、中医肾病科等特色专科优势显现，芒市人民医院培养州内知名中医专家1名、建设针灸理疗名科1个，瑞丽市人民医院打造特色民族医药科一个，争取建设基层名中医特色传承工作室一个；四是中医药服务队伍建设及整体素质大幅提升。定向培养中医类别优秀本科生83名，傣医专业50名，引进中医人才195名（其中研究生4人，本专科191人），德宏职业学院申报开设中医药专业教育并获得批准，2016年开始招生，首批招录60名学生。公开招聘基层中医专技人员39人，其中傣医岗位3个。加强傣医药从业人员专业技术培训，组织傣医执业医师资格考试7批，共有6人取得傣医执业医师资格，37人取得傣医执业助理医师资格。选派62人分四批赴西双版纳学习傣医药适宜技术。组织开展8期乡村医生“能西会中”培训890人次。选派人员参加中医骨干医师培训5期共22人，中医全科医师培训5期共10人，新进中医药人员临床技术技能强化培训1期53人，中医药设备临床运用培训1期33人，中医文化建设等相关培训23期1709人次。通过努力，逐步建立起一支覆盖州、县、乡、村，涉及中医药各学科的中医药专业技术团队；五是中医药继续教育及学术研究创新提升。夯实中医继续医学教育。推进中医科研活动，州中医医院风湿病专科团队《银质针治疗慢性顽固性颈肩腰腿痛206例临床应用》项目、芒市人民医院《中西药联合治疗艾滋病减毒增效作用的研究》项目均获州科学技术“三等奖”。强化民族医药文献收集整理，以傣医药为重点的民族医药文化发掘与整理取得一定成效。共收集傣医药古籍58册，收集傣药500余种,单方、验方1400余方，相继编写出版了《德宏民族药志》、《德昂族药集》、《德宏傣医药及验方》、《德宏民族药名录》，《傣族医药验方集》二册，《德宏中药资源名录》，收载药物411种。研发了傣药“风湿康”，景颇药“磨瓦氏散”，傣医药“睡药疗法”被国务院列为国家级非物质文化遗产。组织编译出版傣医经典《为天下人民都健康》，出版《滇西民族民间名验单方》，编撰《德宏州中医民族医药适宜技术手册（第一辑）》、《陇川县民族民间中草药集》、《陇川县民族民间偏方验方集》等。六是中医药宣传力度及氛围巩固提升。加强政策培训和宣传，积极组织《中华人民共和国中医药法》、《中医医术确有专长人员医师资格考核注册管理暂行办法》、《中医诊所备案管理暂行办法》、《中医诊所基本标准》和《中医（综合）诊所基本标准》等政策培训学习，先后组织5批次共37人次参加国家、省组织的相关培训，各县市、各单位分别组织辖区专技人员全员学习《中华人民共和国中医药法》及相关政策。每年10月22日启动“中医药宣传周”活动、积极组织开展中医中药“进乡村·进社区·进家庭”三进活动，分别于2018年目瑙纵歌节、2019年泼水节等重大节日，组织景颇医药文化展和傣医药文化展，组织全州各级各类医疗机构开展院内中医药民族医药文化宣传活动，广大人民群众对中医药认知程度不断提高，知晓率达89.98%，中医药服务氛围逐渐增强。七是推进民族医药医疗服务项目收费定价。2018年，积极推动全州民族医药40项医疗服务项目收费定价事宜，包括傣医的睡药疗法、民族医熏蒸类疗法、包药类疗法、理筋类疗法及伤科正骨类疗法等5大类。
此外积极加强对外联系，主动申请参加澜沧江－湄公河次区域中医药高峰论坛，与内蒙古自治区沟通协调建立“南北民族医药论坛”，与省内外高校建立州校合作联盟，与沿海地区、尤其上海地区建立帮扶关系，积极争取与缅甸等东南亚国家开展民族医药交流、传统医药科技论坛、中药材资源开发等合作交流，为中医药产业发展搭建平台。
二、关于人才培养的问题
中医药人才培养方面，如上所述，全州近年来加大了人才引进与培养力度，已初步建立了一支覆盖州、县、乡、村，涉及中医药各学科的中医药专业技术团队，下步将进一步加强高精尖人才培养力度。同时，州委、州人民政府更加注重特殊人才、领军人才、科技人才及企业人才培养，州人才工作领导小组，先后印了“英才兴边”“云岭系列”人才培养，“云岭英才计划”“云岭高层次人才”等培养计划、方案及激励机制，为实现“人才兴州”奠定基础。
三、关于鼓励中医药企业实施科技创新的问题
根据《云南省人民政府关于推进中药饮片产业发展的若干意见》（云政发〔2018〕19号）《云南省中药饮片产业发展专项资金管理办法》（云工信食药〔2018〕185号）精神，省工信委和省财政厅联合下发了《关于申报2019年云南省中药饮片产业发展专项资金的通知》（云工信食药﹝2019﹞161号）文件，省工业和信息化厅、省财政厅联合省中药饮片产业发展部门联席会议相关成员单位，组织开展各个方向的资金项目申报工作，支持各类机构、社会团体投资建设中药饮片、中药材精深加工、研发合同外包服务平台、现代物流及智慧药房等项目，鼓励药品生产企业根据市场需求，保障原料供应，建设中药材种植养殖基地，积极发展“定制药园”。具体内容包括：医药企业原料基地及“定制药园”建设项目各100万元；中药饮片、中药材精深加工生产建设项目按项目实施年度及投资情况分别按比例给予支持；最高限额分别为500万元、4000万元；研发合同外包服务及第三方检验检测平台建设项目按比例最高限额500万元给予支持；现代物流及中医药服务一体化建设项目按比例最高限额500万元给予支持；以及药物非临床试验平台、药物临床试验研发平台能力提升项目、产品开发及关键应用技术研究项目、质量标准、质量控制方法及中药饮片炮制规范研究项目、全产业链标准体系建设项目、全产业链信息化能力提升项目等给予支持，并在新药品种产业化推广、主营业务收入增长、单品种上台阶等方面给予资金奖励。这些政策的扶持与推动，中药产业化发展将会迎来良好的发展趋势。
四、大力种植中药材的问题
2018年底，全州中药材种植面积24.27万亩；收获面积14.31万亩；产量1.96万吨（干品）。主要以食药两用的草果（19.27万亩）、石斛（1.59万亩）、八角（1.21万亩）、生姜（0.48万亩）为主，种植面积22.55万亩，占中药材种植面积的92.91%，其它占中药材种植面积的7.09%，中高端中药材种植面积3000余亩。全州从事中药材的企业共有7户，省级龙头企业2个，行业协会4个，农民专业合作社89个，涉及农户1613户，3848人。盈江县是我州中药材种植面积最大的县，全县种植中药材15.36万亩，占全州中药材种植面积的63.29%；草果种植面积13.48万亩，收获面积7.5万亩，占全州收获面积的52.41%。
五、中医药产业发展中存在的问题
一是产业融合度差。德宏州已形成了以金融商务、文化旅游、商贸流通、房地产服务、新型社会服务等重点行业为主的产业发展格局。但生物医药与大健康产业和其他相关产业融合度差，难以满足人民群众多层次、多样化的健康服务需求。产业发展与金融资本投入的结合不够，吸引产业投资、风险投资，开展企业兼并重组做大做强产业链龙头企业的能力不足，新企业培育成长的环境条件有待改善。二是产业发展的专业人才匮乏。由于中医药产业涉及多学科领域的知识与技术，因此对于生物医药专业化人才如药学信息、生物工程、药学技术及管理人才缺乏，高级专业人才的引进、稳定困难，影响了产品升级换代和管理水平提升。特别是民族医药人才缺乏，严重阻碍了民族医药传承、创新及发展。三是中药材种植品种多。中药材产业发展缺乏全面的统筹规划和科学布局，生产上存在中药材种植分散、品种过多，未优先在最适宜、适宜区发展，产量或供不应求、或供大于求，部分区域和品种无序开发和竞争，导致中药材品种、质量和药效难以完全满足需求，药农和药企遭受经济损失。目前，德宏州中药材种植品种40余个，种植分散，布局不合理，没有统一规划，自由散打，农户闻风而动盲目种植，对某品种过热跟风，无法充分发挥具体品种的潜力和效益。四是龙头企业带动不强。全州仅有云南久丽康源石斛开发有限公司为省级龙头企业，芒市、盈江县没有中药材精深加工企业，梁河县、陇川县企业带动不强，没有强有力的龙头企业，中草药的种植、管理、收购、加工等生产各环节的技术和服务得不到保障；市场不稳定，中药材生长期长，农户种出产品，找不到销售渠道，种植效益低；大部分药材以原料和初级产品出售，精深加工程度较低，产品附加值不高；中药材加工技术落后，生产管理粗放，品质下降，影响了中药的临床疗效；加工企业创新能力不足，存在同质化竞争；加工龙头企业不强，企业规模普遍较小，市场开拓能力弱，企业核心竞争力不突出，缺乏市场竞争力。五是种养主体规模小。带动力强的中药材种植（养殖）专业合作组织较少，药农分散种植（养殖）较多，导致管理粗放、品种混乱、病虫害和农药残留污染问题较为严重，专业合作组织的带动作用不明显的局面仍未得到改变。标准化生产技术推广普及率还需提高，药材生产中不合理使用化肥、农药现象依然存在，致使部分药材残留超标，质量难以保证。六是财政扶持力度小。近几年来州级财政对中药材产业的发展没有安排资金，每年仅有部分省级资金支持中药材的种植。特别是缺乏科技服务队伍，指导药农种植（养殖）相关技术。
六、下步工作计划
针对中医药产业发展的短板领域，积极与扶贫攻坚、深化医改及加强中医药服务能力相结合，以项目建设补齐发展短板，促进动能转换，加快中医药产业转型升级，主动做好协调服务工作：一是创新思路，引外促发展。紧密结合德宏生物医药和大健康产业的发展导向和独特优势，寻找契合点，加大德宏中医药大健康资源及品牌产品的宣传力度充分利用我州驻北京、上海、深圳、厦门、成都、昆明6个招商联络点及第三方委托招商机构，找准产业发展优势，高质量谋划、包装、储备一批具有发展前景的生物医药和大健康产业项目，围绕编制项目精准出击；主动分析国内外知名企业投资动态，因地制宜研究出台引进国内外企业、产品、技术、人才的招商引资优惠政策，做到“一企一策”“特事特议”，助推一批生物医药和大健康项目落地德宏。二是强化服务，扶内促提升。强化中医药产业项目建设全程服务，指导和扶持州内企业积极加大内涵建设，提升核心竞争力，对纳入国家和省规划的重点项目，积极争取上级重点建设资金或专项资金支持，督促各县县市、各相关部门要围绕中医药产业发展的重大项目、活动、资源等要素的要求，从规划、土地、投资、人才等方面予以优先配套支持，优先安排用地指标，优先调剂环境容量，优先推荐给金融部门和市场主体，优先满足用电、用气、用水需要，完善保障体制机制，充分挖掘和发挥企业自主能动性，提升影响力及发展活力。三是进一步加强对中医药工作的组织领导。继续强化组织领导，将中医药及民族医药发展纳入当地经济发展统筹规划。继续加大投入，深化宣传教育，着力抓好人才培养、设备配备、软环境建设等各项工作，逐步形成多部门齐抓共管的良好局面。四是推进中医药服务体系及能力建设。重点抓好州中医医院、州傣医医院长期发展建设，抓好瑞丽市中医傣医医院、陇川县中医医院项目建设，梁河县中医医院的规划建设工作；切实推进妇幼保健机构开展中医药服务，发挥中医药特色优势，服务妇女儿童身心健康；加强基层中医药服务能力提升，加强内涵建设，从推广服务向提质增效转变，切实将中医药服务植根在基层。五是完善中医药服务人才队伍建设。下力气解决好中医药人员总量不足这一最大“短板”，以做好农村订单定向免费医学本科生培养工作为主体，加强中医医院人才引进与培养，优化乡镇及社区中医药服务人才队伍配备，着力基层优秀青年人才发掘与培养，努力建成一支结构合理、层次分明、可持续发展的人才队伍。六是加大产业发展扶持力度。州人民政府高度重视中医药产业发展，印发了《德宏州人民政府办公室关于印发德宏州中医药健康服务发展规划（2016—2020年）的通知》（德政办发〔2016〕147号），其中明确提出了“凸显中药产业在健康服务中的支撑作用”“积极促进中医药健康服务相关支撑产业发展”“大力推进中医药服务贸易”等指导性、前瞻性意见，为中药产业优势发展提供了政策依据。我委将积极配合食药监、发改委、科技、农业、林业等部门，从以下几个方面抓好中医药产业发展：首先是按照云南省生物医药产业实现“两个千亿元”目标要求，全面提升德宏医药产业绿色化、信息化、高端化水平，培育新兴医药企业。其次是落实“互联网+”行动计划要求，推进医药产业、医药服务与大数据、医药流通与物联网结合；继续推进实施德宏州大企业培育工程，着力打造2—3个千万甚至上亿中药领军企业，创建3—5个民族药品牌，创建5—10个中药、民族药种植基地。第三是配合州科技局、食药监、商务、工商等部门，举全州科研之力，引进优势科研服务技术，加快中药新药、天然药物、民族药、中药提取物、新型中药饮片的研发，开展现有药企及大品种二次开发，鼓励开展循证医学研究，努力推进中药产品国际化。第四是加强中药生产技术、提取纯化技术、制剂技术、生产过程控制技术等关键技术的研究和应用，加强医疗机构院内制剂研发、生产。第五是扶持一批市场优势明显、具有发展前景的中医药服务项目和中医药产业，指导骨干企业创建综合实力强、国际影响力突出的中医药服务贸易重点区域和重点产业，发展中医药医疗保健、教育培训、科技研发等服务贸易，开发国际市场。第六是配合做好中药产业服务“一带一路”建设。借助孟中印缅四国交流会和澜沧江—湄公河传统医药交流平台，开展中药、民族药材国际交流展示会，支持鼓励我州中药材药品流通企业“走出去”，发展对外贸易，开拓国际中药材市场。
在今后的工作中，我委将积极主动与相关部门沟通协调，在国家相关法律法规指导下，进一步优化服务流程，提高服务效率，在产业人才引进、资金扶持、政策引导等方面，结合德宏州发展实际，形成具体措施或思路，向州委州人民政府提出合理建议，积极为德宏州发展好中医药产业、服务好大健康经济社会做出更多更大努力。
尊敬的施和敏委员，德宏州中医药产业发展任重而道远，还存在许多困难，需要一定的时间，需要更多的努力和支持，需要更大的气魄和投入，我们也希望有你及和你一样关心中医药产业发展的广大委员、各级领导并通过你们呼吁全社会一起行动起来，一如既往的支持德宏州中医药产业发展，给予更多的支持和关心。我们相信，在各级党委政府的坚强领导下，在现在大健康产业发展的大好时机下，有你们的关心和支持，中医药产业发展一定会日新月异，更上一层楼。
德宏州卫生健康委员会
2019年9月17日
滇公网安备 53310302000145号
