返回首页李开源代表：
您提出的《关于加快盈江洪崩河口岸的提案》收悉，现答复如下：
一、关于选址方案，恳请帮助协调省口岸办尽快给予批准。
根据项目行政审批事项及项目建设需要，州商务局于2021年8月3日，将《关于盈江口岸洪崩河通道建设项目选址方案》以（德政口﹝2021﹞6号）报请省口岸办，并多次电话沟通协调，因受疫情影响省口岸办至今尚未组织省级有关部门对选址方案进行现场调研和评估。
二、关于项目立项，恳请州人民政府帮助帮助协调省发改委和省口岸办将盈江洪崩河通道建设项目按照国家一类口岸标准进行项目立项。
根据州发展和改革委员会关于《协办州十三届一次会议第155号提案》的复函，按照《国家发展改革委关于印发国家家一类口岸查验设施建设专项管理暂行办法的通知》及《国家口岸查验基础设施建设标准（建标185—2017）》规定，目前盈江口岸洪崩河通道未达不一类口岸条件，暂且不能按照国家一类口岸标准审批建设项目。为便于推进洪崩河通道建设项目，按照项目审批权限及项目属地管理原则，应征求属地检验单位和相关部门意见建议后，进行属地立项。州发展和改革委员会表示将积极协助配合项目单位做好口岸项目审批以及其他相关事项工作。
三、对外贸易对等开放。经有实力的外贸企业加强与缅政府和克钦独立组织的沟通协调，目前双方口头已同意开通洪崩河至八莫贸易通道；缅甸中央交通部已同意境外段的公路由外贸企业进行现场踏勘和规划，外贸企业意向性组团式修建境外公路和资源开发，更好更快地推进洪崩河至八莫贸易通道的建设，争取缅中双方对等开放。恳请帮助协调省外事办、省商务厅、省交通运输厅给予政策支持。
根据州外事办、州交通运输厅关于《协办州十三届一次会议第155号提案》的复函。
州外事办意见建议：一是2021年2月1日缅国内政局发生变动。缅军方成立国家管理委员会作为看守政府，新的合法还有待于缅方在2023年大选后产生，当前缅军方的执政合法性仍受内外质疑。口岸（通道）的开通涉及国家主权、事权，目前与缅方协商条件尚不成熟。
二是盈江县洪崩河境外主要为缅民地武实际控制区。2011年6月，缅政府军以保护我太平江电站为由与缅克钦独立军发生武装冲突，打破了双方长达17年的停战协议，成为缅克政治分歧，互不信任的重要转折点，口岸通道开通是中缅双方政府行为，与缅民地武协商此事，缅中央政府将不予承认其合法性。
三是口岸开放属国家事权。口岸（通道）开通需具备一定的口岸流量和双方交往的必要条件，对外需要盈江县政府与缅地方政府协商一致，逐级上报各自政府批准，并通过外交渠道换方确认，对内需要我方国家口岸主管部门商口岸联检部门同意后，方能通过外交渠道与缅方协商开通事项。从当前境外情况分析，缅当局尚未与洪崩河境外的民地武签署停火协议，且缅军方长期以来对其进行打压，并限期其经济来源。基于上述原因，州外事办认为短期内缅政府同意洪崩河作为双方的协议通道的条件不具备。
州交通运输局意见建议：一是该通道是我国通往缅甸八莫距离最短，且建设条件最好的通道。如按境内均为高速公路，境外都为二级公路计算，以保山龙陵镇安为起点，该通道较瑞丽弄岛方向短53公里，较陇川章凤方向短26公里，较腾冲猴桥方向短129公里。
二是该通道建成后完全能满足大宗货物运输的需求。需要特别说明的是，目前陇川县正在推进的章凤至八莫公路距离较长，且仅是在现有进行改造，建成后受技术标准和周边地理环境制约，不能满足大宗货物的运输。
三是该通道是德宏州路网布局规划的完善和补充。现我州南部有瑞丽出境通道（规划曼德勒至提坚至木姐高速公路），打通北部盈江出境八莫通道，将形成全州一南一北，以瑞丽为主、盈江为辅的双向开放通道，对进一步提升中国与缅北贸易往来及我州全局性战略具有重大意义。经过前期与相关部门对接，由盈江太平（雪梨）出境，没有环保方面的制约，通道出境处具备口岸建设的条件，且通道境外段也具备项目建设的社会环境和工程条件。盈江至太平（雪梨）高速公路已顺利纳入省“十四五”综合交通发展规划，如不正常推进将面临失去省级政策支持的风险，同时也难以获得项目专项债支持，将影响我州整个“十四五”综合交通规划的顺利推进。
四是请盈江县政府积极同缅方沟通，加快推进境外公路（38号界桩至缅甸八莫港）建设。盈江至太平（雪梨）高速公路建设后能否发挥其效用，为盈江县带来发展机遇，完全取决于境外段公路（38号界桩至缅甸八莫港）能否得到建设并形成口岸。境外公路最大制约因素为公路经过区域涉及民地武控制区约15公里，我国、缅方和克钦独立组织三方间应尽快形成共识，加快境外公路建设，解决盈江至太平（雪梨）高速公路建成后闲置问题。
州商务局意见建议：一是坚决贯彻落实习近平总书记两次考察云南的重要讲话精神和访缅成果。主动服务和融入国家“一带一路”“长江经济带”战略和辐射中心建设，以推动口岸高质量跨越式发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以推动口岸大开放促进开放型经济大发展为核心，整合现有口岸资源，有序推进口岸规划、建设、开放和管理提升德宏州对外开放的层次和水平，促进全州对外开放质量和速度。
二是高度重视口岸开放工作。按照国家、省级发展战略任务，以大开放促进大发展的工作目标，积极推进与周边国家互联互通大通道建设，推进口岸开放与口岸经济发展，充分发挥口岸在与周边国家互联互通、经济辐射功能作用。根据中缅两国政府1997年签订的《中缅边境管理与合作协定》洪崩河通道未纳入协议对开通道。因口岸开放属于国家事权，要开放和扩大开放的口岸通道应纳入国家口岸发展五年规划和年度口岸开放审理计划，已列入国家口岸发展五年规划和年度口岸开放审理计划的，启动办理；已列入国家口岸发展五年规划但未列入年度口岸开放审理计划的，待列入年度口岸开放审理计划后办理，当前洪崩通道的前期条件尚不具备。
三是积极推动洪崩河前期工作。当前洪崩河通道监管方式为畹町出入境边防检查站芒线分站驻点对出入境人进行监管，盈江海关对出入境货物执行“三级审批、预约通关”。根据盈江县对外开放迫切需要，进一步提升对缅经济合作能力，建议该通道前期建设和后期管理按照那邦通道的管理模式，先期完成基础设施、检验设施设备和通道区域内相关场所功能建设后，根据出入境人员和进出口货运量申报为海关监管指定通道，再逐级申报扩大开放。请盈江县政府及相关部门高度重视，主动与缅方开展全方位工作对接，共同推进洪崩河通道建设事宜，争取早日实现北上密支那南下八莫新通道的边境口岸体系。
四、项目用地调规,项目用地选址规划3331亩，经核实占用基本农田640亩，占用林地986亩，占用园地1705亩，为保证项目能够顺利实施，恳请帮助协调省自然资源厅、省林草厅给予政策支持。
根据自然资源和规划局、州林业和草原局关于《协办州十三届一次会议第155号提案》的复函。
自然资源和规划局意见建议：一是州级已下达盈江县国土空间规划期内（2021-2035年）新增建设用地指标6750亩，但新增建设用地指标十分紧缺。为此，建议进一步优化盈江洪崩河口岸建设项目用地规模，并加强与盈江县自然资源局沟通对接，纳入盈江县国土空间规划进行规划用地保障。
二是根据《自然资源部 农业农村部关于加强和改进永久基本农田保护工作的通知》（自然资规﹝2019﹞1号）等精神，盈江县属集中连片特困地区，除国家重大项目、省级高速公路、省级以下基础设施、易地扶贫搬迁、民生发展等建设项目外，一般项目不得占用永久基本农田。为此，建议优化盈江洪崩河口岸建设项目选址，避让永久基本农田。
州林业和草原局意见建议：一是项目涉及的行政审批。盈江至太平（雪梨）高速公路是省委、省政府同意建设的重大交通建设项目之一，己纳入省、州“十四五”规划和省委省政府德宏现场办公会重点支持项目，预计2022年3月开工建设。盈江至太平（雪梨）高速公路约4.5公里路段涉及瑞丽江一大盈江国家级风景名胜区盈江片区的虎跳石的二级区。项目在选址阶段涉及的行政审批事项是“在国家级风景名胜区内修建缆车、索道等重大建设工程项目选址方案核准”，审批主体为云南省林业和草原局。
二是主要开展工作。州林草局积极与州交通运输局、盈江县政府、盈江县交通局沟通，于2021年开始对项目涉及的行政许可事项进行了指导，指导项目建设单位在项目选址阶段做好线路方案比选、项目穿（跨）越风景名胜区不可避让性和唯一性的论证，《建设项目在瑞丽江-大盈江国家级风景名胜区选址论证报告》等前期工作。结合瑞丽江-大盈江国家级风景名胜区总体规划修编工作，将盈江至太平（雪梨）高速公路写入了《瑞丽江一大盈江风景名胜区总体规划（2021—2035年）》，确保了项目的合规合法性，目前该规划已上报省林草局审查。
三是下步工作重点。继续配合指导州交通运输局完善审批材料，做好项目选址的行政审批上报工作。继续加强与省林草局汇报对接，掌握审批进展。加强与盈江县政府和州交通运输局沟通协调，及时通报审批进度，协调解决审批中的问题。
四是盈江洪崩河口岸建设拟占用林地986亩问题。德宏州各级林草部门把做好林草要素保障作为当前服务经济社会发展的大事、要事来抓，牢固树立“服务企业就是服务发展”的意识，全力以赴做好服务，积极做好盈江洪崩河口岸建设项目使用林地的审核审批工作，及时协调解决该项目使用林草地审核审批过程中存在的困难和问题，按照“优先受理、即报即办、限时办结”的原则，全力指导项目建设单位按程序和标准要求及时组件上报，确保项目建设顺利推进。
德宏州商务局
2022年5月24日
滇公网安备 53310302000145号
