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陈绍昌、崔学舟委员：
你们提出的《关于加大对甘蔗跨境农业合作政策支持的提案》，已交我们研究办理，现答复如下：
德宏州是云南省第二大产糖地州，也是国家主要蔗糖基地之一。州内有四家制糖企业云南德宏英茂糖业有限公司、中粮梁河糖业有限公司、云南农垦陇川农场有限公司、芒市康丰糖业有限责任公司，2020/2021榨季全州甘蔗入榨面积92.35万亩，较上榨季87.29万亩，增长5.79%；甘蔗入榨量428.72万吨，较上榨季483.14万吨，下降11.26%，受新冠肺炎疫情等因素叠加影响，甘蔗亩产降低，其中，境外甘蔗入榨量122.93万吨占总入榨量的28.67%，较上榨季113.39万吨，增长8.42%；实现白砂糖产量55.04万吨，较上榨季62.21万吨，下降11.53%；酒精产量3874吨，较上榨季4153吨，下降6.72%；甘蔗含糖分14.86%，较上榨季14.9%低0.04个百分点，连续两个榨季下降；优一级品率98.53%，较上榨季97.42%高1.11个百分点；产糖率12.84%，较上榨季12.88%低0.04个百分点，低于全省产糖率13.04%；截止2021年6月30日，累计销售新糖20.88万吨，销糖率37.94%，低于全省销糖率52.72%。白砂糖平均含税销价5112.72元/吨，价格略有回升。
2020年1-12月全州境外甘蔗进口104.08万吨，其中：德宏英茂糖业原料开发有限公司72.28万吨，替代指标8.95万吨（含上年指标剩余0.35万吨）、边民互市41.53万吨、原产地证明21.8万吨；云南农垦陇川农场有限公司6.63万吨，替代指标2.64万吨，边民互市3.98万吨；瑞丽市畹町经济开发区盈益商号2.08万吨，替代指标1.12万吨，边民互市0.96万吨；芒市德佳装饰有限公司1.16万吨，替代指标0.18万吨，边民互市0.98万吨；陇川林源商贸经营部边民互市2.1万吨；芒市康丰糖业有限责任公司边民互市19.83万吨。2021年1-6月全州共进口境外甘蔗98.2万吨，其中：德宏英茂糖业原料开发有限公司69.5万吨（不包含未进的6.4万吨），替代指标4.73万吨、边民互市50.12万吨、原产地证明14.65万吨；云南农垦陇川农场有限公司4.73万吨，替代指标1.84万吨，边民互市2.88万吨；瑞丽市畹町经济开发区盈益商号3.43万吨，替代指标0.48万吨，边民互市2.95万吨；芒市德佳装饰有限公司0吨；陇川林源商贸经营部边民互市5.1万吨；芒市康丰糖业有限责任公司边民互市15.44万吨。
一、关于“加大甘蔗跨境农业政策支持力度，给予减免关税并作为试验示范区跨境农业合作项目来落实”的建议
州委、州政府高度重视对缅跨境农业合作工作，为深入实施国家“一带一路”倡议，自2016年以来，按照“搭平台，建机制；强合作，谋共赢；创模式，出经验”的总体思路，多次组团赴缅甸考察，通过互访交流、技术援助和培训、共建示范样板等形式，积极加强与缅甸曼德勒、腊戌、木姐等地政府、有关部门及企业的交流合作，深化合作共识，建立对话机制，构建合作平台，推进中缅双方农业技术交流，探索适合双边地区农业种植发展模式，推进中缅更宽领域、更高层次的农业合作，中缅农业合作迈出了坚实步伐。通过近几年来的努力，中缅农业合作虽取得了积极进展，但仍存在中缅农业合作程度不高、配套政策不到位，农业合作区现代化、科技化、机械化水平不高等问题，同时受缅北局势及境外新冠疫情影响，很大程度上制约了中缅跨境农业合作在广度和深度上的拓展。
境外甘蔗返销进口入境关税减免方面，一是利用边民互市政策报关入境，免关税及进口环节增值税，仅限于边民每人每天按8000元标准申报，市场管理费为货值的4‰，边民申报一次可获取30元，报关费用已远低于正常进口关税的收费标准，该政策在降低甘蔗进口税费成本的同时，也可使生产企业、互市企业、边民三方受益。同时企业可争取享受边民互市落地加工，进口环节增值税征3%抵扣9%的政策，疫情期间可享受征1%抵扣9%的政策。二是利用境外替代种植项下农产品返销政策报关入境，免征关税及进口环节增值税，但每年国家及省及部门下达的进口返销计划有限。三是利用以原产地证明方式报关进口甘蔗，缅甸出具的甘蔗原产地证明方式报关进口，免征关税仅增收9%进口环节增值税。
二、关于“帮助解决甘蔗进口通关能力，精简通关流程、实现通关便利化”的建议
境外甘蔗进口通关便利化问题一直都是州、县市政府比较关注的问题，各相关口岸通道都采取相应的便利化措施。章凤口岸为甘蔗入境量身定制以下措施：一是农产品进出口高峰到来之前，对货物通道进行扩建，由原来的“一进一出”双车道改扩为“两进一出”三车道，同时将海关前置拦截作业区由“一车道两车次”调整为“三车道六车次”同时作业，大幅提升通行能力。二是延长通关时间，采取周末无休、轮班无缝隙方式，调整通关时间，从早8是到晚8时在口岸轮流值守和验放甘蔗、西瓜、香蕉等生鲜果蔬，保障货物通畅。三是通过与缅协调，全力支持国内货车通过挂牌缅甸牌照到雷基以外的区域拉运甘蔗，有效解决外运力不足问题。四是与联检部门、外事部门形成发现问题及时协调的长效机制。五是结合甘蔗等农产品进口数量、时间，灵活调整优化进关比例，及时解决境外农产品甘蔗滞留问题。
各县市商务局（口岸办）积极与口岸属地海关及移民局部门协商在疫情常态化防控情况下，提高通关效率及确保境外甘蔗入境采取的保障措施，确保榨季期间境外合作种植的甘蔗原料顺利返销入境加工，保障制糖企业、跨境农业合作种植企业、中缅边境缅甸蔗农等各方合法利益，带动边境地区经济开发，切实维护边境地区社会稳定。
德宏州商务局
2020年8月24日
滇公网安备 53310302000145号
