返回首页俸云丽、杨廷荣委员：
你们提出的《关于加快高素质农民培训力度助力乡村振兴》的提案，已交州人力资源社会保障局研究办理，现答复如下：
一、关于创业培训工作开展情况
近年来，在州委、州政府的正确领导下，德宏州人力资源和社会保障局认真贯彻落实习近平总书记关于推动乡村人才振兴的重要指示精神及各级党委、政府关于推进“大众创业、万众创新”决策部署，大力实施创新驱动发展和就业优先战略，以青年创业园区、众创空间及校园创业平台建设为抓手，积极引导有创业意愿的广大创业群体创业就业，进一步做好新形势下就业创业工作，为全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化提供有力人才支撑。
（一）注重高素质农民产业发展带头人培训。围绕解决“谁来发展产业、谁来建设乡村”问题，坚持“需求导向、产业主线、分类施策、全程培育”基本原则，突出我州主导产业和特色产业的发展需求和农民的意愿，以种养大户、家庭农场、农民专业合作组织、农业庄园、农业社会化服务体系的骨干为重点对象，选育好乡村产业带头人，开展聚焦粮食、蔗糖、茶叶、蔬菜、坚果、咖啡、生猪、肉牛等重点产业，开展生产、加工、营销等全产业链的培训，2022年完成高素质农民培育50人，任务完成率100%。
（二）强化创新创业培训，着力提升创业者创新创业能力。突出创新创业培训的针对性和实效性，根据不同创业群体积极开展各类创新创业活动。通过创新创业培训模式，优化课程设置，从师资配备、教学方案等方面进行合理安排，建立激励引导、广泛参与、自主选择的创业培训工作机制，切实提高创新创业培训的针对性、实用性和规范性，让学员真正通过培训转变创业观念，激发创业热情，掌握创业技巧，提升创业能力。积极组织优秀师资、创业者、园区管理人员、技能培训教师63人到上海青浦开展创业专题培训，有力促进了职业培训教师和创业者综合素养的提升。3年来，全州共组织开展创业培训5120人，学员合格4853人，参训后创业1494人，创业成功223人。
（三）强化创业政策落实，激发创新创业主体活力。积极落实创业优惠政策，充分发挥人社部门双创工作牵头作用，创新工作方式方法，进一步完善工作机制，不断优化创业环境，建立创业平台，积极为高校毕业生、返乡农民工、就业困难人员等重点群体创业者提供政策咨询、创业指导等服务，通过推进落实“创业环境优化”“创业主体培育”“创业服务护航”“创业培训赋能”“创业政策扶持”“金融产品助力”等创业帮扶措施，最大限度激发市场活力、释放创新创业动力。3年来，全州共发放创业担保贷款11.19亿元，扶持创业7238人、带动就业21937人。其中：发放“贷免扶补”贷款9.94亿元，扶持创业6473人、带动就业19551人；发放创业担保贷款及小微企业贷款1.25亿元，扶持创业765人（户）、带动就业2386人。发放“贷免扶补”吸纳就业补贴33人6.6万元、大学生一次性创业补贴39人117万元、高校毕业生求职创业补贴8125人812.5万元。
（四）强化创业平台培育帮扶，发挥创业带动就业倍增效应。注重抓好创业园区企业培养和孵化服务，为创业者提供低租金或免租金、低收费或零收费、“一站式”服务。坚持分类施策、精准帮扶，根据创业者不同需求，搭建整合资源平台，拓宽投融资渠道，向创业团队提供创业指导、政策咨询、工商、法务、营销、跟踪扶持等“一条龙”创业服务。截至目前，全州共建成创业孵化平台9个，其中：创业园区4个、众创空间3个、创业平台2个）。9个创业孵化平台园区占地面积2.7万平方米，园区固定资产11559万元，园区累计投入资金4036.1万元、入驻创业团队325个（户）、入驻团队累计投入资金3462万元，入园团队盈利1026万元，带动就业9468人。
（五）强化创业培训，促进创业带动就业。人社部门坚持把提高就业创业能力放在首位，不断强化创业培训工作落实，从严监管培训机构师资水准、培训课时、结业考核、补助标准等，防止培训“走过场”，同时对培训结业人员再就业情况进行实时跟踪，做好后续分类帮扶服务，提高培训质量和帮扶实效。2021年来通过创业培训促进就业达1.3万余人，据统计通过培训在外务工的学员月收入基本在4000元—7000元以上，进一步扩宽了就业渠道，增加了收入。
二、激励人才扎根一线工作开展情况
近年来，德宏州人力资源和社会保障局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻落实党的二十大精神，认真贯彻落实习近平总书记关于新时代人才工作的新理念新战略新举措和推动乡村人才振兴的重要指示精神，坚持党管人才，以用为本原则，深入实施新时代人才强州战略，积极贯彻落实好鼓励引导优秀人才到艰苦边远地区和基层一线贡献才智、建功立业的相关优惠政策，为乡村振兴提供人才保障和智力支持，激励人才扎根基层一线干事创业。
（一）努力搭建人才到基层一线干事创业的平台。深入贯彻落实省、州人才优惠政策，通过深入实施省、州专家基层科研工作站项目，积极鼓励和引进专家深入基层、深入一线建立专家工作站，充分发挥专家基层科研工作站产学研一体化平台载体作用，让设站单位在短时间内高效率地获得高层次专家的智力支持，快速、优质地提升了基层单位的科研水平，破解基层发展关键技术难题，培养基层急需紧缺人才，助推现代化产业体系建设和乡村振兴战略，为基层人才发展提供平台支持。截至目前，德宏州先后建立省级专家基层科研工作站15个、州级5个，实现5个县市全覆盖，涵盖了现代农业、工业、绿色能源、生物医药等产业领域。通过深入实施“兴滇英才”计划、“英才兴边”计划，做好“首席技师”专项人才项目的落实，加大对“首席技师”的选拔认定工作力度，通过选拔“首席技师”，组建技能大师工作室的方式，积极打造一支技能拔尖技艺精湛的技能人才队伍，为我州高质量发展提供有力的技能人才保证和人才培养平台支持。截至目前，全州累计共有首席技师37名，建立技能大师工作室37个，其中州直5个、芒市11个、瑞丽13个、陇川3个、盈江0个、梁河5个；按工种类别分珠宝玉石10个、烹饪3个、葫芦丝3个、织锦3个、德昂酸茶2个、电力2个、傣陶制作2个、傣族剪纸2个、银器制作2个、制茶1个、傣族建筑1个、象脚鼓1个、木雕1个、孔雀舞1个、民族服饰1个、制糖1个、户撒刀1个。
（二）放宽基层专业技术人才评聘条件。一是贯彻落实基层一线专业技术人员职称评审优惠政策，对在县市及以下单位工作的专业技术人员，除国家执业准入制度有明确要求的行业须取得相应职（执）业资格或具备相应学历外，放宽其职称申报条件、论文要求、评聘岗位数额限制。突出用人主体在职称评审中的主导作用，对具备条件的单位合理界定和有序下放职称评审权限。鼓励专业技术人才向边境基层流动，对到边境县市乡镇及以下工作的普通高校毕业生，首次申报评审职称可提前1年。截至2022年底，基层艰苦边远地区企事业单位共申报职称1248人，评审通过1144人。二是贯彻落实放宽基层专业技术人员职称评聘岗位数额限制的优惠政策，对在县市所属事业单位专业技术岗位工作，取得高级专业技术职称资格，女年满50周岁，男年满55周岁，或连续工作满30年者，因受单位高级专业技术岗位数额限制未聘用到相应岗位等级的，可由单位先进行聘任，再进行岗位设置方案调整或自然消化。对在乡镇及以下事业单位工作的专业技术人员，可不受高级岗位数额限制，评聘相应专业技术职称。
（三）鼓励各类人才到基层服务。一是贯彻落实《云南省鼓励专业技术人员到基层服务暂行办法》，每年组织各乡镇做好基层企事业单位专业技术人才需求岗位信息收集和报送的工作，审核汇总上报省人社厅并及时通过网络发布，积极鼓励专业技术人员到基层服务。2023年，德宏州共发布需求信息岗位179个，涉及农业、教育、卫生、水利、林业、文化等各专业技术领域。目前暂无专业技术人员申请到公布岗位的基层服务。二是实施人才项目支持，推进“三支一扶”、“特岗教师”、“全科医生特设岗位”、“西部志愿者”等基层人才项目，引导和鼓励高校毕业生和各类人才到基层工作。实施事业人员招聘政策支持。艰苦边远地区县乡事业单位招聘，允许特设岗位招聘高层次专业技术人员，不受岗位结构比例限制，允许拿出一定数量岗位面向本州生源招聘，乡镇事业单位招聘大学本科以上毕业生，县级事业单位招聘中级以上职称或硕士毕业生，以及招聘急需紧缺专业人才，可以采取面试、考察方式公开招聘。
（四）落实专业技术人员工资待遇政策。一是严格落实国家和省规定的工资政策和标准。完善事业单位绩效工资政策，对公益任务完成较好、知识技术密集、承担重大工作任务的事业单位，在核定绩效工资总量时，给予倾斜照顾。允许有条件的事业单位探索实行年薪制、协议工资制、项目工资等灵活多样的分配形式。落实乡镇工作补贴、艰苦边远地区津贴、大中专毕业生到艰苦边远地区县乡工作提前转正定级并高定工资等政策。全面落实乡镇义务教育学校教师乡镇工作岗位补贴、集中连片特困地区乡村教师生活补助等国家和省出台的向艰苦边远山区、基层学校倾斜的工资待遇政策。自2014年1月起，对在乡镇工作的在编在岗教师给予每人每月500元乡镇工作岗位补贴。2019年我州集中连片特困县的芒市、瑞丽、梁河、盈江、陇川全面实行了乡村教师生活补助差别化政策，实现了政策实施县、乡村学校、乡村教师“三个全覆盖”，按照“以岗定补、在岗享有、离岗取消、实名发放、动态管理”的办法，根据乡村学校的艰苦、边远程度等因素，合理划分补助的档次及标准，重点向教学点、村小及条件艰苦地区倾斜。各县市依财力自行确定了差别化政策实施的范围、对象、档次及标准等具体办法，最低补助标准每人每月500元，同时将三年服务期内符合条件的“特岗教师”也纳入了政策实施范围。二是有序推动公立医院、公共卫生和基层医疗卫生机构落实“两个允许”政策，允许医疗卫生机构突破现行事业单位工资调控水平，允许医疗服务收入扣除成本并按规定提取各项基金后主要用于人员奖励，纳入绩效工资管理。分配时向关键和紧缺岗位、高风险和高强度岗位以及业务骨干倾斜。三是切实做好义务教育学校教师和其他学校教师工资政策落实工作，科学核定学校绩效工资总量，确保义务教育教师平均工资水平不低于当地公务员平均工资水平的同时，统筹考虑其他教师工资待遇。严格执行绩效工资政策。各县市根据自身实际，从奖励性绩效工资总量分配中向山区教师倾斜，充分发挥绩效工资激励导向作用，增强学校自主分配权，提高乡村教师工作积极性。
三、农村劳动力培训工作开展情况
2021年以来，德宏州以贯彻落实“技能云南”行动为抓手，围绕落实“六稳、六保”任务，主动适应常态化疫情防控和促进经济社会发展新要求，立足稳岗促进就业，以企业职工、就业重点群体和农村劳动力（包括脱贫劳动力）为培训重点对象，扎实组织开展政府补贴性职业技能培训，促进城乡劳动者增长技能、提升素质，多层次、多途径为社会培养技能人才。
（一）提高政治站位，强化培训责任落实。2021年以来，根据关于加强职业培训工作的要求和工作部署安排，州及各县市人社部门认真传达学习好职业培训相关文件精神，深入贯彻落实终身职业培训制度，抓实“技能云南”行动工作落实，进一步提高政治站位，强化政治担当，切实加强对职业培训工作的组织领导，强化责任落实，提高大局意识和责任意识，认真抓好职业培训工作开展，切实保证职业培训惠民政策落到实处，取得实效。
（二）强化培训政策宣传，扩大培训对象覆盖面。结合人社工作实际，充分利用招聘、政策宣传等活动，采取入企宣传、上门走访、进村入户等多种方式，向城乡各类劳动者宣传技能培训、劳动力转移就业等政策，努力提升职业培训政策的知晓率。结合农村产业发展实际，进一步强化农村劳动力培训需求调查和政策宣传，动员鼓励农村劳动力参加职业培训，提升其技能水平和能力素质，为让更多的农村劳动力实现转移就业奠定坚实的基础。
（三）从严从实加强培训监管，提升培训质量。为进一步强化培训针对性和实效性，提升培训质量，在整改培训实施过程中，人社部门不断加强培训全过程监管，从培训前的培训机构招标、培训过程中的审核监督、培训后的考核和补贴落实等都要求严格按照政策要求抓好落实，充分利用技能云南职业培训管理服务平台的功能抓实培训工作落实，切实保障各项培训政策执行到位；督促指导培训机构全面推行培训结束后推荐就业制度，严格落实好“开班前验证、培训中检查、培训后考核”工作机制，重点检查培训对象、培训人数、培训时间、培训内容的真实性，核实实际培训情况与备案申报资料、网上平台信息的一致性，监管培训场地、培训考勤、教师资质、培训质量是否符合规定，有错即改，严把质量。
（四）明确年度目标任务，抓好培训工作落实。2021年以来，根据年度培训1.8万人次的目标任务，德宏州结合各县市情况及时分解下达年度培训工作任务，并制定下发年度职业培训工作实施方案，进一步围绕培训任务和要求，以提升劳动者技能素质为抓手，以帮助劳动者实现稳定就业为重点，以促进劳动者增收为目标，不断加大职业培训工作落实力度，为培养壮大产业发展需要的技能人才队伍作出积极的努力。结合农村劳动力实际，采取把就业技能培训班办到乡镇、村委会，办到群众家门口，方便群众参加培训，力争让群众通过参加培训，熟练掌握一门致富技能，为农村劳动力实现致富增收奠定基础。全州2021年来共组织开展职业技能培训1200余班、培训5.3万余人次，其中：组织农村劳动力培训3.4万余人次，开展技能等级类培训1.6万余人次（主要开展中式烹调师3400多人次、电工2700多人次中式面点师1400多人次、养老护理员1400多人次、家政服务员1000多人次、挖掘铲运和桩工机械司机790多人次、起重装卸机械操作工790多人次、家畜饲养员750多人次、护林员560多人次、西式面点师520多人次、钢筋工280多人次、农业技术员200多人次、茶艺师200多人次、育婴员200多人次、农艺工180多人次等）、专项能力证书0.2万余人次（主要开展手工电弧焊培训400多人次、烟叶挑选340多人次、澳洲坚果栽培290多人次、肉猪饲养190多人次、林地茶叶种植管护150多人次、老年人照料100多人次等）、培训合格证2.2万余人次（主要开展电商运营管理培训2000多人次、跨境电子商务培训2400多人次、民族歌舞表演培训2400多人次、挖掘机操作培训1900多人次、家政服务培训1300多人次、保健按摩培训700多人次、农家菜烹饪900多人次、农产品营销400多人次等）；累计需拨付培训补贴资金6400余万元。
四、落实培训资源统筹工作情况
多年来，德宏州高度重视培训资源统筹工作，利用各类培训项目开展之机，统筹各类培训资源，助力培训工作有序推进。
（一）强化组织领导。2019年,根据开展大规模职业技能培训的要求，州人社局牵头制定并由州政府办印发《德宏州职业技能提升行动2019—2021年》3年行动计划，并根据工作要求，由政府统筹成立了职业技能提升行动工作领导小组，由19个州直部门和5各县市分管领导组成，切实做好培训资源统筹工作，为做好技能提升行动工作奠定坚实的组织基础。为进一步强化培训资源统筹工作落实，德宏州在就业工作领导小组的架构下，积极发挥统筹协调作用，制定下发了《德宏州就业工作领导小组办公室关于加强和改进职业资源统筹工作的通知》（德就业办〔2022〕5号），进一步强化组织领导，积极推动培训资源统筹工作落实。
（二）强化统筹协调。为进一步抓好职业培训资源统筹工作，大力推行终身职业培训制度，德宏州各县市农民工工作领导小组办公室积极对接联系农业农村局、妇联、残联、工业和商务科技局、总工会、团委、乡村振兴局等相关部门，积极发挥联席制度作用，进一步强化培训资源统筹工作落实，确保各部门培训齐头并进，取得实效。自2019年实施职业技能提升三年行动以来，每年均将政府补贴性职业培训列为年度人社重点工作，安排技能提升转账资金、就业补助资金、沪滇劳务协作资金等用于组织实施职业培训，提升广大劳动者能力素质和技能水平，为经济社会发展提供技能人才支持。自2019年以来，用于各类培训的政府补贴资金已经达到1亿多元。
（三）强化培训管理服务。结合培训工作实际，各县市主动出击对接各乡镇、社区为推进培训工作摸底调查，培训实施过程中要求各单位结合实际积极组织实施培训工作。特别是人社部门组织开展的培训严格实行培训报审制度，抽查制度，监管制度，确保培训质量。
（四）强化培训统计工作。为进一步确保培训统计工作做到“应统尽统”的要求，德宏州人力资源和社会保障局认真做好培训统计工作，切实保障各项培训统计数据真实、有效。据统计，2021年以来，全州各级各部门组织开展培训14万余人次。
五、存在困难和问题
（一）创业孵化基地县域载体发展不均衡，存在区域性短缺现象。全州现有创业载体9个，总体来看创业载体仍有较大的承载空间，但创业载体布局不合理，县（市）之间、城乡之间发展不平衡。从县（市）分布情况来看，现有的9个创业载体主要分布在芒市、瑞丽市、陇川县，其中：仅芒市就分布7个，瑞丽市和陇川县各分布1个，盈江县、梁河县至今仍未有建成园区；从区域分布来看，建成的创业载体均集中在主城区，乡镇层面建设仍为空白，由于发展不均衡，带来社会效应和经济效应十分有限。
（二）鼓励专业技术人员深入基层干事创业的激励力度不够，服务基层的热情不足。一是由于人事制度的严谨性和特殊性，事权基本都在上级，州本级已很难再对人事管理政策进行深入改革，在激励专业技术人员深入基层干事创业的权限不足，无法突破现有政策进行激励。二是职称资格与待遇挂钩，但与岗位职责严重脱节，能上能下的“岗位聘用”制度落实不到位。三是鼓励专业技术人员到基层服务岗位需求巨大，但受用人单位和个人因素的影响，均无人报名到基层服务。
（三）随着技能培训工作的不断推进，培训越来越难组织。一是许多农村劳动力已经参加过多次培训，但由于大部分人员学习能力偏低、年龄偏大，接受不了技术性较强的技能培训，只能参加技术性要求不高的培训，培训后从事简单的体力劳动，达不到现代企业对多技能、复合型人才的用人需求，培训后仍不能实现充分的就业，导致培训招生困难。二是留在家中的劳动力人数少，而在外务工人员又不愿意返乡参加培训。三是绝大多数老百姓想着出去打零工每天还有100元左右的收入，而来参加培训当天就没有收入，所以不愿意参加培训。四是受培训机构师资、设备、条件、场地等的限制，培训机构的授教能力和水平难以让参训者技能得到明显提升，加上举办的多是一些短、简、快的项目和专业，要真正掌握和学精一门技能存在难度，参与积极性调难。
（四）技能培训资源整合难度大，部门协调统筹合力还未真正形成。目前虽然州级层面已经建立了培训资源统筹机制，但统筹落实工作还未能形成合力，特别是县市更难以统筹实施，开展培训的单位和部门、培训项目、培训资金、设施、设备和师资等培训资源还未实现有效整合完成，培训标准、要求不统一，部门之间还未全面形成共享互补，培训资源统筹力度有待进一步加大。
六、下一步工作打算
下步工作中，德宏州人社系统将进一步深入贯彻落实党的二十大精神，认真按照人事人才工作的安排部署，结合现阶段正在推进的“技能云南”行动计划，持续贯彻落实好培训资源统筹机制，充分发挥人社行业职能作用，为全州技能人才发展作出新的更大贡献。
（一）提高认识，整合资源，切实抓好职业技能培训。提高认识，加强组织领导，强化政府行为。实施大规模职业技能培训是一项系统工程，意义深远，人社部门将充分发挥技能人才培养牵头部门作用，把职业培训工作纳入重要议事日程，健全政府牵头，部门联动的统筹协调工作机制，把职业技能培训作为提高劳动者素质、为民办实事、办好事的民心工程抓实抓好。
（二）贯彻落实好人才优惠政策，积极鼓励动员专业技术人才深入基层一线干事创业。营造有利于人才发展的优良环境，完善更加优惠的政策措施，将当前基础一线各类人才优惠政策落实到位，在职称评审、岗位聘用、人才有序流动，加强重点专业技术人才培养，落实工资福利待遇等方面做好基层一线的人才服务管理工作，为专业技术人才成长提供平台支持，最大限度吸引人才扎根一线、服务基层。
（三）创新培训方式，增强技能培训针对性实效性。一是结合实际，根据培训对象的培训需求和就业意愿，科学制定培训实施方案，匹配培训资源、分配培训任务、落实培训资金，有计划、有组织、有步骤的实施分类培训，确保培训取得实效。二是不断创新教学模式，改进课程设置，增强对农村劳动者的培训针对性、实用性，因地制宜开展职业培训，进一步提升农村劳动者的技能水平，帮助他们提升素质和就业技能。三是进一步整合现有培训资源，不断引进优质资源，实行资源共享，实现优势互补，统筹安排，合理规划，充分发挥培训资源和培训资金的整体效应，以实施“技能云南”行动为契机，充分发挥职业培训对提升农村劳动力素质的作用，不断提高劳动力综合素质和能力，为推进乡村振兴提供坚实的人才支持。四是引导和鼓励培训机构与劳务输出机构建立合作伙伴关系，实现培训与转移就业之间的良性互动，实现培训后能稳定就业。
（四）强化培训资源统筹，协同推进培训工作实施。由人社局牵头，各项目实施单位配合，按照“《德宏州就业工作领导小组办公室关于加强和改进职业资源统筹工作的通知》（德就业办〔2022〕5号），进一步抓好职业培训资源统筹工作，从培训政策资源、培训组织形式、培训成效统计、培训资金管理等方面加强统筹，协调各方力量形成共同参与和推动职业培训工作的整体合力，大力推行终身职业技能培训制度，加强对职业培训工作的落实，切实培养造就一批知识型、技能型、创新型的劳动者队伍，为德宏州经济社会发展提供坚实的技能人才支持。
最后，感谢对我州人力资源和社会保障工作的关心、关注和支持，希望能继续关注人力资源和社会保障工作，提出宝贵意见和建议。
德宏州人力资源和社会保障局
2023年8月3日
滇公网安备 53310302000145号
