返回首页李澍代表：
您提出的关于帮助解决秸秆综合利用的建议，已交我局研究办理，现答复如下：
农作物秸秆综合利用事关农业清洁生产、农村生态环境保护，是促进种养结合发展循环农业的重要环节，在生态文明建设中起到重要的作用。
多年来，我州农业农村部门始终在积极探索适应德宏州的农作物秸秆综合利用方式，开展了大量工作。由于受地域经济条件、地理环境、环保意识、州县两级财力等因素的制约，我州农作物秸秆综合利用还存在着技术研发不充分、收储运加工体系不完善、区域发展不平衡等一些问题。特别是在当前大气污染防治要求较高的背景下，农作物的秸秆处理也是一难题。您在建议中提到的无筋豆、西瓜、辣子的秸秆难以处理的情况是存在的，就从农业农村部门的角度来说，秸秆综合利用和露天焚烧之间的矛盾也是客观实际存在的。
从国家层面上来看，对于农作物秸秆的综合利用是坚持“因地制宜、农用优先、就地就近、政府引导、科技支撑、市场运作”的原则，以技术创新为动力，以制度创设为保障，以产业提升为方向，深入实施秸秆综合利用行动，打造一批全域全量利用的典型样板和产业发展的典型模式，建立完善的收储运体系，构建高质高效的利用机制和发展格局。我州的主要做法：一是加强组织领导，抓统筹；二是加强政策支持，抓投入；三是加强宣传培训，抓引导；四是加强市场运作，抓主体；五是加强源头治理，抓监管；六是加强问题导向，抓整改。
为进一步提高农作物秸秆的综合利用率，省级每年都统筹安排一定的资金实施农作物秸秆综合利用重点县，我州从2019年开始一直都在积极争取农作物秸秆综合利用项目重点县，其中：陇川县获得了2020—2021年的项目重点县，得到了一定的资金支持。2023年，云南省农业农村厅下发了《云南省农作物秸秆综合利用项目管理办法（试行）》，办法规定项目实行县市自愿申报，州级筛选推荐，省级遴选确定，项目支持对象主要是承担秸秆“五料化”（肥料化、饲料化、燃料化、原料化和基料化）利用的农民和企业、合作社、社会化服务组织、家庭农场等新型农业经营主体，以及开展相关技术研究推广的单位。支持内容主要有秸秆还田或运输环节；秸秆离田环节的捡拾、收集设备；秸秆利用环节的粉碎、打捆等加工设备和储草棚、青贮窖等设施；开展秸秆“五料化”利用技术或生态效益等研究、试验、监测；项目管理中涉及的技术支持、宣传培训、审计、验收等。项目资金按照每个县500万元的资金规模进行安排。
目前农业农村部门能支持的就是重点县项目，除此以外没有其他的经费来源渠道。2024年州农业农村局也指导芒市申报争取秸秆综合利用的项目重点县，但未获批复。
您在建议中提出的：一是建议州政府相关部门对秸秆综合利用工作给予政策倾斜，对生物燃料加工、饲料加工厂、养殖大户等回收秸秆的企业及群众进行扶持；二是建议以村委会为单位配备1至2台秸秆粉碎机，每村建立秸秆回收棚，负责回收、处置辖区内的秸秆；这两个建议如果是芒市申请到农作物秸秆综合利用项目重点县是可以纳入实施内容适当考虑的。
关于第三个建议请州委、州政府每年帮助解决秸秆禁烧工作经费15万元及3年来遮放镇在开展秸秆禁烧工作中的所欠的挖机、车辆清运费30万元的问题，经对接州财政局他们也提出了具体的意见建议：根据《德宏州生态环境领域财政事权和支出责任划分改革实施方案》（德政办法〔2021〕35号）关于“影响重大的重点区域大气污染防治，按照中央、省授权范围内的财政事权，切实履行州、县（市）级承担的支出责任。将其他大气污染防治，确认为州、县（市）级共同财政事权。对影响较大的跨县（市）区域性大气污染防治，由州、县（市）共同承担支出责任按州与县财政管理体制相关规定分担，积极争取中央、省在财政事权和支出责任划分方面给予支持；对县（市）级行政区域内大气污染防治，由县（市）承担主要支出责任，积极争取中央、省级转移支付和专项资金支持。”等规定，一是州财政局将积极支持并会同州生态环境等职能部门，积极向州人民政府积极申请，将秸秆综合利用涉及的资金纳入2025年的经费预算；二是州财政局将全力支持配合州直职能部门，积极向上级争取该方面的资金支持；三是指导督促芒市，将该方面的资金纳入市级财政预算。通过以上方式，逐步给予解决。
另外，2024年开始秸秆禁烧的工作职能职责已经调整并划归生态环境部门负责，建议您也与生态环境部门对接看看是否能够帮助解决相关的困难。
当然，农作物秸秆的处理的问题不可能一蹴而就，需要一个循序渐进的过程，必须是疏堵相结合，最终的出路还是要靠开展秸秆综合利用，当然这项工作也需要各级各部门和农民群众的共同努力，特别是要得到各级党委、政府的重视支持，比如：加强对群众的秸秆综合利用培训宣传，引导群众将无筋豆、西瓜、辣子等秸秆拉运到有机肥厂作肥料化等“五化”处理或出台相应的优惠政策，加大招商引资吸引有实力的企业开展秸秆综合利用工作等方面。
在下一步的工作中，我们将继续寻求多途径开展的农作物秸秆综合利用，2025年继续为芒市申报争取农作物秸秆综合利用重点县。同时加大宣传力度，积极引导农民群众科学有效地利用秸秆资源，引导广大农机户、农民专业合作社、相关企业选购秸秆综合利用机具投入生产，引进先进技术开展综合利用工作，进一步拓宽延伸综合利用途径。
最后，再次感谢您对农作物秸秆综合利用工作的支持和关注，希望您多给我们的工作提出宝贵的意见建议。
德宏州农业农村局
2024年6月4日
滇公网安备 53310302000145号
