杨顺东委员：

首先感谢您对德宏制糖产业的关心和支持，您提出的《关于进一步加大蔗糖产业扶持力度的提案》（第13020044号）收悉，现答复如下：

德宏州是我国主要的甘蔗优势产区之一，是国家滇西南甘蔗优势区域的重要组成部分，在甘蔗种植管理、单产、制糖生产水平方面均处于全国、全省前茅。产业基础稳固，加工规模和食糖产量居全省第二。拥有芒市、盈江县、陇川县三个国家糖料蔗核心基地县。蔗糖产业是目前德宏州覆盖范围最广、受益农民最多、综合效益贡献最大、农业产业化发展最成功的传统优势产业，为全州经济发展、社会稳定、边疆和睦安宁、群众脱贫致富做出了重大贡献。巩固好、发展好蔗糖产业对全州经济社会高质量发展具有十分重要的现实意义。

2020/2021年度，全州甘蔗面积88.23万亩（含境外20万亩），实际收获面积87.5万亩，甘蔗农业产量452.36万吨，入榨甘蔗428.71万吨，生产食糖55万吨，完成新植甘蔗面积23.65万亩。

2021/2022年度，全州甘蔗面积81.3万亩（含境外20万亩），实际收获面积68.85万亩，甘蔗农业产量364.04万吨（含境外51.71万吨），入榨甘蔗量346.58万吨（含境外50.28万吨），食糖产量42.71万吨，有62.02万吨境外甘蔗未能入境入榨，完成新植甘蔗面积17.48万亩（含境外1.44万亩，境外种植比疫情前减少6万亩）。

2022/2023年度，全州甘蔗种植面积69.8万亩（含境外面积18.6万亩），实际收获面积69.2万亩，甘蔗农业产量为345.8万吨（含境外74.5万吨），入榨甘蔗320.6万吨（含境外67.3万吨），食糖产量41.7万吨，完成新植甘蔗面积25.2万亩（含境外7.2万亩）。

通过近三个榨季数据对比看，2020/2021年度是德宏州近年来蔗糖生产较好的年度，全州种植面积88.23万亩（其中境外20万亩），约占全省353.49万亩的25%；产量452.36万吨，约占全省1597.17万吨的28.32%；农业产值20.83亿元，相当于2021年全州农林牧渔业总产值197.83亿元的10.53%。工业入榨甘蔗428.71万吨，生产食糖55万吨，实现工业产值30.05亿元（含安琪酵母5亿元），相当于全州2021年规模以上工业总产值183.05亿元的16.42%；工业增加值4.3亿元，约占全州GDP的0.8%。

一、关于“加大对甘蔗产业的调研力度，组织专项调研组深入蔗糖企业、农户和田间地头进行工作调研，详细了解全州当前甘蔗产业存在问题和困难，为进一步加大蔗糖产业扶持找准工作着力点和突破口”的问题。

甘蔗原料是蔗糖产业发展的基础，要把甘蔗种植作为蔗糖产业发展的首要任务抓牢抓实。一是以陇川、盈江、芒市为重点，将全州“两区”划定的60万亩甘蔗生产保护区落到实处，稳住国内甘蔗种植的基本盘。二是加快良种良法推广。利用国家、省甘蔗产业技术体系平台，发挥州甘蔗科学研究所和县市甘蔗技术推广站的技术力量，积极引育甘蔗优新良种，广泛开展试验示范，筛选适宜我州种植的甘蔗优新良种，促进品种更新换代、优化蔗区品种结构。加快甘蔗优新良种繁育推广，力争在州甘蔗科学研究所、省甘科所瑞丽育种站建立国家级甘蔗良种繁育基地，在五县市甘蔗技术推广站各建立省级甘蔗良种繁育基地，在芒市、盈江、陇川重点蔗区建设一批“科研+企业+农户”的甘蔗良种繁育基地，通过加快甘蔗优新良种繁育推广，实现甘蔗良种覆盖率达到99%以上。积极推行药、肥、膜一体化高效栽培、甘蔗宽膜双沟覆盖丰产栽培、旱地甘蔗全膜覆盖轻简栽培、宿根蔗丰产栽培集成技术、甘蔗病虫害绿色综合防控等技术的推广应用，形成一批新技术、新模式，推广一批示范典型。三是以甘蔗“双高”基地建设为抓手，积极争取国家、省对糖料基地建设的支持。坝区围绕宜机化标准蔗园建设，以完善沟、渠、路为重点，进一步提高排灌和机械化水平，建设一批“吨糖田”。旱地甘蔗围绕高优蔗园建设，以解决旱地蔗区用水为重点，加快推进蔗区土地整治、坡改梯、五小水利、蔗区道路等中低产蔗园改造，提高坡地蔗园保土、保水、保肥能力。积极争取国家、省甘蔗生产全程机械化基地建设项目，培育一批甘蔗生产社会化服务组织，加快甘蔗农机农艺配套技术攻关及山地蔗适宜农机具引进试验示范，稳步推进甘蔗机种、机收全程机械化发展，力争3年内甘蔗生产机械化率达到55%以上。四是创新原料发展方式，引导和规范蔗区土地承包经营权向新型农业经营主体有序流转，支持制糖企业与蔗农建立更为紧密的利益联动机制，通过订单生产、自建基地、公司＋合作社＋基地＋农户等多种方式发展甘蔗种植，稳定甘蔗原料。五是通过资金、信贷、项目支持等方式，加大对甘蔗合作社、家庭农场、专业村组、种植大户的培育扶持，鼓励他们在机耕机耙、机种机收、统防统治等生产环节大力开展社会化服务，提高甘蔗种植专业化、规模化、集约化水平，降低生产成本，增加种植甘蔗收益。六是按照州委州政府农科人员“进村下田”的要求，实行州甘蔗科学研究所技术人员“挂县包企”行动，深入蔗区、深入田间地头开展调研和科技服务，进一步通过蔗农种植水平。

二、关于“加大强农惠农政策整合力度，逐年提高甘蔗收购价格，继续实施糖料甘蔗良种良法技术推广补贴政策，提高蔗农种植信心，全面激发蔗农种植积极性，持续巩固全州蔗糖产业稳步健康发展”的问题。

2020-2022国家糖实施料蔗良种良法推广补贴政策，补贴标准为：健康种苗每亩350元，机械化深翻开沟每亩170元，无人机统防统治每亩20元，机械化中耕培土每亩25元，机械化联合收获每吨30元，机械化运输每吨15元，蔗叶机械粉碎每亩20元。补贴资金中央承担50%、省承担45%、州及县市5%，三年下达德宏州约4.3亿元。目前，国家已下达第二轮糖料蔗良种良法技术推广补贴资金，省里正在制定实施方案。良种良法推广补贴政策的实施，蔗农得到了实惠；为解决基层抓甘蔗生产缺乏工作经费的问题，州政府按照每种植一亩甘蔗给以10元的补助；积极协调制糖企业加大对蔗农的补助，以德宏英茂糖业公司景罕糖厂为例：1.在2023年1月31日前新扩种甘蔗每亩补助300元，2023年2月1日至3月31日期间，新扩种和翻种面积每亩补助100元。2.流转土地并连片全程机械化示范建设种植100亩以上贩种植户每亩补助300元。3.新植、宿根甘蔗每亩补助40公斤复合肥，企业根据防治需要每亩补助50元以内的农药。4.新植甘蔗和宿根甘蔗按实际领用地膜数量由企业补助50%。5.企业担保贷款。对于存在资金困难但信誉良好的蔗农，还可以办理糖厂担保的助农贷款，新种植的每亩担保贷款金额不得超过1000元。

三、关于“加大对甘蔗秸秆处理企业扶持力度，提高甘蔗叶梢综合利用，推动解决面源污染、空气污染、土壤污染，提升甘蔗产业发展的经济效益、社会效益和生态效益”的问题。

推进绿色有机发展，全面开展甘蔗生产减肥、减药、农（残）膜回收和蔗叶粉碎还田，降低甘蔗生产成本，促进甘蔗生产向绿色高效方式转变。支持制糖企业开展无公害蔗糖、绿色蔗糖、有机蔗糖认定和产品认证，建立从生产到市场的可追溯质量监管体系，打造德宏蔗糖知名品牌；通过积极争取，陇川县已被列为全省秸秆综合利用示范县，今年力争将芒市、盈江纳入全省秸秆综合利用示范县，通过项目带动提高甘蔗叶梢综合利用，推动解决面源污染、空气污染、土壤污染，提升甘蔗产业发展的经济效益、社会效益和生态效益。

四、关于“加大出台和调整相应政策扶持措施力度，加强以蔗糖产业为主的跨境农业合作，认真研究加快境外甘蔗原料基地发展，有效解决甘蔗原料不足的困境”的问题。

按照“稳定国内基本盘，积极拓展境外蔗”的发展思路，稳定甘蔗原料种植。充分发挥德宏在区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）市场前沿优势，用好用活瑞丽重点开发开放试验区、中国（云南）自由贸易试验区德宏片区优惠政策，鼓励支持制糖企业通过与境外开展农业合作、替代种植、对外技术合作等形式开展境外甘蔗种植，争取提高甘蔗进口配额、人员物资出入境、缅籍工人合法出境、海关后置监管等便利化政策，为甘蔗种植走出去提供保障，力争将境外种植面积达到25万亩以上。

五、关于“大力推进糖化一体发展，加大资源整合力度，延伸蔗糖、糖蜜等优势产业链，做大做强做优糖化一体产业集群打造糖化产业聚集区”。

围绕全产业链发展，积极稳妥推进蔗区布局、糖厂布局优化调整，打造高值化的陇川蔗糖产业循环经济集群。争取境外糖浆进口相关政策，支持制糖企业合法进口糖浆落地加工。支持制糖企业改善蔗糖加工装备条件，提高精深加工水平，开发糖关联产品、酵母、造纸、饲料、有机肥等副产品综合利用，延长蔗糖产业链，开发高品质食糖及高附加值产品，构筑“产业互补、循环一体、联合发展”良好格局，种、养、加齐发力，稳步推进全产业链发展。

德宏州农业农村局

2023年8月22日