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现将《德宏州农垦局2021年工作要点》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。
德宏州农垦局
2020年4月9日
（此件公开发布）
德宏州农垦局2021年工作要点
2021年是中国共产党成立100周年，是“十四五”开局之年，是德宏农垦进一步深化改革，推动经济社会高质量跨越式发展再出发的起步之年，是中央、省委、州委进一步推进农垦改革发展的关键之年。结合德宏农垦实际，特制订工作要点如下：
一、总体思路
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中和省委、州委全会精神，认真落实习近平总书记考察云南重要讲话精神和中央、省委、州委关于农垦改革发展文件精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。全面落实新发展理念，以改革创新为动力，以乡村振兴示范园为抓手，紧紧围绕建设美丽农垦的目标，坚持农场企业化、垦区集团化主线不动摇，实施农场企业化、土地管理、农场办社会职能三大改革，打好“质量强垦、绿色富垦、活力兴垦、和谐稳垦”四张牌，实行“政府推动、集团拉动、行业带动、科技促动、农场主动”五联动，抢抓机遇、狠抓落实，担当有为、乘势而上，加快推动德宏农垦高质量跨越式发展，以优异成绩庆祝建党100周年。
二、目标任务
（一）垦区实现生产总值增长10%。其中：遮放农场增长8.8%、畹町农场增长4.2%、瑞丽农场增长16.8%、陇川农场增长9.1%、盈江农场增长9.8%。
（二）工农业总产值增长10%。其中：遮放农场增长 8.9 %、畹町农场增长5.9%、瑞丽农场增长16.3%、陇川农场增长9 %、盈江农场增长8.2%。
（三）固定资产投资增长20%。其中：遮放农场增长33.3%、畹町农场增长21.7%、瑞丽农场增长30.7%、陇川农场增长11.4%、盈江农场增长8.9%。
（四）从业人员年均收入增长10%。其中：遮放农场增长10.5%、畹町农场增长9.4%、瑞丽农场增长11.2%、陇川农场增长10.6%、盈江农场增长10.7%。
（五）产品产量稳步增长。2021年力争全州生产干胶7500吨（其中农垦生产3200吨），垦区生产干毛茶1000吨、粮食7000吨、入榨甘蔗43万吨、生产白糖5.6万吨。实现热带水果等特色农业产业增长10%，实现蔬菜等新兴农业产业增长20%。
三、重点工作
（一）强化党建引领，凝聚改革发展合力
1.全面提升党建工作质量。把政治建设摆在首位，坚持将党建工作与农垦中心工作同部署、同落实，全面推动党建工作提质增效。扎实开展党史学习教育，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，持续巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，推进农垦党建示范品牌打造，坚持示范引领带动整体提升，切实增强党组织的创造力、凝聚力和战斗力，切实承担起改革发展稳定各项措施落实的主体责任。
2.切实加强党风廉政建设。以落实党风廉政建设责任制为抓手，强化全面从严治党主体责任意识、使命意识和担当意识，明确责任落实，加强廉政教育，推进廉洁文化建设，不断完善制度建设，加大监督力度，从严从实一体推进“不敢腐、不能腐、不想腐”，坚定不移推进全面从严治党向纵深发展，以良好的政治生态保障推动德宏农垦各项事业向前发展。
3.着力抓好意识形态工作。坚持党对意识形态工作的领导权、话语权和主动权，严格落实意识形态工作责任制，强化理论武装，提高政治站位，筑牢思想根基，创新方式、多措并举加强宣传思想工作，维护意识形态领域安全，弘扬“艰苦奋斗、勇于开拓”的农垦精神，挖掘农垦品牌，用坚定的立场、正确的观点、鲜明的态度，传播农垦正能量、发出农垦好声音、树立农垦好形象。
4.坚持党建引领企业发展。在推进改革的进程中，坚持把加强党的领导和完善农垦公司治理结构统一起来，把党的领导融入公司治理各环节，把企业党组织内嵌到公司治理结构之中，明确和落实党组织在公司法人治理结构中的法定地位，做到组织落实、干部到位、职责明确、监督严格。一是坚持企业化改革与党的建设同步谋划，农场社区设置和公司制改制中，社区和企业党的组织和工作机构要同步设置，并保证党的工作机构健全、党务工作者队伍稳定、党组织工作正常运转。特别是在公司制改制中，必须将党建工作要求纳入公司章程，明确党组织在公司发展治理结构中的法定地位，把加强党的领导和完善公司治理统一起来；二是充分发挥党组织在农场社区和企业中的政治核心作用，把党领导各项工作的制度优势转化为治理效能。在改革推进过程中，农场社区和企业党组织要深入细致地开展思想政治工作，及时研究解决改革发展的新情况新问题，保障和维护好农场广大职工群众的合法权益，做到工作稳定、秩序稳定、大局稳定，确保农垦改革稳步推进；同时，建立健全工会、共青团、妇联等组织，并使之在企业治理中发挥作用。
（二）提高政治站位，持续抓好疫情防控工作
5.持续统筹推进疫情防控与垦区经济社会发展。认真贯彻落实中央、省、州决策部署，坚决克服麻痹松懈思想，按照“外防输入、内防反弹”、人技物同防的要求，抓好疫情防控对口支援责任卡点和社区包保责任片区疫情防控，建立健全联防联控工作机制，不折不扣、严格贯彻落实关于疫情防控的各项部署要求，坚持两手抓，统筹推进疫情防控与垦区经济社会发展。
（三）创新体制机制，全面深化农垦改革
6.坚定实施德宏农垦改革“三步走”战略。在“2个三年改革任务”基本完成和农场公司化改造的基础上，围绕改革时间表、路线图，创新思路，创新体制机制，积极实施好德宏农垦改革的“三步走”战略：第一步，在今年底前全面完成5个农场公司化改制，强化国有农场企业市场主体地位，在激发经营活力、增强发展动力、提高经济实力等方面下功夫，将农场培育打造为具有市场竞争实力和抗风险能力的产业基地和龙头企业；第二步，2025年前，力争全州5个农场公司整合组建德宏农垦集团；第三步，积极对接推进州政府与云南农垦集团的战略合作，借助云南农垦集团优势实现深度融合发展。依靠改革释放农场企业活力，全面提升市场竞争力，推动垦区经济社会高质量跨越式发展。
7.积极谋划农垦改革政策。制定出台《德宏州关于进一步推进农场企业化改革的实施意见》，组织、指导、协调和推进全州农垦改革工作各项任务。
8.建立完善现代农垦管理体制。立足农场国有企业属性，以及集经济性、区域性、社会性为一体的特点，坚持政企、社企分开原则，在有序推进农场企业化改革过程中，形成更加符合农垦改革发展要求的社会管理体制、国有资产管理体制。农场管委会统筹农场经济社会发展，承担农场社会管理、公共服务、国资监管和服务企业等职能，与农场企业实行六分开，即：职能、机构、人员、资产、财务、考核分开运行，农场管委要充分履职尽责，实现农场辖区社会管理和公共服务职能全覆盖，确保国有资产保值增值，确保农场辖区经济发展和社会稳定有序。
9.探索完善农场国有资产管理体制。各农场：一是要进行全面的清产核资，明晰产权、摸清家底。要按照国资监管改革方向和要求，探索实践完善农场国资监管体制，要把完善国有资产管理体制、加强农场国有资产监管同推进农场企业化改革结合起来，科学合理界定农场国资监管边界，放管结合，切实做到依法放权保障农场企业自主经营不越位不错位，同时履行职责，抓好国资监管不缺位，通过提升国资监管效能，促进农场公司提升治理水平和风险防范能力；二是要完善基本监管制度，统筹出资人监督和审计监督、社会监督等力量，加大对投资、清产核资、产权流转、财务管理等监督力度，维护国资安全；三是要尽快建立符合农垦特点的监管体制，围绕以管资本为主的目标任务，坚持授权与监管相结合、放活与管好相统一，加快建立推进农垦企业高质量发展的指标体系，建立绩效评价、政绩考核、国有资产保值增值的管理制度和激励机制，提升国有资本运行效率和效益；四是积极协调推进农场国有土地处置收回补偿和土地出让金返还政策落实，防范随意平调企业资产和违规将企业资产更新收入列入非税收入上缴等情况发生，严防国有资产流失。
10.巩固农场办社会职能改革成效。一是切实发挥农场社区职能作用。各农场管委要积极努力推动场区内外基本公共服务均等化，不断强化社区自治和服务功能，进一步密切党群关系、搞好社区管理、服务居民群众，积极支持农场公司发展生产；二是要积极落实经费保障。各农场管委要主动对接组织、财政、民政等部门，将农场社区办公经费、社区标准化建设、社区居委会和居民小组人员补助、福利待遇列入各县（市）财政预算给予保障，确保落实到位，为正常开展工作提供保障；三是要搞好职能衔接。职能衔接是实行社企政企分开的一项核心工作，各农场管委要根据法律法规和有关政策，结合各自的实际情况，探索制定社区和企业权责清单，逐步理顺和划清职能，真正做到各司其职、各尽其责，相互支持配合，坚决防止出现“两张皮”现象。原农场生产队长的聘用和待遇问题，实行“老人老办法”和“退一收一”的政策，今后不再设置生产队长；四是推进政策覆盖。各农场管委要加强向各县市党委、政府汇报，主动对接有关部门，结合“十四五”规划的制定，抓住国家实施乡村振兴的重大历史机遇，切实将农场经济社会发展各项事业发展纳入属地经济社会发展规划，将强农惠农政策和重要民生保障政策落实覆盖到农场，确保同步规划、同步实施、同步扶持、同步发展。
（四）突出五个重点，着力推进农场企业化改革
11.抓实农场清产核资和资产划转。3个已完成清产核资的公司要在6月前完成资产划转工作，2个正在清产核资的公司要在9月前完成。要进一步明晰农场公司与社区管委会资产权属，原则上农场管委会、社区居委会、居民小组办公和居民公共服务基础设施用地（含预留用地）及资产划转给管委会、社区及居民小组，其余经营性资产以及可变现、抵押、作价的资源资产划转至企业。
12.完善农垦农业经营管理体制。要在稳定现有承包租赁关系的基础上，利用好农场各种资源，创新完善农业经营管理体制，发展农业适度规模经营，构建现代农业经营体系。强化农场统一经营管理和服务职能，严格规范土地、林木资源等承包租赁经营，完善农业双层经营体制，积极推进农场农业双层经营向公司制集中统一经营发展。
13.创新企业生产经营机制。要重点围绕“是否能发展、是否能盈利”这个核心，科学建立企业机构、人员配置、资产管理、生产经营、激励机制，避免农场企业化后出现机构臃肿、负担沉重、经营不力、发展无望、大面积亏损的现象。各农场公司在4月前制定今年的生产经营计划，在9月前制定《农场公司发展战略规划（2021-2025年》,规划要涵盖指导思想、使命、定位、核心价值观等战略理念体系，战略发展模式、战略核心支柱产业、战略目标任务、重点业务战略工程、重点管理保障工程等内容。
14.依法规范管理土地资源及资产。今年全面开展农场“清理土地、清理合同、清理资产”整治工作，全面依法依规开展财务清理、资产清查、价值评估、损益认定、资金核实和完善制度等工作，全面完成农场无争议土地换发证工作；全面开展违法用地和建筑清理整治，切实强化农场公司对土地资源及资产的掌控力；全面清理农场土地承包经营合同，建立完善以坚持农场国有土地属性的承包租赁制度，土地承包租赁收费机制。一是要增强土地资产经营意识，区别土地用途和结合产业发展需求，优化土地布局和配置，实现土地利用价值最大化，提高土地收益回报率。紧盯土地承包租赁经营“三过”（面积过大、期限过长、租金过低）问题，加强土地合同管理、制度管理，防止因土地承包租赁经营简单固化制约规模经营，要完善土地承包租赁收费价格机制，围绕“两区”建设，根据产业发展规划，结合资源类型、地理位置、土地面积等实际情况，充分考虑职工、非职工从业人员社会保障因素，发挥市场机制作用，探索级差地租、阶梯地租、浮动地租，合理确定承包费、租金标准，防止无偿、低价、固化承包费和租金现象，各农场要在9月前完成制定土地承包租赁收费政策，并严格执行，务必做到应收尽收；二是要完善利益联结机制，实行一体化经营。强化农场企业经营主导地位，统筹做好产业发展和现代农业建设规划，加大生产设施的投入，提升市场对接能力，严格防止“一包了之”“一租了之”的错误倾向。坚持职工、从业人员承包租赁经营的基础地位，建立健全农场与职工、从业人员之间利益分享和风险共担机制，实行生产、加工、销售一体化经营，进一步放大农垦规模优势，走现代农业发展道路。同时，通过合作经营、租赁经营、抵押担保等方式进行土地资产资本化运营，实现资产变资本，壮大农场企业实力和竞争能力，促进企业健康持续发展；三是对擅自改变土地用途、破坏土地资源、长期闲置、非法侵占、私自流转、退休不退岗、恶意拖欠承包费或租金等情形，要依法追究责任，解除承包、租赁合同并收回承包、租赁资源。对属原农场作价转让给职工的林木资产，退还本金，由农场收回产权；属职工个人投入形成的林木资产，委托中介机构评估后按评估价收回。
15.加强企业人才队伍建设。一是采取“引进来、走出去”的模式，着力造就一批懂市场、善经营、会管理的优秀企业家团队和高素质干部职工队伍。加强与组织、国资等部门沟通，各县市要制定《农场企业负责人管理办法》，制定合理完善的政策措施和激励机制，选派或委任一批优秀企业管理人才到农场企业任职；二是面向社会公开招聘企业管理和专业技术人才到农场企业任职，不断优化企业人才队伍结构；三是结合实际采取全员分类培训的方式，加快推进农场企业员工队伍职业化、市场化、专业化，逐步实现公司全员整体素质的全面提升。有计划地选派优秀企业管理人员到州国资委、省、州属企业、行业龙头企业和先进发达地区挂职学习，努力建设一支高素质专业化的企业领导人员队伍。
16.妥善处理历史遗留问题，完成云南农垦集团德宏分公司清算注销工作。
（五）以实施乡村振兴为抓手，全面推动垦区经济高质量发展。坚持“一产稳中有进、突出特色，二产转型升级、提质增效，三产提档升级、增强活力”的产业结构调整思路，采取“引进来”多元投资做活农场、“走出去”扩大规模提升发展空间、“跳出去”发展增强农场经济实力等方式，不断优化产业结构，大力培育新的经济增长点，全力推动三次产业相互融合、协调发展，进一步提高垦区经济发展的质量和效益。
17.抓紧编制农场乡村振兴示范园区规划。把编制农场乡村振兴示范园区规划作为2021年的一项重要工作来抓，按照乡村振兴“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总体要求和全省乡村振兴示范园区规划编制工作会和乡村振兴示范园区创建工作会的工作安排，认真组织规划编制。规划编制既要与“十四五”规划相衔接，充分考虑农场“十四五”经济社会发展需要，又要突出重点，着重将产业基地建设、农场小城镇和农场人居环境建设、社区治理和文化建设等纳入规划，突出项目支撑、政策支持和实施主体，使规划既符合创建要求又具有可操作性。根据规划编制内容，要积极抓好工作对接，争取政策支持，努力将农场纳入属地乡村振兴示范园区创建范围，认真组织规划实施，推动创建工作开展。
18.抓好传统产业巩固提升，进一步提高垦区经济发展的质量和效益。积极推进新品种、新技术的引进试验、示范和推广应用，优化主产业种植品种结构，以陇川农场为重点加大甘蔗、粮食机械化播种、机械化采收应用，提升产业发展机械化水平，推进产业高质量发展。以建设遮放农场环境友好型标准示范园为重点，推进橡胶产业提质增效。
19.加快高原特色产业培育，促进垦区农业产业结构进一步优化。加强试验示范，带动和引领特色农业和新兴产业发展，以种养能人和技术能手为典型，辐射带动农场养殖业规模化发展；以遮放农场咖啡加工厂、云乐石斛种植专业合作社等为龙头带动，打造“绿色食品牌”建设，争取创建品牌2个以上。
20.积极开展试验示范，探索新兴高效产业发展。以盈江、瑞丽农场为重点开展蔬菜试验示范基地建设，以瑞丽、遮放农场为重点开展魔芋、高档水果等新兴产业发展试验示范基地建设，推进以瑞丽农场30万羽蛋鸡养殖场和盈江、遮放农场万头生猪养殖场为重点的畜禽养殖项目建设。
21.加大农业灾害性保险和“保险+期货”推广力度。进一步扩大橡胶、甘蔗等政策性农业灾害保险和“保险+期货”覆盖面，2021年争取天然橡胶“保险+期货”指标3000吨。
22.强化科技创新引领产业发展。加强与科研单位的交流合作，协调推进垦区新品种引进、新技术推广运用、职工技能培训等科技服务工作，依托科技成果转化、高质量推进农场企业发展。
23.协调推动农垦对外交流合作。支持农场积极“走出去”，做好对外合作项目的申报、组织、实施的指导，以陇川农场境外甘蔗替代种植为重点，进一步拓展发展规模，力争对外农业发展取得新进展，努力实现境外新种甘蔗2万亩。
（六）加快项目建设，夯实高质量发展基础。把项目建设作为垦区稳投资的重要抓手，坚持规划引领，谋划与建设同推进，招商与落地同发力，积极破解项目建设难点堵点，通过项目带动、投资拉动，力争固定资产投资稳步增长。
24.加强项目策划储备。加大项目策划包装和投入力度，高质量策划一批补短板、强弱项、增后劲的产业类、基础类、民生类项目。
25.全力推进项目建设。做好2022年中央预算投资项目申报工作，抓好2021年中央预算内投资项目初步设计等编报，完成2019年瑞丽农场天然橡胶基地和2020年遮放农场天然基地建设项目竣工验收和绩效评价，持续落实全州跨越发展“三年行动计划”16个挂图作战农垦项目建设，力争完成年度投资1.7亿元。
26.增强招商引资项目实效。积极推进“瑞垦·桃李春天”、盈江现代蔬菜等在建项目建设，同时，聚焦产业发展定位，拓展招商渠道，进一步调整完善农垦招商项目库建设，积极开展招商引资项目推介，加强协调、服务，努力推动一批招商项目落地垦区。
27.做好巩固拓展脱贫攻坚成果同垦区乡村振兴的有效衔接。一是建立健全防止遮放、盈江2个脱贫农场规模性返贫监测预警制度机制，指导脱贫农场精准制定工作方案和任务清单，并督导相关任务落实，实现全面脱贫与乡村振兴的“同频共振”；二是加强与省农垦局工作衔接，积极争取落实相对落后农场、边境农场的巩固提升支持政策，健全完善相关工作机制，推动垦区尽快转入振兴发展轨道；三是制定脱贫农场巩固脱贫成果年度工作计划，明确工作目标、项目任务、责任落实和工作举措，推进2021年183万中央财政扶贫专项资金建设项目顺利实施。
（七）加强基础设施建设，不断改善民生
28.抓住实施乡村振兴战略、德宏城乡人居环境整治提升等契机，统筹推进基础设施和社会事业建设，着力改善垦区职工群众生产生活条件。多方争取项目实施住房、道路、饮水、厕所、垃圾处理、亮化绿化美化等工程建设，着力推进基层文化活动室及附属设施建设，不断完善社会保障体系，落实社会救助、强农惠农政策，不断推动民生改善。
（八）加强和创新社会管理，构建和谐垦区
29.强化垦区基层治理。一是进一步加强农场基层组织建设、完善基层社会治理机制。加强农场社区规范建设，提高服务水平、服务效率，解决服务职工群众“最后一公里”的问题，为职工群众提供高效快捷的“一站式”服务；二是着力提升垦区社会治理能力水平。加大法治宣传工作力度，进一步建立健全科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制和权益保障机制，切实加大各方面利益关系的统筹协调力度，加强信息、保密、网络安全、国家安全等领域管理，用法治思维、法治方式妥善解决各类矛盾，确保垦区和谐稳定。
30.加强生态文明建设、安全生产和防灾减灾指导服务工作。牢固树立安全、绿色发展理念，增强责任意识，强化系统观念，提升统筹能力，抓好隐患排查整治，切实履行好行业监管责任、属地管理责任，坚决守住生产、生态底线，为构建和谐垦区奠定坚实基础。
（九）全面加强队伍建设，为农垦事业发展提供坚强的组织保障
31.抓好队伍能力培养提升。积极采取“引进来、送出去、全员分类培训”等方式，计划开展国有资产管理、土地管理、乡村振兴建设、现代企业管理、党建等10期培训，提升农垦系统干部综合素质能力，建设高素质管理经营队伍，造就一支热爱农垦、献身农垦的高素质干部职工队伍，为农垦改革发展提供坚强保障。
32.加强和改进干部队伍作风建设。大力弘扬“跨越发展、争创一流，比学赶超、奋勇争先”的精神，严格机关工作人员平时考核管理，坚持不懈抓好纪律作风建设，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，力戒形式主义、官僚主义，完善工作机制，严格纪律规矩，强化制度落实，转变干部作风、提高能力水平、提升工作效能、提高规范管理运行水平，树立农垦良好形象。
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