返回首页刘少英委员：
您提出的《关于德宏州林下中药材产业发展的提案》（第13030200号）已交由州林草局办理，非常感谢您一直以来对德宏州林下中药材产业发展的关注、关心和支持！对您提出的建议，我局高度重视、认真研究，现答复如下：
一、关于“结合德宏州森林资源的自然禀赋和市场需求情况，本着产业发展资源节约化、集约化利用的原则，选准一至二个中草药品种，根据土壤、气候、海拔以及群众的生产习惯，科学划区连片规模化、规范化种植，形成具有市场竞争力的“地标式”产业”的建议
一是州政府先后出台“全州十四五健康服务业发展规划”“全州林草产业高质量发展行动方案”和“全州草果产业扩面提质三年行动实施方案”，统筹引领药材种植产业发展。二是出台《德宏傣族景颇族自治州傣医药条例》，明确发挥资源优势、气候优势、口岸优势等，推动全州中药民族药产业发展。三是州林草局牵头制定《德宏州推进石斛产业转型升级行动方案》（已提交州政府，待常务会通过后印发实施），聚焦基本农田非粮化，从根本上解决石斛用地问题，聚力石斛“两园一区一中心”建设（石斛科技园、石斛产业园、石斛加工交易体验区、石斛质量检测中心）等方面，顺应时代发展，加快石斛产业转型升级，推动德宏石斛产业高质量发展。四是紧扣州委、州政府部署，编制全州林下经济发展规划（目前已完成初稿，进入征求意见阶段），按照“全州一盘棋”发展布局，努力打造“政府引导、部门协同、广泛参与，促农增收”的林下经济发展格局。
二、关于“加强产业发展人、财、物的保障力度，特别要注重培养政府层面既懂技术又懂市场和经营的复合型优秀产业发展人才，为产业长期持续发展奠定坚实基础”的建议
一是2024年4月24日，推动州人民政府与云南中医药大学签订州校战略合作框架协议，从联合开展院内制剂研发、科技助推我州新特药开发、专家帮扶支持优势经方验方研究与临床开发运用等，为我州今后五年推动药材种植、助力林下产业发展奠定基础。二是推动州人民政府出台《德宏州草果产业扩面提质三年行动实施方案》，明确从2023年开始，财政衔接推进乡村振兴补助资金每年支持资金1000万元以上发展草果产业，视资金总量逐年增加，示范基地及其基础设施覆盖带动区域扶持资金不高于0.6万元/亩，百亩连片老园提质增效改造示范基地扶持资金不高于0.3万元/亩，百亩连片新种扶持资金不高于0.1万元/亩。三是德宏州委2020年印发《德宏州“英才兴边”计划（2021—2025年）》，明确以实施“金孔雀”引才项目、“凤尾竹”育才项目为重点，加快人才发展体制机制和政策创新，引进、培养一批经济社会发展急需紧缺人才，为德宏高质量跨越式发展提供坚实的人才支持和智力支撑；州林草局根据文件精神及林下产业需求，引入研究生4名，并组建林下经济科技创新队伍强化科技服务，重点聚焦林下产业，充分发挥科学技术对生产力发展的助推作用，从良种栽培、水肥管理、整形修剪、病虫害防治、茶果采收等环节进行指导，为企业和农户提供科技支撑，有效提高林农产业基地的生产管理技术水平；2023年依托“万名人才兴万村”“科技特派员”等技术支撑，根据群众需求开展林下种植管理技术培训10余次，重点覆盖中药材和草果产业，辐射人员2000余人。
三、关于“探索“政府+平台公司+行业龙头+农户”互利互惠互补的发展模式，四方责任主体分别从产业发展统筹、市场供需分析、科学种植技术支撑和产品加工、产业化规模化种植等层面各司其职、各尽其责，形成强大的产业体系”的建议
一是先行先试大胆突破，拓展用地空间。允许使用征占用符合政策要求的林地发展石斛产业，允许使用园地发展石斛种植基地。鼓励以人工商品林地为主要对象，大力发展林下种植和仿生种植，鼓励在符合用地要求的采伐迹地更新中设计“用材林+石斛”、“特色经济林+石斛”等发展模式，科学合理引导石斛种植“退田退耕进山入林”。率先在芒市利用竹林采伐迹地更新中设计“特色经济林山核桃+石斛”模式建设基地800余亩。二是提出石斛产业“523”利益分配模式设想。按照土地成本（地租）3200元/亩；管理成本（人工成本）15000元/亩；基地设施（农业基础设施及地面附属设施）50000元/亩，5年一投，年均10000元/亩；种苗22500元/亩，5年一投，年均4500元/亩；化肥农药7000元/亩计算。成本合计39700元/亩/年。产值按照目前石斛产量980公斤/亩，单价65元/公斤计算，石斛产值63700元/亩/年。扣除成本收益为63700-39700=24000元/亩/年。农户以土地和田间管理入股参与企业经营，村集体以农业基础设施及地面附属设施入股参与企业经营，企业投入种苗、农药、化肥及产品销售成本入股。三方在成本投入中的占比分别为：农户（3200+15000）/39700×100%=45%，村集体10000/39700×100%=25%，企业（4500+7000）/39700×100%=29%。按照农户、村集体和企业三方的投入占比确定收益的分配比例为农户50%、村集体20%、企业30%，即形成“523”利益分配模式。则农户收益为24000×50%=12000元/亩/年，村集体收益为24000×20%=4800元/亩/年，企业收益为24000×30%=7200元/亩/年。
四、关于“适时统筹各相关部门结合职能职责，按“各炒一盘菜、共办一桌席”的模式，集中“火力”打造中药材GAP（中药材生产质量管理规范）基地，形成产业发展规范示范，增强我州产业发展“话语权””的建议
充分发挥政府和市场两只手的强劲推动和拉动作用，按照区域化、规模化、专业化、标准化的良种良法建设标准，2023年全州已建成集良种培育、科技创新、优质高效为一体的草果示范基地6个、面积2050亩（盈江县苏典乡茅草村南帕750亩、盈江勐弄乡勐弄村中山200亩、盈江盏西镇双龙小黑脑400亩、盈江县卡场镇黑河村一二组200亩、盈江县支那乡芦山村芦山300亩、陇川县护国乡200亩），辐射带动全州林农“照样”开展林下产业，以“活例子”让林农“学有示范、看有样板、干有目标”。
五、关于“适时考虑延伸产业链，结合产业发展进度，提前谋划中草药一二三产业融合发展，鼓励中成药二次开发力度，强化产业运行周期和生命力”的建议
一是紧扣州委、州政府部署要求，立足发展林草产业促农增收，结合林草资源谋划招商引资，组建林草全产业链招商引资工作专班，在林草系统形成“重招商、真招商、招真商”的良好工作氛围。主要领导先后5次带队拜访铁枫堂石斛全产业链企业、风吹雪石斛白酒和饮料企业、广州药港石斛商、广药集团、立白集团、雁荡山啤酒厂等企业，邀请以石斛为原料的珀莱雅日化品、雁荡山啤酒厂、铁枫堂等企业多次到德宏实地考察洽谈。以德宏石斛资源优势促成浙江铁枫堂与芒市政府签订投资合作协议，签约资金20亿元。结合发展良种壮苗需求，降低种苗成本促进发展，推动广西山记农业发展有限公司与德宏职业技术学院联合投资5000万元建设石斛种苗化工厂。二是收集整理全州生物医药与大健康产业包装项目 13个，估算总投资约27.68亿元。正式签约合同4个，投资总额8.8 亿元。其中：芒市滕浩医药仓储物流项目（投资总额 0.5 亿元），中旺科（芒市）药品保健品生产项目（投资总额8亿元），瑞丽市海外上市药品销售试点项目（投资总额0.1亿元），梁河中草药种植项目（投资总额0.2亿元）。三是卫健委工作专班召开专题会议及调研活动46次，积极对接生物医药相关企业31家，组织赴外招商6次。四是积极推进中医医院提质达标建设，3个县级中医医院均通过省级现场考核验收；加快推进8个重点专科建设，落实5个基层中医药适宜技术推广中心建设，指导做好8个基层医疗机构中医康复能力建设，积极争取州中医医院傣医区域诊疗中心建设。通过强化中医药服务能力，提高中医药诊疗服务占比，助力产业发展。
我们相信，在中央、省、州对林下中药材产业发展的高度重视和大力支持下，德宏州林下中药材产业将越来越好。
再次感谢您对林下中药材产业发展的关心和支持!
2024年6月6日
（联系人：改革发展与科学技术科寸永护）
滇公网安备 53310302000145号
