返回首页陈静代表：
你在德宏州人大十六届第五次会议上提出的《关于对德宏州内部分景区安排免费开放日的建议》（第0210号），已交由德宏州文化和旅游局办理。首先，非常感谢你对德宏州文旅工作一直以来的关心和支持，在此特表示衷心的感谢！对你提出的建议我局进行了专题研究，现作如下答复：
一、办理工作开展情况
州文化和旅游局高度重视建议主办工作，严格落实《云南省县级以上地方各级人民代表大会建议、批评和意见处理办法》《云南省人民政府关于办理人大代表建议和政协提案的办法》要求。收到代表建议后，局党组迅速部署相关工作，分管领导组织相关处室负责人研究落实建议情况，对建议内容中的问题、现象认真开展核实研究，广泛听取意见建议，并将有关情况与代表作了电话沟通，就有关办理意见已与代表达成共识和答复意见。
（一）全州A级旅游景区现状及定价机制
我州现有国家A级旅游景区27家，分别为：芒市勐巴娜西珍奇园（4A）、芒市孔雀谷景区（4A）、芒市仙佛洞景区（4A）、芒市傣族古镇（4A）、瑞丽一寨两国景区（4A）、瑞丽莫里热带雨林景区（4A）、梁河南甸宣抚司署（4A）、芒市勐焕银塔景区（4A）、芒市咖啡小镇景区（3A）、芒市回贤古寨景区（3A）、陇川森林公园（3A）、陇川勐约泊心湾景区（3A）、盈江湿地公园（3A）、盈江允燕山景区（3A）、盈江龙门古寨景区（3A）、盈江凯邦亚湖景区（3A）、陇川龙安边境土砖文化风景区（3A）、瑞丽姐告（3A）、梁河南甸伴山云隐康养温泉度假村（3A）、瑞丽古城景区（3A）、芒市出冬瓜景区（3A）、史迪威码头度假区（3A）、梁河青丘迷谷（3A）、陇川滇缅国际雨林运动公园（3A）、盈江诗蜜娃底（下勐劈）（3A）、瑞丽独树成林景区（2A）、畹町边关文化园（2A）。其中：共有12家景区需购买门票，剩余15家为免费开放景区。执行政府指导价的国家A级旅游景区4家，分别是盈江湿地公园、芒市仙佛洞、芒市孔雀谷、芒市勐焕银塔。其余8家A级旅游景区均执行市场调节价，由私人业主自主经营管理。这种以私营为主的景区运营模式，决定了我州在推动景区免费开放政策时面临着较大的现实困难。
根据《中华人民共和国旅游法》第四十三条规定：“利用公共资源建设的景区的门票以及景区内的游览场所、交通工具等另行收费项目，实行政府定价或者政府指导价”，而“非利用公共资源、由商业性投资兴建的人造景区（点）门票及景区内交通运输服务价格，实行市场调节价”。我州绝大多数景区属于市场调节价范畴，其定价自主权受法律保护，政府部门不得随意干预。这一法律规定是我们在制定旅游政策时必须严格遵循的基本准则。
（二）景区免费开放的现实制约因素
1.私营景区的生存与发展压力
德宏州旅游业经过多年发展，已形成了以私营企业为主体的多元化市场格局。这些景区业主在基础设施建设、生态环境保护、员工薪酬福利等方面承担着巨大的运营成本。如果强制要求这些私营景区免费开放，将直接导致其收入锐减，难以为继，甚至可能引发景区关闭、员工失业等连锁反应，最终损害广大游客和当地居民的长远利益。
2.政府财政承受能力有限
虽然国有景区免费开放在一些地区取得了成功经验，如三亚市通过财政补贴实现了鹿回头风景区、大小洞天旅游区、天涯海角游览区等国有景区的免费开放，但德宏州的财政状况与三亚等经济发达地区存在较大差距。近年来，受疫情影响，我州文旅行业损失巨大，全州所有旅游景区数次全部关停，文艺表演活动取消，文旅企业停工停产。在此背景下，州财政已无力承担大规模景区免费开放所需的补贴资金。2022年我州曾草拟了《德宏州关于精准做好疫情防控加快旅游业恢复发展若干政策措施（送审稿）》，后因政府财政吃紧原因未能发布。这一现实情况决定了我州在短期内难以复制其他地区的成功模式。
3.对旅游市场秩序的潜在冲击
大规模景区免费开放可能会对旅游市场秩序造成不利影响。一方面，免费政策可能导致游客数量激增，超出景区环境承载能力，影响游客体验质量，甚至引发安全事故；另一方面，免费开放可能会对周边餐饮、住宿等关联产业的定价机制产生冲击，扰乱正常的市场价格秩序。因此，在制定旅游政策时，我们必须充分考虑政策实施可能带来的系统性风险。
（三）德宏州景区现有惠民措施及成效
尽管面临上述困难，我局仍积极采取多种措施，推动旅游惠民政策的实施，努力提升广大游客和当地居民的获得感和满意度。
1.引导景区实施差异化优惠政策
我们鼓励和支持各景区根据自身实际情况，制定灵活多样的门票优惠政策。如勐巴娜西珍奇园、勐焕银塔、莫里热带雨林、一寨两国、勐约泊心湾景区、梁河南甸宣抚司署等18家A级旅游景区对持有“兴边英才卡”人才采取携卡最高可免门票3人的待遇；部分A级旅游景区对现役、退役军人，持有效证件的残疾人、老年人，未成年人及全日制大学生均有免票或门票优惠政策；2025年5月20日至6月30日、9月1日至28日期间，州内外游客到芒市仙佛洞景区、孔雀谷森林公园、梁河南甸宣抚司署购买首道门票享受买一赠一优惠，在同一时间段内，凭上述景区门票入住部分酒店、民宿可享受打折优惠。景区这些差异化的优惠措施，既考虑了景区的经营成本和市场需求，又让当地居民和游客得到了实实在在的实惠。
2.重大节日期间的惠民活动
在春节、国庆等重大节日期间，我们积极组织开展各类文化旅游惠民活动。例如，2024年春节期间，南甸宣抚司署大年初一至初三对游客免门票，畹町边关文化园对中小学生免门票；向游客免费发放5万个石斛鲜花饼；停车位免费面向社会开放；针对外地游客车辆到芒市实行“轻微违法首违警告”等。这些惠民措施不仅提升了游客的旅游体验，也展示了德宏州的好客形象，取得了良好的社会反响。
3.推动旅游消费转型升级
我们积极引导景区摆脱“门票经济”依赖，探索多元化的旅游消费模式。近年来，我州旅游消费结构不断优化，2025年春节，德宏州累计接待旅游者总人次数210.88万人次，同比增长22.65%；旅游总花费23.57亿元，同比增长22.12%。五一节假期，德宏州累计接待游客总人次数131.26万人次，同比增长20.2%；旅游总花费12.57亿元，同比增长17.49%。这些数据表明，德宏州旅游业正在从传统的“门票经济”向“综合消费经”济转型，为未来进一步实施旅游惠民政策奠定了坚实基础。
二、关于建议中反映的问题
关于建议中提到的“每年在部分景区设立免费开放日1-2天”问题，我们经研究认为，此建议直指旅游业从“门票经济”向“综合经济”转型的痛点，通过制度化免费开放日，既能短期刺激消费，更可长期推动公共资源回归公益本质、促进产业高质量发展。其价值不仅在于惠民让利，更在于构建“文旅惠民—消费升级—产业转型”的可持续生态链。
三、关于对建议内容的逐条答复
关于你提出的建议，我们的办理意见是：
（一）持续优化旅游政策环境
我们将深入贯彻落实《云南省德宏傣族景颇族自治州旅游条例实施办法》，进一步完善旅游业发展规划，设立旅游发展专项资金，加强旅游基础设施和服务保障体系建设。同时，积极研究制定针对私营景区的扶持政策，通过税收优惠、财政补贴等方式，降低景区运营成本，为景区实施惠民措施创造条件。
（二）推进“旅游+”融合发展
借鉴三亚等地区的成功经验，我们将大力推进“旅游+文化”、“旅游+体育”、“旅游+演艺”等融合发展模式，丰富旅游产品供给，延长旅游产业链条。例如，鼓励景区开发特色文创商品、推出主题演艺活动、拓展研学旅行市场等，通过多元化的收入渠道，降低景区对门票收入的依赖，为未来可能的门票价格调整创造空间。
（三）探索分阶段、分区域的惠民路径
考虑到我州景区所有权结构复杂、财政能力有限的现实情况，我们将探索分阶段、分区域实施旅游惠民政策。首先，在政府指导价景区推行更大力度的门票优惠措施；其次，选择部分条件成熟的私营景区开展试点，通过政府补贴、企业让利等方式，逐步降低门票价格；最后，在总结试点经验的基础上，稳步推进旅游惠民政策的全面实施。
（四）加强旅游市场监管
我们将进一步加强与价格、市场监管等部门的协作配合，建立健全会商、联合约谈、执法协作等机制，加强市场监测，密切关注社会舆情，及时回应群众关切，形成旅游市场监管合力，维护良好的旅游市场价格秩序。同时，督促景区严格执行明码标价规定，在其网站、收费场所等醒目位置公示门票价格及游览内容，团体收费价格，优惠门票价格及优惠对象、优惠条件等信息，保障消费者的知情权和选择权。
德宏州文旅部门始终将满足人民群众对美好生活的向往作为工作的出发点和落脚点。我们理解并支持您提出的景区免费开放建议背后的惠民初衷，但也必须面对德宏州景区以私营为主、政府财政有限的现实情况。在今后的工作中，我们将继续坚持“以人民为中心”的发展思想，在尊重市场规律、保障企业合法权益的基础上，通过政策引导、资金支持、市场监管等多种手段，逐步提升旅游惠民水平，推动德宏州旅游业高质量发展。再次感谢您对德宏州文化旅游工作的关心和支持，也希望您一如既往地继续关注、支持我州的文化旅游工作，提出宝贵的意见和建议，德宏州文化和旅游局也将积极做好服务，争取给予更多支持。
德宏州文化和旅游局
2025年5月28日
滇公网安备 53310302000145号
