关于进一步提高服务效能 打造最佳营商环境十二条措施

关于进一步提高服务效能

打造最佳营商环境十二条措施

为进一步深化“放管服”改革，扎实推进效能革命作风革命，打造最佳营商环境，根据云南省人民政府办公厅《关于积极推行行政执法包容审慎监管的意见》（云政办发〔2022〕51号）、中共云南省生态环境厅党组关于《聚焦“双重定位”践行一线工作法的决定》（云环党组发〔2022〕89号）、云南省生态环境厅关于印发贯彻落实《云南省推进作风革命加强机关效能建设的若干规定（试行）九条措施的通知》（云环发〔2022〕18号）及州委州政府有关工作要求，结合实际，特制定以下措施。

一、建立沟通机制，助力企业发展

（一）设立环保接待日。将每月第四周的周四作为局长接待日，及时受理企业、群众对生态环境保护有关法律法规、项目环评审批、污染防治、排污许可、环境监测、行政执法等方面的咨询或诉求，组织相关业务科室、环保专家与企业、群众面对面交流，帮助其发现问题，提出解决问题的措施，当好生态环境保护“服务员”。

（二）畅通咨询及投诉举报渠道。充分发挥公众熟知的“12345”、“12369”投诉举报信息平台功能，及时受理解决企业、群众投诉举报及生态环境保护法律法规政策咨询业务，畅通和政企公众信息沟通渠道。

（三）推行重大项目服务前移。坚持项目工作法、一线工作法、典型引路法，在一线研究工作、在一线落实项目、在一线解决问题。对重大项目在环评审批、排污许可、竣工验收等方面提前介入，窗口前移，指导、督促、服务好企业，采取召开现场办公会、推进会等形式帮扶企业解决困难和问题，落实重大项目州级、县（市）级“一对一”服务。

（四）执法与普法有机融合。加强环境保护普法力度，严格落实“谁执法，谁普法”责任，促进执法与普法有机融合，在执法过程中进行适时普法、精准普法，以生动直观的方式在执法现场把法理、法条讲清楚，让企业更好地理解法律规定，自觉守法。

（五）开展政企党组织共建活动。坚持党建引领优化营商环境，结合“我为群众办实事”实践活动，以“共建促交流，共建促保护，共建促发展”为目的，积极探索政企共建模式，在党建、生态环境保护方面相互学习、优势互补。鼓励支持生态环境系统各党组织与企业党组织开展“一对一”结对共建活动，在抓重点、破难点、树亮点上下功夫，立足实际、主动作为，形成共建、共赢的格局。

二、创新执法方式，提高执法效能

（六）实施差异化环境执法监管。完善“双随机、一公开”监管及企业正面清单制度，探索建立不予处罚事项清单、从轻处罚事项清单、减轻处罚事项清单和免予行政强制事项清单等“减免责清单”，积极推行行政执法包容审慎监管，对纳入固定污染源管理、各类手续及规章制度齐备的企业发生轻微违法行为建立“容错”机制，引导行政相对人及时自我改正，主动消除、减轻环境污染。

（七）推行非现场监管方式。把落实正面清单制度与“双随机、一公开”监管制度融合起来，大力拓展非现场监管方式，充分运用重点企业污染源自动监测、视频监控系统、企业用电监控、机动车环检监控等平台，实施分类监管、信用监管，通过网上巡查等“非现场”方式实现全天候监管，利用电话、网络等形式帮扶正面清单企业提高生态环境管理水平，进一步减少对企业的干扰。

（八）建立下沉基层帮扶机制。坚持以问题为导向，深入现场解决问题、落实工作，对环境违法行为进行集体会诊，与基层单位共同研究解决。在现场执法检查时，同步开展对县市的指导和帮扶，形成工作合力，提升县市在案件调查、发现问题、解决问题等方面的能力,及时发现、解决环境隐患和问题。

（九）建立重大行政处罚案件回访制度。对受到重大行政处罚的行政相对人采取上门走访、座谈会、电话询问等方式进行回访，了解企业违法行为改正情况及困难，及时组织环保专家对问题进行分析，提出有效的解决方案及措施，指导行政相对人完成问题的整改，防止违法行为延续。

三、强化公众参与，接受社会监督

（十）建立生态环境执法廉政监督机制。行政执法人员每年签订廉政公开承诺书。机关纪委采取抽查回访的方式，了解执法人员遵守廉政规定的真实情况。对违反廉政规定的，严格按照有关规定予以严肃处理。

（十一）建立生态环境义务监督员制度。强化公众对生态环境保护的参与和监督，从党政机关干部、党代表、人大代表、政协委员、离退休干部、新闻媒体工作者、法律工作者、村社干部及热心生态环境保护的人士中聘任生态环境义务监督员，及时收集汇总公众对生态环境保护的问题线索，不断提升发现和解决问题的能力水平。

（十二）组建生态环境志愿者队伍。在坚持志愿参与和社会化动员的基础上，组织各方力量建立德宏州生态环境志愿服务队伍，积极参与法规政策宣传、生态环境保护等行动，构建全州生态环境志愿服务大网络，推动形成共建共商共享的生态文明建设和生态环境保护全社会广泛参与的良好格局。