德宏州环保局2008年工作要点 德环字〔2008〕10号

各县市环保局（建设环保局），州环境监察支队、环境监测站：

    2008年是全面贯彻落实十七大精神的第一年，也是实现“十一五”规划关键的第三年，做好今年的各项工作，对于继续贯彻落实好州委五届五次全会精神和完成新一届州人民政府部署的各项任务，意义十分重大。根据州委、州政府的指示和省环保局的工作安排，今年工作的总体思路是：以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持解放思想，坚持改革创新，坚持环境优先，坚持为全州经济社会又好又快发展服务，以“七彩云南德宏保护行动”为载体，以生态保护、污染减排和环境治理为着力点，以增强队伍素质，提高环境监管能力为抓手，以好字优先，好中求快为目标，突出重点，破解难题，整体推进，全面发展，努力使我州环境保护事业跃上新的台阶。经局党组研究，现对2008年工作作如下安排：

一、认真抓好学习，努力建设政治思想好，专业技术精的环保队伍

认真学习，深入宣传，全面贯彻十七大精神，是摆在州环保局党组和全州环保系统干部职工面前的首要政治任务。局党组成员和全局干部职工，要通过学习十七大精神，深刻领会十七大的主题，深刻领会十六大以来所取得的成绩，深刻领会改革开放的伟大历史进程和宝贵经验，深刻领会中国特色社会主义道路和中国特色社会主义理论体系，深刻领会科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，深刻领会实行全面建设小康社会奋斗目标的新要求，深刻领会社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设等方面的重大部署，深刻领会以改革创新精神推进党的建设新的伟大工程的重大任务，自觉地把思想和行动统一到十七大精神上来，把智慧和力量凝聚到落实十七大提出的重大战略部署和各项重大任务上来。要围绕州委州政府的中心工作开展环境保护工作，把创建生态文明，打造“美丽德宏  康体天堂”作为全州环保工作的重点。在学习贯彻十七大精神上，要发挥党组理论学习中心组的作用，结合州情、结合环保工作实际、结合每个局党组成员自身特点来开展理论学习，努力学习党的基本知识、基本理论、基本纲领，学习党的重大方针政策，建立学习型班子和学习型机关。做到理论与实践相结合，用先进的理论武装头脑指导实践。

进一步加强法律法规政策的学习，特别是环保法律法规政策的学习，不但要重视实体法的学习，也要重视程序法的学习，做到依法行政，让权力公开、公平、公正的运行。进一步抓好职工在职培训，加强专业知识的学习，增强学习的紧迫感和使命感，以只争朝夕的精神努力学习，认识未知领域，掌握环保工作涉及领域和学科的专业知识，完成环保工作的新任务。今年，要举办三期以上的环保专业知识培训班，各县市也要举办培训班，同时，要选派骨干参加全国、全省环保系统的专业培训和各级党校、行政学院的学习深造。

二、采取有力措施，确保污染减排任务圆满完成

州和各县市（区）要层层签订责任书，把年度减排指标分解到企业、单位，明确到具体的项目和内容，确保减排任务完成。

着力推进结构减排。要积极配合工业经济管理部门调整产业结构，加快淘汰落后产能，缓解结构性污染。对于今年我州确定要淘汰落后产能的企业和项目，各级环保部门要积极配合，大力支持，将关停淘汰工作落实到位。对各级引进的符合国家产业政策的高附加值、高效能、低能耗、低污染的产业，环保部门要大开绿灯，提供最大的支持和帮助。

大力推进工程减排。要认真贯彻全省重点制糖企业污染减排技术推广现场会议精神，着力抓好英茂集团景罕糖厂、弄璋糖厂、龙江糖厂，力量生物公司芒市糖厂，奥环集团华侨糖厂和陇把糖厂废水（COD、酒精废醪液）治理，力争达标排放。要积极配合各县市和相关部门，加快潞西市、瑞丽市污水处理厂管网配套建设，确保污水处理厂正常运行，提高污水处理率，加快其它县市污水处理厂申报、立项和建设的速度。

三、突出污染治理，保持良好的环境质量

继续贯彻全州硅冶炼业污染治理工作会议精神，推广越盛硅厂的技术和经验，全州硅厂在今年七月底以前污染治理要达到越盛硅厂的效果——有组织排放达标，无组织排放基本达标。不能达标排放的硅厂不得投入生产。继续把制糖企业作为污染治理的重点，确保污水达标排放。继续抓好水泥行业的污染治理，重点解决好粉尘污染、噪声污染的问题，尤其要高度关注位于城镇周边、人口密集区的水泥厂的污染问题，防止环境事件的发生。

切实抓好城市的噪声、油烟、汽车尾气、建筑施工噪声等多种环境污染；抓好核与辐射管理；巩固提高潞西、瑞丽两市城市环境质量定量考核成果；开展清洁生产审核工作，推动清洁生产持续发展；加快州医疗废物处置中心建设，确保六月份投入运行。

高度重视出境河流水污染治理工作，加强出境河流水环境污染防控和应急处置能力，确保出境水安全。要加强全州集中式饮用水源地保护工作，对饮用水源地形成威胁的污染源要进行整治，确保饮用水安全。

进一步抓好污染源普查工作。要保持污染源普查前期工作的良好态势，加强领导，严密组织，干劲不减，标准不降，一丝不苟，从严要求，不允许普查对象遗漏、普查数据错误等问题的发生。要抓好督促检查，强化质量审核，加强质量控制。各县市（区）在四月完成普查报州普查办，州在五月完成普查的一切工作上报省普查办，确保我州污染源普查进度快、标准高、质量好，圆满完成任务。

四、加强自然保护工作，巩固发展我州优良的生态优势

要认真贯彻落实省政府滇西北生物多样性保护工作会议精神，加强我州生物多样性保护。加强瑞丽江省级自然保护区的管理工作，完成保护区面积调整、科研报告编制、评审、勘界和立界桩等各项工作，使保护区的管理逐步走上制度化、规范化和经常化。

积极推进生态州创建工作。要依据云南省生态村建设和生态乡镇建设的有关规定，结合我州实际，继续总结和探索创建工作的内容、形式、方法、措施以及工作机制、投入机制，保证创建工作持续开展。今年，各县市要各抓一个生态乡镇建设试点，探索经验，逐步扩大生态建设的范围，丰富生态建设的内容，提高生态建设的效果。

开展生态补偿机制的调研。认真总结水电站建设中“水发电—电促工—工带农—农补林—林生水”循环模式的成功经验，在全州进行大力宣传和推广。

积极推进农村环境综合整治工作。抓好生态保护、农村保护、生态创建三大工程。开展农村环保试点示范，实施村庄环境综合整治、农村饮用水源地保护、农村面源污染防治、畜禽养殖污染防治、有机食品基地建设的试点示范工程。争取在一点或多点上有所突破，有所收获，为全面启动生态州建设打好坚实基础。做好编制生态功能区规划的工作，开展工作调研，制定编制方案，组织编制班子，筹措编制经费，争取编制工作得到政府批准，编制方案得到专家学者的认同，使编制工作尽快进入实施阶段。

五、严把环境准入关，严格环境影响评价

一是清理规范建设项目的环境影响评价。按照《中华人民共和国环境影响评价法》清理规范过去一些老的建设项目，及时处理涉及环保方面的历史遗留问题，该重新做环评的就做环评，该补办手续的要补办手续，使建设项目程序合法，手续完备，依规经营。

二是严格控制“两高一资”项目，引导产业结构的调整和不断优化。要积极配合有关部门控制“两高一资”项目的引进。

三是进一步提高环境影响评价的质量。凡是州环保系统编制的环境影响评价报告书（表），一定要客观真实，符合规范要求，绝不能脱离实际，按照业主要求来编写；一定要在项目的选址、布局上严格把关；一定要在“三同时”上提出更加严格的要求。州内组织的建设项目环评会，要从严审核，不符合环评要求的不得准入。

四是建立对重点建设项目环评的跟踪督办制度。要加强与建设单位、环评评估机构、环评承担机构的沟通交流，及时掌握重点建设项目的信息；进一步抓好建设项目竣工环保验收工作，建立与环境监察、监测单位协调联系的机制，不断提高验收工作效率；建立健全环评机构的考核考查制度，加强对环评机构的管理。

六、继续抓好环境法规、环境宣传工作，广泛深入开展绿色创建活动

加快环境保护地方性法规建设。今年要协调相关部门，争取得到上级支持，开展环境保护立法的调研，重点在集中式饮用水源地及水源保护区的保护、生物多样性保护、水源涵养林的保护等方面，使我州环境保护地方性法规建设取得实质性进展。

继续抓好环境宣教活动。培养和组织更多的环保宣传员，充分利用各种新闻媒体，采取丰富多彩的宣传形式和方法，宣传党和国家关于加强环境保护工作的重大方针决策，宣传环保基本知识、宣传各地开展环境保护的成功经验和做法，努力做到环保进学校、进工厂、进企业、进社区、进军营、进医院，使各族群众社会各界进一步认识加强环境保护在经济社会发展、构建和谐社会、建设美好家园中的重要意义，营造良好的社会氛围。州和各县市（区）要不拘一格，多种形式，使宣传工作既生动活泼，引人入胜，又简便易行，管用有效。

广泛开展绿色创建工作。认真总结创建的经验，探索绿色创建的有效方法和途径，扩大绿色创建的范围，及时给予创建单位以指导和扶持。州和各县市分别完成一所绿色学校、一个绿色社区或绿色企业（绿色酒店、绿色医院、环境友好企业）的创建工作。

七、加大环境监管力度，从严规范项目建设和企业生产行为

要进一步加大环境监管执法力度，从严规范各类建设项目和企业生产活动，严厉打击各类环境违法行为，全力维护人民群众环境权益。一是要切实加大对重点污染源现场监察力度，国控、省控、州控重点企业和新建项目必须安装在线监测装置，并与环保部门联网，坚决查处违法排污企业。

二是加强对建设项目的现场监察，增强监察的频次和密度，及时纠正和查处建设过程中不执行“三同时”、不落实环境影响评价具体要求的违法行为，把问题解决在尚未形成既成事实之前。对无视环境保护法律法规、造成严重的生态破坏和环境污染的行为从严查处。

三是突出“两高一资”企业的环境监察和重特大突发环境事件的预防应急处置工作。要始终抓住硅厂、糖厂、水泥厂、造纸厂的环境监察不放，始终抓住城市污水处理厂的环境监察不放，始终抓住放射源管理现场监察不放，积极开展生态监察，确保污染减排目标的实现，确保生态安全，确保环境安全。

四是把日常环境监察的重心放到一线。要深入企业、深入工厂、深入建设工地开展环境监察，做到监察工作经常化、不断线。要突出重点，群众反映的热点问题多监察，高污染、容易发生环境事件的项目多监察，环境保护薄弱、问题较多的地方多监察，上级党委政府部署的重要环境保护工作多监察，使环境监察工作逐步实现经常化、制度化、规范化。

五是重视环境执法后督察工作，督促典型环境违法案件处罚措施到位，杜绝大事化小、小事化了、不了了事的现象，确保完成全州410万元排污费年度征收任务。

六是加强环境监测工作。要加大对高污染企业环境监测的频次和密度，做好国控、省控、州控重点企业的监控，完成国控、省控主要江河断面和水体的水质监测；加强城市环境质量的日常监测工作；完成重点污染源在线监测监控中心和潞西市环境空气自动站建设；加强州环境监测站标准化建设，进一步提高环境监测能力。

八、切实搞好党的建设，推进环保事业的全面发展

以坚持和完善民主集中制为核心，切实加强党的建设。坚持把科学发展观作为检验党的建设的重要标准，积极探索完善党组成员分工负责制下的领导体制和工作运行机制。认真贯彻执行民主集中制，坚持和完善党的民主生活会制度，提高民主生活会质量，增强党组班子解决自身问题的能力。推行党务公开，完善党内情况通报制度、情况反映制度和重大决策征求意见制度，拓宽和畅通党员参加党内事务的渠道，不断推进党组决策的民主化、科学化和制度化，提高党组决策的质量和水平。继续深化“云岭先锋”工程，巩固先进性教育活动成果，推进“三力”建设，充分发挥党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。

以提高执行力和廉洁从政为目的，切实加强党风廉政建设和反腐工作，认真贯彻中纪委十七届三次会议、州纪委五届三次全会精神，牢固树立“立党为公、执政为民”的宗旨意识，按照“八个方面”的良好作风要求，全面加强思想作风、学风、工作作风、领导作风和干部作风建设。在干部职工中形成这样一种风气：多讲奉献、少争高低；多讲工作、少发言论；多讲团结、少闹意见；多讲贡献、少争待遇。做到求真务实、真抓实干，艰苦奋斗、勤俭节约，精励图治、不甘落后，团结互助、志同道合，以昂扬向上的锐气、知难而进的勇气、争创一流的志气，拼命地干事、全身心地投入、创造性地工作。要加强反腐倡廉宣传教育，筑牢拒腐防变的思想道德路线。做到自觉加强学习，不断提高认识；自觉严格自律，身体力行；自觉发挥监督作用，为党为同志负责；自觉维护环保系统党风廉政建设的良好局面。要加强制度建设，不断建立完善各项规章制度，建立教育、监督、制度并重的反腐败体系，确保权力公正、公开、公平的运行。要加强世界观、人生观、价值观教育、党纪国法教育、宗旨教育、警示教育、职业道德教育，增强纪律观念和法律意识，自觉用法律法规约束自己，规范自己的行为，成为遵纪守法的模范。

积极推进政务公开工作。要建立和完善环境信息公开制度，维护环境知情权，鼓励公众参与，加强舆论监督，推动企业自觉履行环境保护义务，形成全社会普遍关心和自觉参与环境保护的良好氛围；建立全州环境状况季度分析报告制度，定期在媒体和网络发布全州年度环境状况；公开重要水体和重点城市环境质量信息。建立企业环境行为公开制度，向社会公布企业环境形象。实行环境监察“五项承诺”；深化环境管理政务公开制度，完善建设项目环保阳光审批机制；加大全州环境信息公开力度，主动邀请人大代表、政协委员和普通公民代表参与环境执法活动，自觉接受人大、政协和社会的监督。

扎扎实实抓好平安创建和禁毒防艾工作。要继续执行好平安创建责任制，把责任书签到各科室、挂钩村，严格责任书的检查和奖惩。要明确专人负责此项工作。要积极参加“十户联防”等平安创建共建活动。要加强对干部职工和挂钩点平安创建和禁毒防艾的宣传，保持单位无刑事案、无吸毒人员，确保挂钩村无新增吸毒人员。局领导要继续带队到挂钩村指导帮助工作，要继续选派觉悟高、能力强的同志到挂钩点驻村帮助工作。要争取项目争取资金支持挂钩村开展保持生态环境、调整产业结构、发展农村经济、改善人民生活等工作。要支持帮助村两委建设学习和办公用房。通过各项措施，使平安创建和禁毒防艾工作在去年的基础上有新的发展。

2008年的工作任务已经部署，方向目标已经明确，我们要努力肩负起历史赋予的重任，在州委、州政府的正确领导下，不断解放思想，开拓创新，真抓实干，圆满完成环境保护的各项工作任务，为我州经济社会又好又快发展做出新的贡献。

二八年二月十三日