德宏州环境保护局2014年上半年工作总结

 

德环发〔2014〕168号

 

德宏州环境保护局2014年上半年工作总结

 

 

        2014年上半年，在州委、州政府的正确领导下，在州人大、州政协的监督支持下，在省环保厅的关心帮助下，以深入扎实开展党的群众路线教育实践活动为契机，紧紧围绕州委州政府的中心工作，按照年初所确定的工作计划，突出重点，强化措施，狠抓落实，在实际工作中，严格按照党的群众路线教育实践活动的总要求，坚决反对“四风”，不断加强学习，深入查摆存在问题，认真对照“三严三实”标准，扎实开展边学边查边改，努力克服工学矛盾，在全局干部的共同努力下，上半年各项工作顺利推进。

一、环境保护法律法规宣传教育工作不断深入，为全年各项工作目标的圆满完成奠定坚实基础

环保宣传教育是环保部门一切工作的出发点，我局历来高度重视环保宣传工作，不断创新宣传手段，拓展宣传层面，提前谋划，加强协调，加大投入，努力在全社会营造亲民、务实、浓厚的宣传氛围，为全州环保各项工作顺利开展提供坚强保障。

（一）加强政务信息公开工作

上半年，共向省环保厅报送政务信息13条，面向全州报送信息33条，德宏团结报刊发相关信息5条，州环保局门户网站登载信息24条，州政府政务信息公开网站公开信息22条，政务信息公开工作进一步得到加强；

（二）环保宣教工作不断深入

全面开展第五批州级绿色学校的创建工作，今年上半年共有28所学校创建为州级绿色学校。积极开展全州酒店业环保宣传，与州旅游局、州工商局联合于3月27日在芒市举行“全州酒店行业环保宣传”启动仪式，向全州各县市免费发放10000个酒店环保宣传卡座，总价值80000.00元，覆盖全州各星级酒店、宾馆。为营造今年“六·五”世界环境日浓厚的宣传氛围，更好的契合今年“向污染宣战”的中国宣传主题，6月1日至5日，分别在芒市、瑞丽等主城区所有出租车顶LED广告屏开展环保宣传，用近一周的时间24小时滚动播放环保宣传公益广告。州电视台、州广播电台、团结报以及德宏公益微信同期也开展了不同内容、形式多样的宣传倡议。先期制作了面对社会各界、面对广大学校环保宣传倡议书共15000份，全部发往各县市。6月4日，以移动通信方式向全州50多万移动手机用户发送环保公益短信1条。6月4日晚，应德宏广播电台邀请，黄彪局长接受“德宏热线”栏目访谈，就全州环境质量现状、污染治理、热点难点问题同广大各族听众进行了沟通交流。6月5日世界环境日，分别举行了两场声势浩大、简约质朴的宣传活动，一是组织州市20余家环保委成员单位在芒市街心花园广场开展现场宣传活动，通过悬挂宣传标语、摆放展板、设立环保咨询台、发放环保宣传资料等形式，吸引了大批群众的广泛参与，现场发出10000余份宣传资料，4000多个环保购物袋，2600多条环保围裙。德宏电视台、德宏团结报、芒市电视台等众多新闻媒体对活动现场进行采访报道，进一步扩大了宣传面。二是州、市环保局、教育局联合在芒市第三小学利用学生课间休息时间开展了一场“全州学校环保倡议活动启动仪式”，有关领导作了动员讲话，学生代表作了发言，活动简短而质朴，现场发放学校环保倡议书15000余份（含发往其他县市学校）。

二、以高度的政治责任感，明确职责，齐抓共管，强化督查，全力推进污染减排和污染防治工作

（一）分解指标任务，明确责任主体

年初，在顺利完成对全州5县市和畹町管委的污染减排考核工作之后，为进一步落实省政府与州政府签订的《2014年度污染减排目标责任书》的要求，3月19日州人民政府分别与各县市人民政府、州住建局、州农业局签订了《德宏州2014年度污染减排目标责任书》，同时制定了年度污染减排工作方案，及时将指标任务分解落实到各县市和相关州直部门；

（二）加强监管，强化督查

一是按照今年污染减排工作任务，进一步加强对减排企业的检查，局领导多次率队深入企业座谈，了解企业实际情况，帮助企业解决各种实际困难，通过向上级积极争取，预计今年能为企业解决减排专项资金300余万元。上半年共检查企业45次（家），二是严控全州主要污染物排放总量指标，严格环评审批制度，严把环保准入关，对污染大，耗能高，附加值低的行业提高准入门槛，实行严格的排污许可证制度，督促企业落实好污染减排治理措施，严肃查处违法排污企业，对超总量排放的企业实行限产限排；三是加强对企业污染减排情况的检查核算，制定了《德宏州2014年度主要污染物总量减排实施计划》，认真做好环境统计数据上报工作；四是对陇川县污水处理厂等5家工程进展缓慢的重点减排企业所在地政府发出了督办函。进一步强化全州污水管网建设的督办工作，预计6月末全州建设完善污水配套管网25公里，占年度目标计划的47.17%（年度目标任务为53公里）。增加了配套污水管网覆盖率，提高了污水处理量和污水处理厂的进水浓度。通过努力，目前我州26个省级重点减排项目已完成7个，进展正常的18个，进展滞后的1个。

（三）以大气、饮用水源为重点，认真开展污染防治工作

城市环境空气质量状况越来越成为广大人民群众关注的焦点，4、5月份，群众普遍反映我州主要城市上空有“灰蒙蒙”的现象，为此，德宏电视台“第二视角”栏目还就此专门采访了我局黄彪局长。面对群众关注的热点问题，我局高度重视、认真分析，对群众关注的问题进行了详细解答，同时，及时采取有力措施，加强对城市空气污染的防治。一是加强对各行业各领域的监管，通过各级各部门管理手段的强化，最大限度减少大气污染物的排放；二是建议加快产业结构调整和经济转型升级，淘汰落后产能，严格项目准入，推进绿色发展；三是要求有关部门加大城区道路洒水保洁，强化对建筑施工场地以及建筑材料运输车辆的管理，强化防尘措施，最大限度减少扬尘；四是州和各县市环保部门进一步加大对工业企业的监管，引导督促企业加大对工业废气的治理力度，通过科学有效的监测、监察手段，确保企业大气污染物达标排放；五是大力倡导绿色出行、低碳生活，减少机动车尾气及生活油烟排放造成的大气污染，减轻能耗负荷。

对饮用水源的污染防治，关键在于加强监管，确保饮用水安全。今年4月，我局完成了全州5县市城镇集中式饮用水源环境状况评估工作，对各水源地的水质、保护区划定、环境监管等方面进行了认真评估，编制了饮用水源环境状况评估报告，对存在的问题明确了整改意见。

三、简化审批程序，提高审批效率，为全州重大建设项目做好环评服务

今年以来，我局环评工作迎来了全面改革、优化服务的阶段，工作中紧扣“全面深化环评审批改革，推进政府职能转变”这一主题，认真落实国家环保部、省环保厅近期对环评工作提出的新要求，紧紧围绕州委州政府的中心工作，按照“锁定目标、落实责任、提前介入、突出重点、跟踪督办、强化服务”的工作原则，积极创新工作思路，努力提高环评管理水平，为我州经济社会协调发展和建设项目顺利推进提供优质服务。

（一）推行环评审批制度改革，优化服务手段

一是严格按照省政府、州政府投资审批体制改革的要求，坚决杜绝超时、越权、推诿、体外循环等违规审批行为的发生，同时为进一步缩短审批时限，将建设项目环境影响报告书、报告表、登记表法定审批时限分别由60日、30日、15日缩减为30个工作日、15个工作日、10个工作日；二是对全州保障性安居工程、农村民生工程、基础设施建设、生态保护、灾后重建、节能减排、清洁生产、循环经济、环保产业和不涉及重金属、化工产业的项目一律给予简化审批程序；三是为支持瑞丽重点开发开放试验区建设，我局已行文将部分环评审批权限委托到各县市环保局审批，工作效率将大为提升；四是加强与相关行业主管部门的沟通衔接，采取提前介入、跟踪服务的工作方法，对全州各项重点建设项目环评工作加强指导、督促和协调，明确专人服务，变“等候服务”为“提前服务”，尤其是对北汽集团项目、瑞丽银翔摩托项目、芒市飞机场改扩建项目和奥环水泥厂搬迁项目等93项重大建设项目给予全力支持和配合；五是成立德宏州闻道环境工程评估中心，进一步提升了我州建设项目环评技术审查水平，规范了环评技术审查的程序和要求，促进了环评机构的管理，大幅提高环评质量和效率；

（二）加强项目的监督检查

一是对各县市存在的未批先建、批建不符、久拖不验和未落实“三同时”制度的项目进行全面清理，对存在问题以书面形式要求企业及时整改；二是严格按照州委州政府的要求，按时上报我州2014年20项重大建设项目、政府工作报告主要工作任务分解、瑞丽重点开发开放试验区建设主要任务分工和省“三个一百”涉及我州重大建设项目的环评办理情况，发现问题及时汇报并协调解决；三是共完成本级审批建设项目行政许可批复23项，建设项目试生产审批7项，项目竣工环保验收审批1项，延期验收审批1项，出具标准确认函18项，出具省环保厅审批项目的审查意见5项。

四、环境监察执法工作得到全面加强

（一）及时制定德宏州2014年主要污染物总量减排监察方案，认真完成总量减排项目监察任务。上半年共出动监察人员320人次对106家污染源企业进行了现场环境监察，出具11份试生产监察报告，2份验收监察报告，向企业下发11份现场监察存在问题告知书，对12家房地产企业违法行为开展立案调查；

（二）深入开展专项执法检查。对大气污染物防治开展专项检查，加强重点污染源环境治理。维护好中高考期间学校周边环境秩序，为考生营造良好的考试环境。积极组织开展好全州饮用水源环境安全隐患排查，切实防范和妥善应对饮用水突发环境事件的发生；

（三）加强环境应急管理，督促新建项目编制环境突发应急预案，截至目前全州共有42家企业完成了应急预案备案工作。强化“12369”环保热线24小时值班制度的落实，认真处理群众来信来访，上半年共受理55起信访件，其中省厅转办4件，州级转办1件；网上信访27件，12369举报19件，来人来访4批次/23人，办结率100%。

（四）重点污染源自动监控、在线监测系统建设取得重大进展。对已安装的89套排污企业视频监控设施进行全程监控，全面开展重点污染源V2.0自动监控系统建设，目前共建设了70个监控点位。全州已安装在线监测设备56家，共86个监控点位，尤其是今年以来，按德办发〔2013〕36号文件要求，重点对全州硅冶炼企业烟气排放口开展规范化整治，安装烟气在线监测系统，目前已完成整治烟气排放口62个，安装40个烟气监控点位自动监控设施；

（五）及时征收排污费，截至6月18日，全州共征收排污费219万元，征收户数263户；加大对环境违法案件的查处力度，共对16家企业的违法行为开展立案查处，目前已结案4起，收缴罚款8万元；

（六）核与辐射安全监管平稳运行。上半年共批准5个项目环评，完成24个农网改造项目验收，完成2个220kv变电站项目验收。认真办理新增放射源和射线装置环保手续，对放射源安全状况开展全面检查，确保南博会期间环境安全。

五、环境监测工作有效推进，监测质量不断提升

（一）按时按质分别完成国控、省控地表水、集中式饮用水源、湖库等水质监测任务，为管理部门提供了有效的水质监测数据，在环境应急、预警预报方面发挥了重要作用；

（二）认真做好重点污染源监督性监测和比对监测，完成降雨监测、竣工验收和应急性、污染纠纷等监测任务，及时上报监测数据，提交监测报告，为科学决策提供有力数据支撑；

（三）加强对水质自动站、空气自动站的运行维护，坚持定期发布水质、空气质量状况公报和日报，切实增强广大群众的环境知情权和透明度。

六、加强生态创建工作，努力推动生态州建设

（一）抓好农村面源污染治理，积极探索农村垃圾处理机制。今年投入60万元资金在芒市6个乡镇建设6个自燃式垃圾焚烧站；投入120万元在芒市芒杏村建设日处理2吨生活垃圾热解处理示范工程。并随着条件的逐步成熟，不断在全州范围内推广实施，努力探索出一条既符合德宏州实际，又经济实用的农村垃圾处理之路；

（二）加强生态保护。今年投入120万元省级七彩云南保护专项切块资金，用于瑞丽市砂石场生态修复示范项目和盈江县木乃河水源林保护区生态环境修复项目；争取到省级生物多样性保护专项资金100万元，用于实施大盈江土著鱼类现状调查及梯级水电开发对鱼类资源的影响评估和瑞丽市少数民族生物多样性保护与利用传统知识收集整理项目，目前该两个项目已实施完成；同时，积极申报省级生物多样性保护项目3个，申报资金280万元，目前项目已通过省级专家审查；

（三）加大农村环境综合整治力度。今年我局共争取到国家农村环境综合整治专项资金200万元，用于实施芒市拉怀村和芒晃村农村环境综合整治，目前项目正在做前期准备工作，预计7月份开工建设；投入40万元用于陇川县王子树乡环境综合整治项目；

（四）积极推进生态乡镇创建工作。在项目经费紧缺的情况下，按每个乡镇补助2万元的标准，计划在今年全面完成全州所有乡镇生态乡镇环境保护规划的编制工作，切实推进我州生态乡镇创建工作。目前我州申报国家级生态乡镇3个，省级生态乡镇7个。

七、全力投入盈江“5·24”、“5·30”抗震救灾

盈江“5·24”、“5·30”地震发生后，为妥善应对环境灾害，我局高度重视，紧急动员，迅速启动应急响应机制，及时发出通知要求各县市环保局组织对辖区内重点污染源、饮用水源、尾矿库、污水处理厂、垃圾处理厂等进行环境安全大排查。黄彪局长、李瑛副局长第一时间带领监测、监察人员赶赴盈江灾区查看灾情，组成7个应急排查工作组，对盈江县所有重点污染源、危险源进行现场排查，并督促指导企业做好事故应急处理工作。刀小周副局长带领相关科室人员深入现场对灾区恢复重建规划工作进行指导，目前已制定出盈江“5·24”、“5·30”地震灾后恢复重建环境保护规划，共规划项目19个，总投资4088万元。同时，我局积极为盈江灾区申报争取省州资金，帮助盈江县环保局解决地震应急监测经费35万元（其中省级资金30万元，州级资金5万元）。

八、深入扎实开展党的群众路线教育实践活动

按照中央、省委、州委关于开展第二批党的群众路线教育实践活动的统一部署，在州委第11督导组的精心指导下，我局教育实践活动自今年2月份正式启动以来，认真贯彻“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，以严的标准、严的措施、严的纪律坚决反对“四风”，扎实开展好党的群众路线教育实践活动。活动开展至今，局党组和领导班子成员严格按照州委活动办和督导组的要求，认真、细致、扎实地开展好每一个活动环节，坚持做到态度坚决、认识到位、计划合理、措施具体，努力克服工学矛盾，严把活动质量关，确保活动有条不紊地开展并取得阶段性成效。

九、挂钩点“四群”教育、新农村建设和禁毒防艾各项工作开局良好

今年，我局下派瑞丽市弄岛镇新农村建设工作队员2人，其中1人担任工作队长职务，成为驻弄岛镇工作队领衔单位。半年来，在当地党委、政府的支持配合下，广泛深入群众，做了大量卓有成效的工作。一是在稳定上做好群众工作，积极与村干部一道深入组户开展政策宣传活动，进一步了解掌握村情民意，确保驻村各项工作顺利进行；二是在发展生产上帮助群众做好春耕生产，在节令最佳时机深入田间地头开展春耕生产调查摸底，积极为农民群众解决在生产中遇到的困难和问题，确保春耕生产的顺利完成；三是在密切联系群众上做好民情联系工作，在走访联系的基础上，组织召开挂钩联系单位和村民群众座谈会，督促挂钩联系单位抓好群众联系工作，确保干部“认亲戚、结对子”落到实处；四是在帮扶困难群众和新农村建设上出实招，做实事，协调资金7万元为弄贺村民小组柏文生家建盖房屋3间，争取农村环境综合整治项目资金60万元用于等秀村弄贺村民小组环境整治；五是在禁毒防艾上做好巩固工作，继续加大宣传和打击力度，巩固禁毒防艾成果，积极发动群众参与禁毒防艾人民战争，确保工作取得新成效。

十、抓好党风廉政建设工作，为各项工作的有效落实提供坚强保证

（一）加强组织领导，层层落实惩防体系和党风廉政建设责任制。按照《德宏州2014年惩防体系建设暨党风廉政建设责任书》的要求，成立工作领导小组，并与机关各科室、下属各单位、新农村挂钩点层层签订目标分解责任书，把党风廉政建设责任分解细化，形成上下联动，互相监督，齐抓共管的良好工作格局；

（二）建章立制，为落实党风廉政建设和反腐败工作提供制度保障。进一步严肃工作纪律，规范日常管理。注重源头治腐工作，坚决赌塞产生腐败的漏洞，先后制定完善了各项内部管理制度，加强了财务、物资采购、公务接待、公务用车等管理。制定了《党组议事决策规则》、《党组会议工作细则》、《局长办公会组织管理工作规则》、《局务会组织管理工作规则》等四项制度，巩固民主集中制原则，不断增强领导班子的凝聚力和科学决策能力。制定了权力公开透明运行工作实施办法，进一步增强党员领导干部的责任意识和廉政风险意识，强化对职权运行的规范、制约和监督，从源头上有效预防腐败滋生；

（三）认真落实《德宏州治理庸懒散慢六条规定及实施细则》、《德宏州严格规范领导干部办理婚丧喜庆事宜的实施办法》、《德宏州对吸毒中共党员国家公职人员的处理办法》、《德宏州维护社会稳定和打击防范暴力恐怖活动工作问责办法》等四个制度以及治理行政不作为五项纪律的要求。领导干部坚持率先垂范，处处以身作则，对干部职工严格要求，严肃工作纪律，提高工作效率，切实改进工作作风。

十一、维护社会稳定，确保环境安全

在实际工作中，始终坚持“为发展出力、为环保尽责、为社会服务”的工作方针，坚持社管综治维稳工作与环保工作两手抓、两手都硬的工作原则。一是积极开展社会稳定风险评估，有效应对突发环境安全事件，对可能涉及或影响到群众利益的问题进行分析和研判，对可能发生的矛盾纠纷和不稳定因素进行预警防范，并制定相应的应急预案，防患于未然；二是及时排查处理矛盾纠纷，竭力消除不稳定环境安全隐患，按照“发现得早，化解得了，控制得住，处置得好”的总体要求，对排查出的矛盾纠纷及时进行解决处理，把问题消灭在萌芽状态之中；三是加强内部管理，筑牢综治维稳防线，加强对机关、下属单位人员安全意识教育，建立健全各项管理制度，强化管理，注重防范，确保单位的平安、和谐。

半年来，经过共同努力，我局各项工作进展顺利，年初确定的总体目标任务稳步推进，但从目前情况来看，也存在一些问题，一是各级各部门对生态创建工作认识不足，重视不够，措施不力，严重制约着我州生态创建工作的顺利开展；二是项目建设“三同时”制度监管仍有不到位的地方，重审批、轻监管的现象依然存在，建设项目全过程监管的有效工作机制还需要进一步强化。对于这些问题，我局将给予高度重视，在下半年工作中采取切实有效的措施，加大工作力度，确保全年各项目标任务的圆满完成。一是以党的群众路线教育实践活动为契机，加强作风建设，提振工作士气，不断提升分析问题和解决问题的能力和水平，二是抓住重点和难点不放松，面对我州经济下行的压力，要充分发扬“钉钉子”、“啃硬骨头”的精神，紧紧围绕州委、州政府中心工作和难点问题，下真功夫，花大力气，认真抓好逐一落实，并确保取得成效，达到预期目标；三是加强监督检查，要围绕年初安排的各项工作计划，结合上半年工作情况，制定工作方案，明确时限，细化任务，落实责任，全面开展工作落实情况的监督检查，确保2014年各项目标任务的全面完成。

 

德宏州环境保护局    

2014年6月27日    

发：局机关各科室、下属各单位，各县市（畹町）环保局。