返回首页董建彪委员：
您提出的《关于推动实施德宏州电信基础设施共建共享促进“双千兆”网络高质量发展的提案》（第236号）收悉，现答复如下：
一、基本情况
（一）加强组织领导。为认真贯彻落实习近平总书记关于网络强国的重要思想和推动5G网络加快发展的重要讲话精神，进一步加快全州通信基础设施建设，2023年12月州人民政府成立全州信息通信基础设施建设工作专班，主要负责协调解决工作中的重大困难问题，讨论研究重大决策等事项，强化信息通信基础设施建设工作的组织领导。
（二）梳理支撑政策。组织专人收集整理通信基础设施支撑文件汇编，在政策规定上有力支撑、指导全州通信基础设施建设。目前，已收集整理近3年以来各级人民政府和主管部门文件36份，其中：国家级文件4份、省级文件21份、州级文件7份、县级文件5份，主要涉及疑难站址推进、公共资源开放、简化审批、通信报装、通信设施同步进场、专项规划、基础设施保障、拆迁补偿、电力保障等内容，为下步更好的指导、帮助全州通信基础企业发展提供政策支撑依据。
（三）组建县级专班。各县市高度重视通信基础网络建设工作，相继成立“县级专班”，使全州网络基础建设能够更加有效的落地，助力德宏州5G网络快速发展。目前，各县市均已全部成立“县级专班”，建立完善通信基础设施建设工作的领导机制。
（四）抓好沟通对接。州、县级专班与州内基础电信企业充分联动，收集整理问题清单，明确目标任务，逐项研究解决。2023年，根据《德宏州人民政府办公室关于协调解决通信基础设施建设存在问题的通知》精神，州、县级人民政府及有关部门加强统筹协调，采取有效措施，及时解决通信基础设施建设存在的问题，在反馈的91项问题清单中，已解决60项，未解决31项，解决率66%，其中19项需要进一步开展专项督办解决。2024年，新反馈问题清单20项，正在持续跟进解决中。
二、存在主要问题
（一）项目选址困难，不能及时满足群众手机通信、宽带使用需求。例如：移动公司数字汇聚机房选址困难，土地征转手续时间跨度长，机房无法快速形成保障能力；陇川县、盈江县管道施工报批手续进展缓慢，建设周期长，不能及时满足群众手机通信、宽带使用需求；2023年建设的5G无线基站中，中国铁塔德宏分公司的14个基站尚无法落地。主要原因：一是周边居民以基站存在辐射为由阻挠项目施工，例如：金塔水乡5G基站选址落地问题长达3年多未得到解决、瑞丽国门水岸小区阻挠施工，造成企业前期投入损失；二是部分村寨以民族风俗习惯为由阻止项目建设，例如：梁河县平山板厂5G基站选址建设后，村民阻挠施工，经“专班”协调，村民同意调换基站位置再次建设，导致企业前期投资损失。
（二）通信基础建设涉及林地、耕地、基本农田等问题矛盾突出。按照国家、省、州关于网络强国、数字中国及“宽带边疆”的建设标准，要求智慧林业、智慧农业及边境地区网络建设实现全覆盖，但政策要求与项目实际落地涉及的有关规定存在矛盾。例如：基础电信企业部分汇聚机房建设涉及的林地、耕地、基本农田，有关手续办理周期较长，影响网络建设进展。近期，移动瑞丽景碗汇聚机房建设、铁塔5G无线网络基站盈江县盏西旧城、国家电信普遍服务基站陇川县吕良上段新建基站等项目已被迫停滞建设。
（三）通信基础建设赔偿补助无标准，赔偿补助费用过高。例如：2023年国家电信普遍服务项目陇川县王子树高速互通基站每个杆洞赔偿补助500元；2023年盈江5G网络芒环基站每个杆洞赔偿补助1000元；盈江县户勐汇聚搭火点第一棵电杆需赔偿补助15000元，第二棵电杆需赔偿补助18000元，线路跨田赔偿补助15000元；盈江县芒允岸坎分场二队基站每年赔偿补助占地费用2.5万元等。
（四）用电手续办理困难。一是在办理供电手续时加入了基础设施用电产权性质证明，影响整体5G网络建设快速推进。例如：国家电信普遍服务项目芒市长岭干基站，因变压器占用土地性质不明确，经“专班”协调并获得乡级人民政府出具土地性质证明后，供电部门方可送电。二是供电手续办理需要与政府重点项目同步推进。例如：国家电信普遍服务项目芒梁高速互通基站，州政府要求在规定时间内同步开通全线网络、电力等基础设施保障，但有关手续提交供电部门后，给予通电的时间均晚于州政府要求的时间，经“专班”协调才能够在州政府规定的时限内顺利送电。
（五）通信基础设施保护及宣传力度不够，人为破坏情况时有发生。例如：近期陇川移动传输被破坏，导致5G小区中断15个，4G小区中断50个，2G小区中断11个，影响群众使用感知；姐告区域在开展姐告污水处理项目规划时未充分考虑通信设施的保护，施工前方才告知需要迁改通信设施，且没有合理的迁改规划，在无法及时迁改的前提下项目建设单位仍然组织施工，造成移动公司汇聚层环网业务被破坏，基站业务中断4个，专线业务中断2条，PON口业务中断5个，影响家庭宽带用户121户；梁河遮岛镇振兴路海关宾馆旁路灯电源线与通信光缆并挂，电源线短路造成光缆起火，PON口中断11个，影响家庭宽带用户188户。
（六）供电部门剪断运营商光缆，致使网络中断。例如：瑞丽供电局集中清理线路，剪断运营商光缆，仅仅从移动公司层面来看，瑞丽市勐卯街道团结村委会双卯村民小组光缆被供电部门剪断PON口28个，影响群众使用约1226人；瑞丽市勐卯街道姐勒村委会棒蚌村民小组光缆被供电部门剪断棒蚌口16个，影响群众使用约539人；瑞丽市勐卯街道团结村委会弄喊二村民小组光缆被供电部门剪断中断PON口2个，影响群众使用约128人；瑞丽市勐卯街道团结村委会屯洪村民小组光缆被供电部门剪断中断PON口2个，影响群众使用约54人；瑞丽市勐卯街道永和巷光缆被供电部门剪断中断PON口2个，影响群众使用约98人。
（七）通信基础设施难以进入小区。一是光缆线路进入小区受阻。例如：芒市华江、芒市放马桥孔雀谷、瑞丽市雅戈尔服装厂光缆线路施工协调受阻，芒市滇远宾馆逼迁光缆线路。二是政策执行不力。需进一步加大通信报装与地标规范落地的执行力度，在农村区域、城郊接合部、搬迁村、集体集资自建小区，存在如何落实和推进光纤到户并建设国家强制性标准、推动通信基础设施工程项目同步建设等热点难点问题，例如：梁河县康丰江锦苑一期建设项目二标段，小区开发商未对红线内基础设施进行报建，制约网络建设。
三、下步工作打算
（一）在德宏州信息通信基础设施建设工作专班的领导下，积极协调解决工作中存在的重大困难问题，州、县级专班持续加强与州内基础电信企业沟通对接，根据反馈问题清单，跟进解决疑难站址推进、公共资源开放、简化审批、通信报装、通信设施同步进场、专项规划、基础设施保障、拆迁补偿、电力保障等问题，更加系统的指导、帮助全州通信基础企业开展通信基础设施建设等有关工作。
（二）按照“要素跟着项目走”的原则，优先保障通信基础设施建设用地需求，将通信基础设施专项规划涉及的用地需求纳入国土空间规划和详细规划，精准保障真实有效的项目落地。全面推进规划用地“多审合一、多证合一”改革，优化用地审批流程，提升土地要素保障审批效率。
（三）对通信基础设施建设用地地上附着物涉及的赔偿补助标准，严格按照《德宏州人民政府办公室关于公布实施德宏州地上附着物和青苗补偿标准的通知》（德政发〔2022〕50号）规定执行（除县市已制订补偿标准外）。
（四）将信息通信基础设施建设作为一项重大民生工程，采取多种方式加强宣传，普及基站电磁辐射知识，消除群众对基站电磁辐射的疑虑和误解，积极营造尊重科学、相信科学的良好氛围，促进全州通信基础设施建设有序发展。
感谢您对自然资源和规划工作的关心和支持。
滇公网安备 53310302000145号
